黑龙江省冬季全民健身公共服务体系的建设

2023-05-30王灿，韩帅，周春明

冰雪运动 2023年1期

王灿，韩帅，周春明

摘要：黑龙江省冰雪资源优越，建设黑龙江省冬季全民健身公共服务体系，能够推动群众冬季体育发展，助力“健康中国”战略实施。针对当前黑龙江省群众日益提升的冰雪运动需求和冬季全民健身服务供给不充分的矛盾，分析黑龙江省冬季全民健身公共服务体系的现状及困境。提出从基础设施建设、社会团体支撑、人才培养利用、赛事组织服务、融合社区打造、跨界联合发展等方面，全方位强化黑龙江省冬季全民健身公共服务体系的软硬件实力、组织架构以及发展路径，旨在保障与提高黑龙江省群众冬季健身的科学化水平，实现黑龙江省全民健身和全民健康的深度融合。

关键词：黑龙江省；全民健身；公共服务体系；冬季运动

中图分类号：G811.4 文献标识码：A 文章编号：1002-3488（2023）01-0084-04

Construction of Winter National Fitness Public Service System in Heilongjiang Province

WANG Can， HAN Shuai， ZHOU Chunming

（ Heilongjiang Research Institute of Sports Science， Harbin 150008， China）

Abstract： Heilongjiang is rich in ice and snow resources， and the construction of the winter national fitness public service system in Heilongjiang Province is conducive to promoting the development of mass winter sports and helping the implementation of the "Healthy China" strategy. In view of the contradiction between the increasing demand for ice and snow sports and the inadequate supply of winter national fitness services in Heilongjiang Province， this paper has analyzed the current situation and plight of the winter national fitness public service system in Heilongjiang Province. It is proposed to comprehensively strengthen the software and hardware strength， organizational structure and development path of the winter national fitness public service systemin Heilongjiang Province from the aspects of infrastructure construction， social group support， talent training and utilization， event organization services， integrated community building， cross-border joint development， etc， in order to guarantee and improve the scientific level of winter fitness of the masses in Heilongjiang Province and realize the depth of national fitness and national health in Heilongjiang Province. The aim is to guarantee and improve the scientific level of winter fitness for the masses in Heilongjiang Province， and to realize the deep integration of national fitness and national health in Heilongjiang Province.

Key words： Heilongjiang Province; national fitness; public service system; winter sport

1 引言

《“健康中國2030”规划纲要》指出，健康是保障人的全面良好发展的根本要求，是经济社

会有序发展的基本条件……人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，以提高全民健康素养[1]。党的二十大报告也明确提出，推进“健康中国”建设，把保障人民健康放在优先发展的战略地位，完善人民健康促进政策。当前，助力“健康中国”建设迫在眉睫，而推动全民健身运动是促进全民健康的关键手段[2]，可以成为保证我国经济社会持续有序发展的一个必要条件。

习近平总书记曾在全国卫生与健康大会上作出“推动全民健身和全民健康深度融合”的重要指示，并在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上明确提出：要紧密围绕满足民众要求，统筹安排协调，建设全民健身场地与设施，建设更高水平的全民健身公共服务体系[3]。全民健身公共服务体系是指由供给体系、产品体系、资源配置体系、管理运行体系和服务对象体系等所构成的系统性的制度安排[4]。通过建设社会化、科学化、法治化的全民健身整体环境，培育生活化、信息化、公平化的国民健康形态，将推动我国健身服务行业和大健康产业的融合。

2 黑龙江省冬季全民健身公共服务体系的现状

黑龙江省是中国冰雪体育运动的摇篮，拥有得天独厚的冰雪资源、广泛的冰雪群众基础和深厚的冰雪文化底蕴[5]。为有效地在冬季开展全民健身活动，应大力建设黑龙江省冬季全民健身公共服务体系，助推群众冬季体育的提档升级。

2.1 冬季全民健身场地设施建设不足

截至2021年底，黑龙江省拥有室内冰场48块（包括冰球馆、冰壶馆、速度滑冰馆、短道速滑馆），其中归属于体育系统33块、教育系统2块、社会组织13块。截至2021年底，黑龙江省拥有滑雪场地75个，其中包括滑雪场71个，滑雪馆1个，跳台滑雪场1个，U型滑雪场1个，雪车雪橇场地1个。一直作为黑龙江省优势的冬季项目，目前已有被吉林省赶超的趋势，吉林省的滑冰场地数量比黑龙江省多出近一倍，而黑龙江省冬季全民健身基础设施与场地的总量颇显不足[6]。由此可以看出，黑龙江省对于构建冬季全民健身公共服务体系的财政支出不够。同时，随着各类冰雪赛事对于体育场馆要求的不断提升，受制于原有的建筑设计和结构，功能房不齐备和场馆座位数不足成为制约黑龙江省承办高水平冰雪赛事和活动的主要瓶颈。由此带来的活动规模小、数量少、不规范等问题，进一步造成活动效果不佳，影响力偏弱，群众参与积极性不高等问题，整体状况有待于全方位完善。

2.2 缺乏高素质的冬季健身指导及场地维护人才

人才是各项工作和事业发展的核心要素，黑龙江省冬季全民健身公共服务体系也亟需人才力量的支撑。据资料显示，为在黑龙江省内传播科学健身的知识与方法，黑龙江省体育科学学会多年来相继举办了8期科学健身指导培训班，培养了数百名本省科学健身指导人员；黑龙江冰雪体育职业学院自2015年成立以来，也累计培养出数百名体育场地设施维护人才。但纵观黑龙江省内庞大的群众冬季健身指导需求，冬季健身指导及场地维护人才的缺口仍然很大，人才数量和素养均有待提高[7]。同时，冬季健身指导及场地维护人员还存在着缺乏社会体育指导员职业岗位、人才培养模式滞后、供需错位以及管理体制不健全等问题[8]，均对黑龙江省冬季全民健身公共服务体系的构建与完善造成严重阻碍。

2.3 基层冬季体育组织比重与活力不足

黑龙江省在民政部门注册的体育组织有2 150个，包括省级体育单项协会70个，而其中仅有6个协会是省级冰雪体育社会组织，分别是曲棍球、冬泳、滑冰、冰壶、冰球和滑雪协会，占比8.57%。进一步关注社区这一管理居民健身活动的最细微单元的情况，作为实现健身督导的最小组织，社区的冬季健身环境直接影响着全民健身的效果效益。如今黑龙江省内许多社区的体育氛围和活力不足，尚缺乏配套的健身设施，有待发挥更多的健身引导功能。这些状况直接反映出黑龙江省冬季体育社会组织力量薄弱，基层社会组织健身服务架构远未成型，冰雪优势有逐渐缩小的趋势。

2.4 跨行业协同参与不足，整体格局有待激活

社会各界的广泛参与有助于改善黑龙江省冬季全民健身的整体发展态势。但当前黑龙江省内对于冬季全民健身跨行业的支撑力度不足，协同发展路径不明晰，缺乏长效稳定的共建合作机制。单纯地依靠调动冬季全民健身行业的内驱动力推促发展，无异于使之陷入单打独斗的被动局面，而健康、卫生、医疗等相关行业的联动作用目前尚未得到有效发挥，各行业齐头并进、有序发展的整体态势有待进一步加速形成。

当前黑龙江省冬季全民健身公共服务体系的建设与发展困境日益突出。对此应大力采取行之有效的举措，积极构建一个由政府领导、社会投入、民众参与的冬季全民健身公共服务体系[9]，推动黑龙江省冬季全民健身事业健康有序发展。

3 完善黑龙江省冬季全民健身公共服务体系的策略

3.1 加强冬季体育场馆设施和健身组织建设

要充分发挥政府的宏观引导作用，理清打造全民健身公共服务体系与提高群众健康素质的内在关系[10]，全方位构建黑龙江省冬季全民健身公共服务体系。要对冬季体育场馆和设施进行完善，举全社会之力，调动社会各界多方参与。做好统筹规划，财政支出向全民健身公共服务体系倾斜，支持现有冰雪体育场馆进行改建扩建、增容提质，进一步提升設施的功能和配置。建设一批集休闲健身、表演竞赛、体育文化、体育培训于一体的冰雪体育综合体场所。采取政府主导、社会参与的模式，兴建冰雪体育场馆、公园和群众身边的智慧健身屋等，使社区冰雪活动更加便利化。通过让冬季健身基础设施更加贴近群众的生活圈，也有助于基层群众健身组织的完善。要进一步丰富体育类社会组织尤其是冰雪社会团体的数量，加大对组织中间环节和社群网络的建设，以期有效衔接起大众健身活动、群众体育比赛和竞技体育赛事的组织及服务需要。

3.2 扩大冰雪人才培养，发挥冰雪人才作用

目前在相对专业的冬季群众健身领域，黑龙江省仍需培养与选拔出高水平的科学健身工作者，包括科学健身研究学者、各类冬季项目社会体育指导员、冰雪场馆运营与维护人员以及冰雪运动达人等。对于人才不仅要有数量上的增加，更要追求质量上的飞跃，这才有助于解决群众“怎么健身”的问题，给予群众科学的指导与帮助，普及正确的健身知识和方法，提高大众冰雪运动健身的积极性和参与度。对此，要多围绕冬季全民健身主题组织专业系统的培训，扩大宣讲范围；构建多渠道培养与指导机制，科学定位培养方向与目标；提高培训考核标准，增加专业技能评估审核环节，加大培训后的实操力度。要健全冬季项目社会体育指导员培训体制，切实发挥各级社会体育指导员的实际作用，为大众冬季运动的普及与提高提供人力支持。建立冰雪人才信息库，鼓励冰雪人才资源开发和人才引进，提升大众冰雪体育服务水平，为黑龙江省冬季全民健身公共服务体系筑牢人力资源保障。

3.3 丰富冬季全民健身活动的组织与服务形式

冬季全民健身的活动类型可以分为竞技性健身活动和非竞技性健身活动，但二者都需要认真组织、周全筹备。在举办冬季竞技性健身活动的过程中，要加设赛前运动风险评估，依照不同人群的身体素质情况来设置比赛规则和评定标准，并合理设计比赛环节，充分组织和号召广大群众积极参与竞赛活动。竞技性的活动通常更容易引发社会关注和群众热度，因此既可以围绕黑龙江省优势的冰雪体育项目加以开展[11]，展现龙江健儿和大众的冰雪底蕴；也可以进一步精心策划“赏冰乐雪”“百万青少年上冰雪”“全民冰雪日”等系列活动，或围绕哈尔滨国际冰雪节举办“全民上冰雪”系列赛事，扩大“三亿人参与冰雪运动”的成果，进一步激发后冬奥时代黑龙江省民众参与冰雪运动的热情，营造“全民上冰雪”的良好氛围。

与之相对的，非竞技性健身活动往往更侧重于日常的服务与延续。在当前“互联网+”的时代背景下，应积极弥合群众冬季健身与健康信息化服务之间的数字鸿沟。对此，黑龙江省要加大力度开发冬季科学健身的智能服务设备，如冬季运动健身指导App、冰雪VR体验设备、冬季智能化健身装备等[12]。应着重推动“互联网+冬季全民健身公共服务体系”建设，提高对体系智能化、网络化、信息化的投入，如可以运用云计算、大数据技术及智慧网络平台打造“冬季全民健身公共服务载体”，利用载体宣传冬季科学健身的知识与方法，为群众提供个性化和针对性的服务[13]。此外，要积极应用拓展AI技术，大范围地收集与整合参与冰雪活动人员的身体素质和健康等信息，创建“群众冬季健身与健康智库”，便于实时记录、更新、监测受众的身体健康状况等，方便为其提供运动、保健、医疗等方面的科学指导。

3.4 建立冬季健身融合发展社区

社区是实现健身督导的最佳场所，但制约社区体育发展的难题主要是缺乏群众体育健身资源[14]。根据黑龙江省群众冬季的健身需求和多数社区健身环境设施的实际情况，应尝试建设“健身+健康”的融合发展社区，建全社区冬季全民健身公共服务体系的发展运行机制和制度保障体系[15]，实现服务效益的最大化。首先，应根据社区居民的健身和健康状况，科学合理地分配冬季健身场地和设施。要合理规划社区的健身环境，方便居民利用空闲时间进行体育锻炼；统筹安排居民在冬季的健身时间、地点和形式，建立“十分钟健身圈”；组织冬季项目社会体育指导员指导居民进行科学锻炼，以增进身体健康为目标进行冬季健身活动。其次，要充分调动多方面资源，建设融合医疗、体育、文化等元素的多元化的社区综合服务中心。统筹规划社区服务中心发展前景，在提供足够的健身条件的基础上，融合医疗条件和文化影响等，跟踪居民的健康与疾病情况，起到保障与宣导的作用。最后，要在搭建统一的社区服务平台的基础上，开发出更多元的社区健身服务功能，除了满足居民的冬季健身需求之外，还应逐次涵盖居民衣食住行各个方面，构建多元化的社区健身公共服务体系。

3.5 强化行业内驱动力，推促跨界联合发展

黑龙江省冬季全民健身服务体系多年来得到了逐步建设，但同时我们也要高度重视其发展路径，调动全民健身行业与其他领域跨界发展的协同动力，充分实现体育健身产业与医疗、卫生、旅游、教育等行业的融合发展，衍生出新的项目。例如，与旅游行业融合发展的观光游览景区健步走或冰雪户外探险体验，“全民上冰雪”系列活动、“赏冰乐雪”系列活动也已成为优秀品牌活动，带动省内广大民众和国内外游客参与其中，共享冰雪运动的魅力；与医疗行业融合发展的冬季慢性病康复训练，以及与科研相融合的“大健康+健身”数据一体化科研攻关等。应着力突出全民健身行业的自身优势，调动体系发展的内驱动力，在与其他行业的结合并进中，发挥出最佳效果[16]。通过厚植“体育+”“冰雪+”发展平台，扩大冬季体育对文化、旅游、经济综合发展的带动引领作用和累加扩充效应。同时积极拓展领域，以冰雪健身运动与休闲为主题，举办各类群众性冰雪赛事活动，推出大众化冰雪娱乐休闲产品。

4 结束语

建立高水平的黑龙江省冬季全民健身公共服务体系，将有效拉动黑龙江省群众冬季健身态势，助力“健康中国”建设。面对黑龙江省冬季全民健身公共服务体系建设的现状及困境，要多策并举，多向发力。建设冬季全民健身公共服务体系不单是体育事业，更是健康事业。其将促使黑龙江省民众真正参与到冬季体育、科学健身中来，实实在在地感受到冰雪运动的魅力，真真切切地获得身心的健康发展，在造就“健康中国”的道路上享受幸福生活。

参考文献：

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