2023，跟着中央一号文件选农机

文︱柳琪

持续多年关注“三农”工作的中央一号文件是每年国家“三农”工作的施政纲领，也是农业从业者的“指南针”。内容涵盖农业生产的方方面面，其中每年都会涉及农业机械。

作为农机行业的一员，从职业本能出发，笔者最关心的是与农机有关的内容。在通读了2023 年中央一号文件之后，发现其中蕴含着大量的农机需求信息，这些重要的信息或许可以成为2023 年乃至今后几年农机手购买农机的指南。

跟着主粮作物增产增收选农机

中央一号文件：1.全力抓好粮食生产。确保全国粮食产量保持在1.3 万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产；2.实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，开展吨粮田创建，实施好优质粮食工程。推动南方省份发展多熟制粮食生产，鼓励有条件的地方发展再生稻。实施玉米单产提升工程。继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价。3.健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模。逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围。

解读：今年的中央一号文件第一部分开门见山地提出抓好粮食生产，并明确提出2023 年粮食产量要在1.3亿斤以上。

中国已经连续8 年粮食产量保持在1.3 亿斤以上，2023 年要完成这个目标仍然有较大的难度。为此，中央一号文件提出了“稳住面积、主攻单产、力争多增产”的实现路径，以及更加具体的实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，发展多熟制等，具体到三大作物上则是：玉米单产提升计划、鼓励小麦种植者积极性、稻谷托管收购，以及严防“割青毁粮”等。

笔者认为中央一号文件全文可以概括为“粮食增产、保障安全”八个字。目前中国农业政策的核心问题仍然是粮食增产，尤其是小麦、玉米、水稻三大主粮作物必须自给自足，保障粮食安全，这就是国家农业工作的核心和主方向。

围绕这个目标，今后几年国家会更加严格执行基本农田保护政策，严厉打击农地“非粮化”，原来被占的蔬菜、果园、鱼塘等会迅速恢复成基本农田，弄懂了这一层，在购买农机的时候就会找到主方向。

购机指南：小麦、玉米、水稻三大主粮作物是国家重点支持的作物品类，今后主粮作物的种植面积会增加，为了保证种出更多的粮食，国家和地方重点支持的农机必然是三大主粮作物全程机械化农机。

具体的农机品类是拖拉机、联合收获机、插秧机、播种机、植保机等关键环节的农机及农机具，尤其是农机化率仍然比较低的环节的机器，如水稻插秧机、直播无人机、玉米联合收获机等。

另一个方面是效率更高的机器，如200 马力以上高效率的动力换挡、CVT 拖拉机，10 公斤以上的谷物联合收获机等，如2023 年黑龙江省对200马力以上CVT 拖拉机补贴20 万元。

根据国家重点支持的农作物品类选农机

中央一号文件：1.加力扩种大豆油料。深入推进大豆和油料产能提升工程。扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆。完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。2.统筹油菜综合性扶持措施，推行稻油轮作，大力开发利用冬闲田种植油菜。支持木本油料发展，实施加快油茶产业发展三年行动，落实油茶扩种和低产低效林改造任务。3.加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。

解读：2022 年、2023 年连续两年的中央一号文件，共同特点都是有大豆和油料作物单独章节，且紧跟在主粮作物章节之后，这说明国家非常重视大豆和油料作物的生产供给，也说明大豆和油料作物生产、供给仍有缺口。

事实也的确如此。在中国，大豆是主要的食用油原材料和牛羊养殖的主要饲料添加物，说大豆是中国人的“油瓶子”也不为过，2022 年中国大豆消费量10243 万吨，其中国内产量只有2029 万吨，进口9600 万吨，对外依存度超过84%，自给率不到16%。

大豆是国家粮食安全最大的“卡脖子”瓶颈，要有效地缓解该风险，有两个办法，其一是扩大大豆种植面积，其二是增加油菜、花生、油茶等替代农作物的种植面积，所以2023 年中央一号文件提出了“加大扩种大豆油料”。

没有比这个更直白明确的政策指向了，那么具体的措施是什么呢？大豆玉米复合种植，通过稻油轮作、冬水田改造、开发利用盐碱地等措施增加种植面积，加大补贴力度，品种改良等。

购机指南：有关大豆和油菜的扩种，2023 年国家重点鼓励和支持的农机将会是大豆玉米复合播种机、大豆联合收获机、油菜移栽机、油菜联合收获机、大豆玉米多用途联合收获机，以上的农机，如大豆玉米复合播种机、油菜联合收获机等，一些地方会出台地方累加补贴政策鼓励农民购机，同时还会有作业补贴政策，只要当地有足够大的种植面积，购买这类农机作业收益是有保障的。

根据国家重点支持的农机品类选农机

中央一号文件：1.加快先进农机研发推广。加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械。支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用：2.完善农机购置与应用补贴政策，探索与作业量挂钩的补贴办法。

解读：这一条事实上是2023 年农机补贴政策的风向标，2022 年中央一号文件提出的是 “提升农机装备研发应用水平”，2023 年中央一号文件的表述则是“加快先进农机研发推广”，这说明国家农机购置补贴政策的重点转向推广使用。

具体政策措施有两个：一是加紧研发大型智能农机、丘陵山区适用小型农机和园林机械，支持北斗智能设备；二是完善补贴政策。

其中最需要重点关注的是补贴政策的变化，“作业量挂钩”的补贴政策，说明补贴政策即将由购置环节转向作业环节的补贴，这是政策即将发生的重大变化，预计2023 年相关试点工作也将展开。

购机指南：一是国家支持的农机必然是2023 年补贴政策的重点，即大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械、园林机械、北斗智能监测终端、辅助驾驶系统。概括一下就是大型、智能、丘陵山区三大农业机械，2023 年会是补贴政策重点支持的农机，补贴比例和额度可能会高于其他农机。

二是地方上作业环节补贴所需的农机，一方面是要弄清楚地方上对哪些作业环节有补贴，另一方面要抢抓地方上的作业项目，有了项目在手，才可以放心地购买相关的农机，如免耕播种补贴、秸秆离田补贴、深松深翻补贴等。

根据基础设施和作业条件的改善选农机

中央一号文件：1.加强高标准农田建设，制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。2.加强黑土地保护和坡耕地综合治理。严厉打击盗挖黑土、电捕蚯蚓等破坏土壤行为。3.强化干旱半干旱耕地、红黄壤耕地产能提升技术攻关，持续推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变；4.建设优质节水高产稳产饲草料生产基地，加快苜蓿等草产业发展；加大撂荒耕地利用力度；5.支持创建农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群。6.引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，“小田并大田”，逐步解决细碎化问题。

解读：特别关注高标准农田建设。中央农办主任、农业农村部部长唐仁健指出：未来5 ～10 年，仅高标准农田、设施农业等投资需求就有近15 万亿元，坚决守住18 亿亩耕地红线，逐步把15.46 亿亩永久基本农田全部建成高标准农田，2023 年高标准农田建设的任务是4500 万亩、改造提升3500 万亩高标准农田。

无论是高标准农田建设，抑或是黑土地保护、坡耕地综合治理、撂荒地改造、农业产业园区建设、小田并大田，都是改善了农机作业条件，其结果是原来不需要农机的种植对农机产生了刚性需求，原来只需要微耕机、手扶拖拉机的现在要用大型拖拉机、联合收获机，原来用中小型农机的现在要用大功率、高效率、成套的农机设备，基础条件的改善给农机创造了更多作业的机会。

购机指南：一是积极参与到地方高标准农田建设过程中，如购买挖掘机、装载机等承包工程，购买捡石机、激光平地机等参与高标准农田建设工程。

二是高标准农田建成之后，购买拖拉机、联合收获机、插秧机、植保无人飞机等成立合作社、农服组织，承接当地的农机作业服务或农事托管。

根据前沿科技和最新的热点提法选农机

中央一号文件：1.绿色农业。

推进农业绿色发展，加快农业投入品减量增效技术推广应用，推进水肥一体化，建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系。推进农业绿色发展先行区和观测试验基地建设。2.发展现代设施农业。实施设施农业现代化提升行动，加快发展水稻集中育秧中心和蔬菜集约化育苗中心，集中连片推进老旧蔬菜设施改造提升，探索科学利用戈壁、沙漠等发展设施农业。鼓励地方对设施农业建设给予信贷贴息。3.构建多元化食物供给体系。树立大食物观，建设优质节水高产稳产饲草料生产基地，加快苜蓿等草产业发展，大力发展青贮饲料，加快推进秸秆养畜。

解读：绿色农业、现代设施农业、多元化食物供给体系，大食物观是明显区别于上文分析过的以三大主粮作物为主的“数量型农业”，代表着农业生产的未来和“质量型农业”的前景，也代表着农业科技的前沿探索。

绿色农业和设施农业的提出一方面是解决当前传统农业生产过程中的痛点、难点和问题点，另一方面是培育新型高质量可持续农业，前沿新领域当然会有全新的需求，也给从业人员带来了全新的机会。

多元化食物供给体系、大食物观是2023 年中央一号文件新的提法。要解决中国的粮食安全问题，不仅仅是保障口粮安全，事实上影响口粮安全最大的敌人恰恰是养殖业与人争粮，所以国家粮食产业政策要统筹安排，要发展兼顾口粮与饲料粮的“草地农业”，解决了年需求5 亿吨的养殖业粮食需求才能保障国家粮食的全局安全，为此，国家也会越来越重视苜蓿、青贮玉米等饲草料的种植业，这也将为农机人增加或创造全新的需求。

购机指南：一是基于绿色农业2023 年重点关注残膜回收机、免耕播种机、秸秆还田机、秸秆离田机、有机肥堆肥机、有机肥发酵罐等。

二是基于设施农业，2023 年重点关注果园拖拉机、蔬菜专用型拖拉机、田园管理机、蔬菜移栽机、小型起垄机、蔬菜收获机、小型精量播种机、遥控植保机等。

三是基于多元化食物供给体系，2023 年重点关注青贮收获机、牧草打捆机、秸秆饲料打捆机、秸秆制粒机、茎穗兼收玉米联合收获机等与奶牛、肉牛养殖相关的机器和设备。?