社会力量参与城市书屋建设研究

王三珊

城市书屋是新型阅读空间的代表之一，建设城市书屋有助于提高公共文化服务供给品质，打造公共文化服务品牌。现通过案例研究法，分析以政府为主导，其他社会力量积极参与的“朝阳城市书屋”在建设过程中所采用的合作模式和取得的成效，并对城市书屋建设提出进一步的发展要求。

近年来，国家在推进公共文化服务的过程中，对社会力量参与的重视程度也在不断提升。经过十年的实践探索，各地涌现出大量实践案例。从中可以看出，政府购买范围日渐扩大，社会力量的参与方式也在不断创新，城市书屋就是其中非常典型的一项由政府主导，社会力量参与的公共文化服务事业。北京朝阳区以打造“悦读阅朝阳”品牌为抓手，积极探索社会力量与图书馆的合作模式，建设有城市书屋40余家，开辟了一种创新阅读服务的“朝阳模式”。

政策背景

随着公共文化服务体系建设相关制度政策的不断完善，社会力量参与公共文化服务体系建设的相关政策也在不断更新，2012年，党的十八大报告正式提出了要改进政府提供公共服务的方式。2013年，国务院办公厅印发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》。2017年，文化部制定了政府购买公共文化服务的指导性意见和目录，提出了国家采取政府购买服务等措施，支持公民、法人和其他社会组织参与提供公共文化服务[1]。2021年3月，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部联合印发的《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》指出，要强化社会参与，鼓励利用多种方式推动社会力量参与公共文化设施运营、活动项目打造、服务资源配送等活动[2]。

北京是我国的政治中心和文化中心，集聚大量文化企业和文化资本，文化消费市场成熟，社会力量参与公共文化服务体系建设的主动性较强。更重要的是，蓬勃发展的公共文化背后是市政府的支持。

朝阳城市书屋建设现状

朝阳城市书屋是北京朝阳区于2017年启动的阅读空间建设项目。目前，朝阳区已拥有40座城市书屋，面积超过1.5万平方米，藏书量达15万册，分布于艺术园区、CBD核心区楼宇、医院、学校等空间，覆盖朝阳区20余个街乡。朝阳区的城市书屋作为一种新型的多元化高品质公共阅读空间，可以为群众提供多种“阅读+”特色服务，成为公共文化服务品质化发展的有效载体，为社会力量参与公共文化服务提供了一个很好的范本，也成为公共图书馆服务延伸的新方式。

社会力量参与模式

1.馆企合作

朝阳城市书屋积极引入社会力量，具有多方社会主体“共建、共管、共享”的特点。区图书馆作为主体，应发挥主导力量，提供一定量的图书、电子阅览设备，企业提供场地、基础设施及运营服务，使公共图书馆资源与各种类型的公共空间相结合，打造出多种风格的公共阅读空间。在这种模式下，通常由区图书馆制定服务标准、考核评估机制并进行业务指导，引导各城市书屋进行专业化管理和运营。

城市书屋宸冰书坊与朝阳区图书馆实行总分馆管理，是北京市公共图书馆“一卡通”成员馆，读者可以实现图书的通借通还。此外，该书坊由宸冰团队独立运营，其专业从事阅读服务工作，通过举办各种讲座、培训、阅读分享会，为“上班族”提供阅读指导，营造阅读氛围。可见，坐落于高楼大厦中的城市书屋已成为一个温暖的文化符号。

2.馆校合作

馆校合作就是图书馆与高校合作，打造基层公共文化服务运行模式，利用高校的师资力量组织多种类的文化活动，以满足周边居民的精神文化需求。书屋的运营和服务均采用政府、高校以及其他社会力量共同参与的模式，进行共建、共治、共享，将政府政策引领作用、高校专业研究能力、企业品牌推广优势三者结合，高效服务群众，与群众共享城市文化发展成果。

北京朝阳城市书屋垡头传统文化实践中心馆就是朝阳区图书馆与北京师范大学中国社会管理研究院、社会学院共同打造的新时代文明实践基地。该城市书屋不仅提供了阅读场所，还开设了书法、美术、舞蹈、音乐等课程，并通过微信公众号、微信群等方式，将服务辐射至周边社区的6000多位居民。

3.馆医合作

朝阳城市书屋·东区儿童医院馆是国内首家设于医院内部的“24小时图书馆”。该医院设立了“１个图书馆＋７个图书角”，实现了在医院“随处有书，书随人走”的目的。并且，读者不仅在医院可以随处借还，也可以将图书拿回家，实现了免费借阅，通借通还。

目前，该书屋藏书约2000册，主要是经典儿童、亲子类读物，也有为家长提供的健康养生、保健护理、育儿类书籍。图书由朝阳区图书馆购买并负责流通更新，院方有专人负责图书的消毒杀菌工作，书架旁都放置了免洗消毒液，并配有“先洗手，再看书”的温馨提示。

馆医结合的城市书屋可以改变医院在患儿眼中冰冷可怕的形象，缓解家长和患儿的焦虑情绪，也让宝贵的亲子时间有书相伴，使儿童得到了心灵上的“治愈”。

店中馆模式

近年来，由于突发公共安全卫生事件的影响，线下阅读遭遇困境，实体书店的门店租金和人力成本较大，因此政府的政策支持成为实体书店发展的关键，改革和创新成为书店发展的共识。在这种大环境下，实体书店向城市书屋转型成为优选。

朝阳区图书馆将购置经费交给合作书店，由书店选品，并将选好的图书放置在书店专门的区域，向读者提供免费的图书借阅服务，且纳入北京市公共图书馆“一卡通”管理系统。书屋也会立足于公益，不定期举办展览、市集或者阅读推广活动，进一步助力城市文化建设。

首个采用店中馆模式的书店是国贸商业区的建投书局。政府为开设在人流密集地方的书店提供了奖励资金，首座园区城市书屋“熹阅堂”主理人表示：“政府给我们这笔奖励资金，对熹阅堂的顺利运营起到了关键性的帮助。”

采用店中馆模式的城市书屋既可以是图书馆，也可以是书店。其可以为群众提供优质的服务和公共空间，让阅读空间进一步扩大化，并且延伸了公共图书馆的服務范围，拓展了公共文化服务功能。

社會力量参与城市书屋建设的成效

创新阅读服务

由于社会力量的多样性，即有的是“上班族”，有的是医院患者，有的是社区群众，各个城市书屋形成了多样化的管理与服务模式。

公共文化供给从封闭式向开放式的转变开创了公共文化服务的新思路。在服务内容上，由于社会力量的充分参与，每一个书屋都会利用合作方的优势打造属于自己的特色服务。例如，建设书局就是以“传记”为特色的城市书屋，书屋的2万余册图书都以“传记主题”进行分类，打造了传记咖啡馆、传记主题阅读区。从书店到书屋的转型也意味着书店的任务已经不是“销售书刊”而是“提供文化服务”。城市书房作为一个空间载体，在借阅服务、空间服务、文化活动等方面让读者享受到了独特的文化体验。

推动全民阅读

每年的“阅读北京·十佳优读空间”都有朝阳城市书屋上榜，它们的共同点是更注重“颜值”，城市书屋建筑风格各具特色，内部环境舒适优雅，对年轻读者有很强的吸引力。这也从另一个角度反映出，城市书屋优化了传统图书馆的环境元素，为群众提供了更便捷和舒适的阅读环境，也为全民阅读推广提供了环境保障。

朝阳区图书馆馆长李凯表示，朝阳城市书屋的建设带动了一批阅读推广人，他们让书屋“活”了起来。一个空间的活力在于“内容产品”，阅读推广人的智慧、多元化的思维方式产生了阅读服务产品，满足了民众多样化的阅读需求，成为了全民阅读持续发展、生生不竭的动力源泉[3]。

延伸公共图书馆传统服务

城市书屋的出现突破了传统公共图书馆的服务功能，使公共图书馆的服务在时间、空间、资源方面得到了延伸。从地理位置来看，城市书屋突破了区图书馆固有的建设布局，使图书馆资源向基层下沉。

朝阳区图书馆馆长李凯表示，未来朝阳区还将继续增加城市书屋的数量，并进行科学规划布局。对已开放的书屋，图书馆会根据读者反馈随时调整书籍的种类和数量，并通过巡查监督确保书屋意识形态不动摇，公益属性不突破[4]。这种以政府为主导，社会力量多元化参与的格局为阅读服务注入了鲜活的力量。文化服务的供给不再是政府单一的输出，还可以更加精准地贴近人们的需求，政府通过市场机制和手段，选择灵活多样的服务方式，提升了整个图书馆服务的质量和效率，同时可以激发社会力量参与的积极性。

完善公共文化服务网络

城市书屋的出现丰富了朝阳区原有的“四网一体”公共阅读格局，“四网”包括以自助图书馆为主体的城市街区图书馆服务网络、电子阅览室，以共享工程服务点为基础的数字图书馆服务网络，以及以流动图书馆为主体的定制化阅读服务网络。而城市书屋的兴起填补了公共阅读空间的空白，目前已建成的40余家城市书屋分布在CBD核心区、文创园区、学校、医院等多个地点，布局分布有点有面，城乡结合，可以将公共阅读充分融入城市生活。其既满足了高端人群聚集区的公共文化需求，也满足了社区群众的精神文化需求，改善了城市的文化生态，形成了多个“特色阅读圈”，进一步完善了朝阳区公共阅读服务保障体系。

城市书屋建设的要求

标准化发展

2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》指出：“以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，是新时代提高保障和改善民生水平，推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。”随着全国各地城市书屋的建立，一些城市已经意识到了城市书屋标准化建设的重要性。2017年，温州市图书馆发布了首个24小时自助图书馆地方标准《城市书房服务规范》；2021年《公共图书馆馆外服务场所服务规范》建设标准被文化和旅游部批准立项，可见标准化建设是城市书屋的发展趋势。行业标准进一步规范了城市书屋的建设主体、资源保障、人员队伍建设等，其用标准化手段解决了城市书屋重复性建设带来的统一性和个性化问题，有利于保障城市书屋的规模化建设和精细化管理。

北京市朝阳区图书馆一直注重建设有特色的公共阅读服务体系，在发动社会力量参与模式方面进行积极有益的探索。同时，朝阳城市书屋作为公共阅读及公共文化服务体系的一部分，统一接入了北京市公共图书馆“一卡通”服务系统，可以保障群众享受到标准化、专业化的图书借阅服务。

建立公共文化服务品牌

公共文化服务的核心是服务人民群众，随着人民群众精神文化需求和生活品位的不断提升，群众对公共文化服务的供给不仅“求全”，更要“求精”。公共文化服务品牌通常意味着更加优质的公共文化服务产品，公共文化服务品牌的建设主旨就是满足群众的需求，提高群众的文化素养，提升群众的文化自信。

城市书屋的建设涉及政府部门、文化企业以及地方社区，融合了多元化的项目和平台。所以，在品牌建设的过程中，要利用多方优势建立良性互助关系，如此才能有效提高公共文化服务的供给品质。城市书屋作为提供公共阅读服务的重要主体，可以吸引高端人才和技术，为民众提供高质量的阅读资源和文化服务，从而使阅读服务向基层延伸。因此，可以说城市书屋的品牌化发展是公共文化服务品牌建设的优秀实践案例。

“小而美”的建设风格、便利的借阅流程、丰富的文化艺术主题活动，使得群众在艺术审美、心理感受等多方面产生了愉悦感[5]。其他文化空间的打造可以借鉴朝阳城市书屋的建设思路，充分发挥公共文化服务机构的能动性，引导社会力量参与，打造有影响力的公共文化服务品牌。

参考文献

[1]中华人民共和国公共文化服务保障法[EB/OL].（2016-12-26）[2022-12-02].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-12/26/content_5152772.htm.

[2]文化和旅游部 国家发展改革委 财政部关于推动公共文化服务高质量发展的意见[EB/OL].（2021-03-08）[2022-12-02].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-03/23/content_5595153.htm.

[3]弓立芳.北京“一区一品”经验分享 推动全民阅读向基层延伸[EB/OL].（2022-04-25）[2022-12-02].https：//t.ynet.cn/baijia/32672942.html.

[4]北京朝阳开放8座“城市书屋” 共建共治把公共阅读带到城市中间[EB/OL].（2017-12-19）[2022-12-2].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-12/19/content_5248622.htm.

[5]付婷，周旖.公共文化空间品牌建设研究——以广东省“粤书吧”为例[J].图书馆论坛，2021，41（11）：136-145.