公共图书馆促进完善河北省城乡公共文化服务体系研究

刘宇

建设公共文化服务体系是建设和谐社会的重要途径，可以有效促进我国社会经济快速发展。公共图书馆作为公共文化服务体系中的核心，在公共文化服务体系建设过程中承担着为社会大众提供公共文化服务的主要职能。现分析公共文化服务体系的核心内容，并针对公共图书馆的实际状况提出改进建议，以有效促进我国公共文化服务体系建设发展。

建设公共文化服务体系是文化发展的要求，也是构建和谐社会的重要途径。公共图书馆作为公共文化服务机构，在公共文化服务体系中具有非常重要的地位，具有社会教育功能和传播科学文化知识的功能。在社会经济高速发展的背景下，公共图书馆应当不断提高自身的利用率，加强对服务方式的创新，以满足人们的精神文化需求。在公共文化服务体系建设的过程中，公共图书馆发挥了重要作用，已经成为社会各界重点关注的内容之一。本文在对省级公共图书馆进行调研的基础上对相关的实践内容进行探索，提出相应的改进建议，旨在促进我国公共服务体系的建设和发展。

公共图书馆与公共文化服务体系的概念界定

公共图书馆

公共图书馆是由社区通过国家、地方政府以及其他组织建立、支持和资助的图书馆。公共图书馆对社区内所有成员平等开放，为社会成员提供各项资源和服务，确保社会各界人士能够获得其所需的知识和信息。由此可以看出公共图书馆主要包含三个基本内涵：1.公共图书馆是社区设施，由社区建立、维持并为社区所有；2.公共图书馆的建设主体是国家、地方政府或其他社区组织，是其建设的一个公共文化服务机构；3.公共图书馆向全体居民提供各种资源和服务，以确保社区成员能够快速获取个人所需要的知识。

通过调查分析河北省的18座公共图书馆发现，面积在1.5万平方米以上的公共图书馆有8座，约占总数的42.1%，其中与学校共同建设的图书馆有4座；面积在1万到1.5万平方米之间的有4座，约占总数的21.1%；1万平方米以下的有6座，约占31.6%。这18座公共图书馆都有官方网站，能够为读者提供高效便捷的服务。并且，河北省公共图书馆的建设模式多种多样，各具特色，例如唐山市图书馆的“城市书房”，保定市图书馆的“24小时自助图书馆”，沧州图书馆的“分馆（书吧）”，秦皇岛市图书馆的“沙滩书吧”。这些图书馆的建设模式延伸了图书馆的服务范围，推动了图书馆服务的全面发展，打造了独特的城市文化。

公共文化服务体系

公共文化服务体系中所包含的文化设施非常广泛，公共图书馆是其中最重要的文化设施之一。传播文化是公共图书馆的重要目标和使命。相较于其他文化设施，公共图书馆的文化传播功能具有非常突出的优势。

首先，公共图书馆所提供的文化产品和服务非常丰富，包括文字类、音频类、图像类产品，以及各种中外文化产品等。

其次，与其他文化设施相比，公共图书馆所提供的文化服务更加直观，能够培育民众的独立思想。与大众传媒相比，公共图书馆具有促进社会和谐的作用，而大众传媒则是促进社会同化的重要力量。

最后，公共图书馆在承担文化传承使命的同时，还承担着教育信息保障等多项使命，这些使命与服务可以反过来促进文化传播。

因此，相较于其他文化设施，公共图书馆在文化传播方面发挥着更重要的作用。

建设公共文化服务体系的重要意义

提供文化服务的场所

公共图书馆是公共文化服务体系的核心，二者具有明显的社会性、公共性、服务性和教育性。公共图书馆的主要服务对象是所有社会成员，同时其还发挥着保护文化遗产的作用，以及提供信息服务等多项职能，是政府发挥公共文化服务职能的重要渠道之一。

为文化服务提供知識保障

公共图书馆发挥着保护文化遗产的重要作用。目前我国各省市都建设了不同等级的公共图书馆，公共图书馆的建立可以有效保护地方文化不受到损害，而且经过长期对地方文化资源的收集和整理，能够有效促进地区的文化建设。

公共图书馆在公共文化服务体系中存在的问题

管理体制有待改善

就河北省不同等级的公共图书馆而言，其不仅要接受地方文化主管单位的行政领导，同时也要接受上一级公共图书馆的业务指导，因此在管理过程中容易造成混乱。公共图书馆的管理体制不完善，不仅会增加沟通成本，降低工作效率，同时也会影响其日常工作的开展。公共文化服务体系的建设是一项复杂的工程，公共图书馆作为其中的主力，如果在管理体制上存在不足，就会增加公共文化服务体系建设的难度，影响公共文化服务体系建设。

建设经费不足

文化建设的作用是潜移默化的，无法直接促进国家经济的发展，更加不能直接增加国民的收入，很多地方政府对文化建设的重视程度不够。河北省公共图书馆也面临经费不足的问题，导致公共图书馆无法实现全面管理，发展速度过慢。基层图书馆经费不足的问题更加突出，使得图书更新、馆内系统维护以及文化活动开展等工作受到多方面的限制，无法获得强而有力的支持。这些问题的存在会导致公共图书馆的服务质量和水平下降，使其形象受到损害，最终直接影响公共文化服务体系的建设。

人才队伍建设需要加强

受薪资待遇、发展空间等条件的限制，基层公共图书馆对高校图书情报专业毕业生的吸引力不足，公共图书馆专业人才匮乏。虽然其他专业背景的人才进入图书馆工作可以在一定程度上缓解图书馆人才短缺的问题，但在实际工作过程中，涉及文献分类，参考咨询、阅读推广等核心业务时，这些工作人员会因为存在专业短板的问题而对工作的积极性不足，进而影响图书馆工作的顺利开展。

除了工作人员非专业化的问题之外，部分公共图书馆还面临另一个严峻的问题，就是工作人员老龄化严重。图书馆大部分在编人员的年龄为50岁左右，受年龄和身体条件的限制，其工作积极性会逐渐下降，而新鲜血液的短缺会导致公共图书馆业务创新的动力不足，严重影响公共图书馆在公共文化服务体系建设中作用的发挥。

相关建议

建立区域性公共图书馆服务网

目前，我国公共图书馆在管理的过程中面临多头管理的难题。对于当前我国公共图书馆在运行过程中存在的专业人才不足的问题，可以建立公共文化服务体系网络平台，在现有的体制框架内实现公共图书馆资源的有效整合。其主要目的是在资源管理和人才培养等方面实现协调合作，进一步发挥公共图书馆的重要职能。公共图书馆服务网在建设过程中会形成不同的主体和资源，其主要的目标是加强公共图书馆之间的沟通和交流，并建立科学有效的公共文化服务体制，实现公共图书馆资源的共享。

建设多样化的公共图书馆服务模式

目前，公共图书馆的服务模式呈现出多样化的形式，如基于总分馆制设置固定服务点和馆外流动服务点等。这些服务模式是由图书馆单独进行建设和管理的，根据各图书馆的实际情况以及地方民众的需求提供不同模式的服务。在这里需要重点关注的问题是，图书馆在实施这些服务模式的过程中，需要争取当地政府的支持和帮助，这样可以在一定程度上可以解决公共图书馆面临的资金、技术等问题，从而有效促进公共图书馆的发展。另外，公共图书馆在公共文化服务体系建设中承担着重要的责任，加强对图书馆总馆的投入和建设是促进公共文化服务体系建设的重要手段，能够确保公共图书馆提供高质量的服务和资源。

构建垂直管理模式

垂直管理模式是指公共图书馆总馆对分馆进行全方位的管理工作，该模式下公共图书馆的工作呈现出以下几个特点。

1.分馆工作人员由总馆进行整合、统一分配，并确保各级分馆工作人员的待遇、福利、晉升渠道一致，从而不断提升各分馆工作人员的业务能力和综合素质，优化各分馆的人才比例。

2.在图书馆建设模式上，由总馆统一负责采购、分类及安排后续工作，从而最大限度地实现图书馆内部的资源共享。

3.在阅读推广服务上，由公共图书馆总馆进行协调管理，对各分馆工作人员进行调度，注重合理分工。依靠基层图书馆所能发挥出的最强的动员力和号召力，提高公共图书馆所开展活动的知名度，进一步提高公共图书馆的服务能力和水平。

拓宽经费来源，完善经费监督机制

首先，在经费来源上，除了政府拨款以外，公共图书馆应当通过创新服务内容和服务方式来引入社会资本，拓宽经费来源。此外，在筹备论坛或读者交流活动的过程中，公共图书馆可以与数据供应商进行合作，由企业来赞助公共图书馆的活动；并在活动中加入适当的宣传广告，实现图书馆和企业的双赢。另外，公共图书馆面临经费不足的问题时，也可以接受社会捐赠。公共图书馆可以设立募捐部门，依托公共文化服务相关的政策优势开展募款活动，接受个人或团体等社会力量的捐赠。

其次，在经费的具体使用过程中，公共图书馆要做好相应的预算工作，避免浪费。由于预算编制工作比较复杂，财务部门应当结合相关部门的具体工作内容，从实际状况出发，提高预算编制工作质量，避免预算编制工作流于形式。此外，公共图书馆还应建立经费监督机制，确保建设经费的合理使用。

构建专业化、有活力的人才队伍

首先，公共图书馆需要对工作人员进行详细的摸底工作，充分了解工作人员的专业背景、工作经验等多方面的内容，并结合公共图书馆的建设需求制订出符合公共图书馆未来发展的人才队伍建设计划。同时要加强人才引进工作，针对当前公共文化服务体系建设过程中所需要的专业能力突出，在业界具有一定知名度的高尖端人才，对其进行大力引进，这样才能够最大限度地增强公共图书馆建设的活力，使其在公共文化服务体系建设中充分发挥作用。

其次，鼓励工作人员积极参与公共图书馆组织的有关专业素质和业务技能方面的培训活动，从而有效弥补其自身在专业能力上的不足，促使其及时掌握专业热点和前沿技术，进而提高工作效率。与此同时，对于参与业务培训后仍然无法适应信息时代的变化，不能及时更新工作理念的工作人员，应当进行淘汰，壮大力量，促进公共图书馆人才队伍专业水平的提高。

最后，为了确保人才队伍的活力，公共图书馆还应建立绩效考核制度。在条件允许的前提下，采取完善的绩效考核制度，提高工作人员在实际工作过程中的积极性，帮助公共图书馆树立良好的社会形象，使其在公共文化服务体系建设中发挥积极作用。

举办丰富多彩的公共文化活动

公共文化活动是公共图书馆满足人们精神文化需求的重要途径。公共图书馆可以有效结合群众的精神文化需求，对图书馆的文化资源、服务方式进行全方位创新，开展不同类型的文化活动，进而提高市民的文化鉴赏品位，普及社会科学知识。因此，河北省公共图书馆要想在公共文化服务体系建设中发挥有效作用，有效提升自身的公共文化服务能力，应当积极举办丰富多彩的公共文化活动，扩大公共文化服务的覆盖面积。只有这样才能体现出公共图书馆的价值，促进河北省文化的传承与传播。

综上所述，公共图书馆的公共文化服务工作是一项相对比较复杂的工作，在实际工作过程中，公共图书馆要时刻做好为社会大众提供全面服务的准备。公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，在公共文化服务体系的建设过程中，各级政府及社会力量应加大对公共图书馆的资金投入，推动我国公共图书馆的可持续发展，加强地域文化的全面推广，进而促进公共文化服务体系的建设和发展。

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