新时代党的纪律建设研究的分析与展望

黄冰琼

[摘  要]

进入新时代以后，随着全面从严治党战略的深入推进和党的纪律建设理论及实践的创新发展，党的纪律建设命题迅速发展为党建研究领域的重要议题。学界围绕党的纪律建设的概念内涵、功能价值、发展历程、历史经验、主要成就、现实挑战、深化路径等展开研究，取得了较为丰硕的理论成果。这些成果为我们认识和把握党的纪律建设的优良传统和政治优势提供了重要理论参考，但同时也存在着研究视域、内容和方法上的不足。新时代党的纪律建设研究仍存在较大的研究空间，今后我们应加强史料整理、增强学理分析、丰富研究方法、深入基层实践，以推动党的纪律建设的学术研究取得新进展。

[关键词]新时代；中国共产党；党的纪律；纪律建设

[中图分类号]  D20    [文献标识码]  A   [文章编号]  1009-928X（2023）01-0063-05

自党的十八大首次在党代会报告中提出“加强党的纪律建设”要求后，党的纪律建设命题逐步发展为党建研究领域的重点和热点。本文对新时代学界关于党的纪律建设研究的主要论域及观点进行了归纳、梳理和评析，指出了其中的贡献与不足，提出了今后的研究重点和拓展方向，以期进一步深化学界对该命题的研究。

一、党的纪律与党的纪律建设的

概念内涵探析

（一）党的纪律的概念阐释。党章和纪律处分条例对党的纪律的内涵要义只作了原则性和指导性阐释，而从现有研究成果来看，学界对党的纪律的概念界定尚未形成普遍共识。大多数学者依循党章的基本规定，从不同维度对党的纪律的内涵进行阐释。第一种观点强调党的纪律的本质属性。有学者认为，党的纪律在本质上是党的意志的反映，同时党性与人民性的统一决定了党的纪律和规矩又是人民意志的体现。第二种观点强调党的纪律的政治属性。有学者指出，党的纪律是一种以规定义务为主的政党规则。第三种观点强调党的纪律的制度属性。有学者认为，党的纪律是党内法规制度的基本表现形式，具有普遍性、稳定性、反复适用性等制度属性。第四种观点强调党的纪律的体系架构。有学者指出，新版纪律处分条例厘清了党的纪律的类别与逻辑，形成了以政治纪律为首的纪律体系。

（二）党的纪律建设的内涵理解。明确党的纪律建设的科学内涵是开展纪律建设研究的起点。党的十八大首次在党代会报告中提出“加强党的纪律建设”要求后，学界对党的纪律建设的内涵外延进行了多维研究。广义上看，有学者从目的论视角出发，强调党的纪律建设是指“以党内法规和一般性制度的形式规范党的各级组织和全体党员行为的理论与实践活动”。狭义上看，有学者从过程论视角出发，认为党的纪律建设是要“构建纪律制定、纪律教育、纪律监督、纪律执行的闭环系统”，落实全面从严治党的战略部署。

二、党的纪律建设的生成依据和价值解析

（一）党的纪律建设的生成依据。党的纪律建设是党建学科的重要命题。弄清其背后的生成逻辑是开展党的纪律建设研究的基本前提。学界主要从四个维度阐释新时代党的纪律建设何以可能：一是理论逻辑论。有学者从理论溯源切入，指出马克思主义政党学说中关于纪律建设战略地位的重要论断是中国共产党纪律建设的思想基础。二是历史依据论。有学者指出，纪律建设是由思想建党和制度治党相结合的建党模式所决定的政治传统。三是实践指向论。纪律建设理论生成于党的实践并最终指向党的实践。有学者强调，新时代严明党纪必须坚持问题导向，着力解决好党内组织涣散、纪律松弛的桎梏顽疾。四是时代回应论。有学者指出，党是民族复兴事业的领导力量，党纪严明能够凝聚党心民心、维护党的集中统一，为党团结带领全国人民实现中华民族伟大复兴的历史使命提供保证。上述论述基本概括了纪律建设得以形成的逻辑架构，从学理上建构了新时代党的纪律建设生成逻辑的认知观。

（二）党的纪律建设的价值解析。在纪律建设的作用得到凸显后，学界对此给予了高度关注，积极阐释新时代严明党纪何以必要。一是功能论。有学者指出，纪律建设的功能定位不应是单一的惩处功能，而应是复合的，主要为夯实组织基础，深化全面从严治党；调整党内关系，形塑党内良好秩序；严肃党内政治生活，规范党员行为；净化党内政治生态等。二是实践意义论。从治党与治国的双重维度来阐发新时代党的纪律建设价值意义。有学者认为，新时代严明党纪可以确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，有效落实党的路线方针政策。有学者强调，新時代加强纪律建设有助于推动党内法规体系的建立，为贯彻执行“依法治国”方略奠定基础。这充分表明，学界对党的纪律建设的功能价值作了全方位、多角度的解读，在理论和实践层面阐明了新时代加强党的纪律建设的重大意义，为后续研究奠定了理论基础。

三、党的纪律建设的历史发展与经验总结

（一）党的纪律建设的历史发展。党的纪律建设有着自身得以形成、发展与完善的独特历史轨迹。对此，学界主要从以下三个视角展开研究：一是从历时性视角把握党的纪律建设的发展轨迹。大多数学者以党的历史分期为参照对党的纪律建设史进行阶段划分。例如，将纪律建设的发展轨迹划分为民主革命时期的初步探索、新中国成立初期的曲折实践、改革开放新时期的完善发展、新时代的创新发展四个阶段。也有学者以党章、决议案等重要历史文献中有关纪律的明确规定和党的重要领导人关于纪律重要性的相关论述为线索来考察纪律建设的发展历程，将其划分为民主革命时期的奠基阶段、执掌政权后的探索阶段、十八大以后的强力推进阶段。

二是从共时性视角审视党的纪律建设的阶段史实。由于我们党在不同历史时期对纪律建设有着不同程度的认识，一些学者选取某个特殊的历史时间段，对纪律建设展开横向历史考察。例如，有学者选择考察中央苏区这一历史阶段，指出该时期党围绕“苏维埃政权属于劳苦大众”这一宗旨，展开了以执政权力的规范与监督、执政法令规章的落实、贪污腐败与官僚主义的惩处等为内容的纪律建设体系的历史探索，形成了具有中央苏区特色的纪律建设实践。

三是从领导人思想的视角分析党的纪律建设形成发展的脉络。党的领导人对纪律建设的认知是研究纪律建设史的关键线索。有学者重点考察习近平总书记的党纪思想，认为习近平总书记重点阐释了党纪与国法的辩证关系、党的纪律的内涵和外延、党内法规的制定原则、纪律体系的核心内容等，在一定程度上深化拓展了党的纪律建设思想。

总体而言，学界从上述三个视角展开研究，较为全面地展现了党的纪律建设的发展历史，研究呈现出点面结合、个别与一般融合、历史与现实统一的特点。

（二）党的纪律建设的经验总结。回望历史在于镜鉴未来。学界梳理和总结了党的纪律建设的历史经验。一是“三经验说”。有学者着眼于党章中纪律建设条文的变动，指出党越来越突出对“关键少数”的约束、注重对党员个体和党的组织的双重纪律约束、不断完善纪律建设的程序化建制。二是“四经验说”。有学者认为，党的纪律建设的经验包括了逐步建立加强纪律建设的机制、始终把政治建设放在重要位置、有针对性地开展纪律教育活动、做到严管与厚爱相结合。三是“五经验说”。有学者总结了深化对纪律建设重要性的认识、逐步拓展纪律建设的内容体系、逐渐完善党的执纪方式、全面覆盖纪律的执行主体、有效提升纪律的执行力等基本经验。四是“六经验说”。有学者认为，就纪律建设而言，思想上的高度重视是前提，健全和完善纪律检查体制是根本，完善的党内法规体系是保障，平等性原则是重要指导原则，加强纪律教育是基础性工作，忠诚可靠的纪律检查队伍是支撑。五是“七经验说”。有学者从党的建设宏观视角切入，认为党的纪律建设积累了七条宝贵经验：坚持党的领导与党的建设紧密联系；坚持以中国化的马克思主义为指导；坚持服务于党和国家工作的全局；坚持把纪律建设作为全面从严治党的治本之策；坚持构建科学的纪律体系；注重建设忠诚干净担当的纪检机关和干部队伍；坚持运用党纪教育和严惩违纪行为两大手段。实际上，学者们对党的纪律建设历史经验的总结和归纳，具有历史性、全局性和时代性等特征。

四、新时代党的纪律建设的

成就、挑战与路径

（一）新时代党的纪律建设取得的主要成就。纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党的十八大以来，党中央高度重视纪律建设并将其摆在全面从严治党的突出位置，推动新时代党的纪律建设无论在思想认识还是实践举措上都取得了较为显著的成绩。有学者认为新时代纪律建设的显著成就体现在以下四方面：坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开；把政治纪律和政治规矩放在首位；强化纪律建设的制度保障；构建党内监督体系。也有学者更加深入细致地分析新时代使纪律真正成为带电的高压线的发展成就，具体表现为党将纪律建设纳入党建总布局，使之成为新时代党的建设新的伟大工程的结构性部署；揭示纪律松懈对党的危害性，强化全党的忧患意识；明确“关键少数”是纪律建设的重点；丰富纪律建设的具体内容并突出政治纪律的首要位置；划清遵规守纪的纪律底线，狠抓纪律执行力和加强纪律监督力度，推动全党牢固树立遵规守纪意识；完善和制定各项纪律规定，推动制度治党与纪律严党相统一。从现有研究可见，学者们从理论、实践和制度三个维度较为全面地把握了新时代党的纪律建设所取得的突破性进展和标志性成果。

（二）新时代党的纪律建设面临的现实挑战。进入新时代以来，我们党以顽强的意志品质正风肃纪反腐，不断克服组织涣散、纪律松弛的现象，党内政治生态整体持续向好，但学者们清醒地看到，仍存在一些深层次问题尚未得到有效解决。一是围绕依规治党来谈党规党纪建设面临的挑战。有学者指出，当前党内法规体系庞杂散乱、重复交叉；有些党纪规定前后不一致、互相冲突；党纪规定总体过于抽象，缺乏相应的程序规范；党纪规范偏重于说教，约束力不强；党纪规定不够全面，经常疲于应付。二是关注纪律建设各环节的不足。有学者重点考察纪律执行和纪律教育环节，指出当前监督执纪“四种形态”的应用还不够科学，党内纪律教育特别是基层党组织对党员的纪律教育仍不到位，党员个体的纪律修养亟待提升，党内纪律文化氛围相对薄弱。三是从政治生态视角考察党规党纪建设面临的挑战。有学者认为，“圈子腐败”、行业性生态恶化、“自由主义”盛行和党内政治生活不正常等问题严重破坏了党规党纪建设的政治生态，导致纪律规矩难以落地生根。这些真知灼见为推动党的纪律建设向纵深发展提供了重要理论借鉴。

（三）进一步深化党的纪律建设的实践路径。学界以习近平总书记关于严明党的纪律和规矩的系列論述为理论依据，有针对性地提出了一系列加强纪律建设的实践路径。一是要把握好纪律建设方向。有学者认为，加强党的纪律建设首先要把准方向，即以各项战略部署的执行情况为切入点，以落实监督执纪“四种形态”为抓手，以加强政治纪律和组织纪律为重点，以纪律文化建设为根本性支撑，协调推进思想层面的纪律教育建设和制度层面的纪律规章建设。二是健全党内法规体系。有学者从依规治党、推进党的治理能力现代化视角切入，主张要从宏观上设计完善党规党纪的总框架，从专业性视角制定和修改党规党纪，从程序性视角提高党内法规立法技术，从约束力视角强化党规党纪的责任追究机制，同时还要发挥人民群众在党规党纪建设中的作用。三是抓好纪律建设各环节。有学者从纪律建设的整体逻辑出发，认为新时代严明党纪必须协同抓好各个环节，使之整体联动、共同发力，而这要在制定环节坚持整体筹划与系统推进，在教育环节坚持外在宣传与内化涵育，在监督环节坚持上下监督与内外监督，在纪律环节坚持执纪从严与权责对等。四是优化政治生态。良好的政治生态是党规党纪建设的支撑条件。有学者认为，当前加强党的纪律建设需要在优化政治生态中抓好四个着力点：做好全面从严治党的顶层设计、重视政治纪律审查、加强制度体系及其执行力建设、培育党员干部的政治习性。由此可见，学者们围绕新时代全面从严治党的战略部署并结合严明党纪过程中遇到的问题挑战来探讨路径对策，观照现实具有鲜明的时代特征。

五、对新时代党的纪律建设研究的

评析与展望

系统梳理新时代学界关于党的纪律建设的研究成果，可以发现关于党的纪律建设的研究随着全面从严治党战略的深入推进，研究范畴越来越宽广，研究视角越来越多元，而这其中仍有思考和拓展的空间。

（一）相关研究存在的不足。一是研究成果同质性明显。梳理已发表的文献，可以发现其中政论性和宣传性文章所占比重较大，且文章内容重复同质，停留在解读、阐释和宣传党中央有关纪律建设的重要论述和政策文件层面，缺乏历史的厚度和理论的深度。在有关纪律建设的学术性论文中，也有相当一部分文章结构类同、内容重复，如涉及新时代纪律建设实践路径的文章，多数都在老生常谈或宏观阐述，缺乏深层次的微观研究和实证研究。一定程度上反映了学界关于党的纪律建设的学理探讨、理论供给滞后于党的建设的发展实践。二是学科视域和研究方法较为单一。执政党的建设与国家建设是有机统一的，故研究党的纪律建设不能仅从党的视角出发，还要从国家和社会的视角出发。但目前学界对党的纪律建设展开理论研究的主要是党史党建领域的学者，往往更多地立足党史党建的学科视域。这些研究具有重要学术价值，但学科视域相对单一，不足以全面把握党的纪律建设的基本规律。从研究方法来看，当前学界主要依赖质性研究方法来剖析党的纪律建设，集中表现为抽象建构式、理论演绎式和史实描述式的规范性研究，缺乏定量研究。三是研究整体上偏向于宏观描述。党的纪律建设作为党建学科重要内容，具有鲜明的实践导向，而现有研究对新时代党的纪律建设的战略部署、思想原则讨论较多，而对党的十八大以来各级党组织所采取的加强纪律建设的实践举措关注度不够。

（二）有待进一步拓展和深化的方向。首先，注重历史维度的梳理。从学科建设的角度而言，党的纪律建设相关史料的挖掘、整理和研究是开展学术探索、推动党建学科发展的基础性工作，有助于学界认识、解释和重构党的纪律建设的历史发展轨迹。党在历史上生成了大量反映党的纪律建设的思想、政策和实践的文献史料，但学界对此没有给予足够重视。因此，相关文献史料的挖掘、整理和研究应是今后党的纪律建設研究的重要学术增长点。

其次，重视学理维度的夯实和创新。一是坚持政治和学术的交织与互动，做到政治性和学术性兼顾。根据目前的研究现状，学界既要增加党的纪律建设命题的知识生产力度，构建科学规范的党的纪律建设理论体系，又要用学术框架和学理逻辑来剖析相关政策和部署，做到学术性与政治性的有机统一。二是要有方法论自觉，综合调配质性研究、定量研究等方法。要以科学方法推进党的纪律建设研究，最重要的是在原先普遍采用的质性研究方法基础上，增加实证和定量研究，包括探索运用大数据分析等新兴研究方法，以增加党的纪律建设研究的理论依据，打破党建学科“自说自话”的研究窘境。

最后，注重实践维度的深化。理论来源于实践，新时代党的纪律建设理论创新必须建立在实践创新的基础之上。学者们既不能简单地从宏观视角、经验视角来思考和把握党的纪律建设，也不能直接套用“理论—挑战—对策”的传统分析范式来剖析党的纪律建设实践，而要从基层实践中挖掘新材料、发现新问题，提出和构建关于党的纪律建设的新观点、新理论，进而把握掩盖在纷繁复杂的党建工作现象背后的事实本质，深化对党的纪律建设规律的认识，提高学术研究对执政党建设实践发展的推动力。

本文系2021年国家社科基金年度项目“中国共产党的国际形象塑造研究”（21AKS010）的阶段性成果

作者系复旦大学马克思主义学院博士研究生

（责任编辑：周紫檀）