沪浙“田园五镇”跨界融合强村之路

肖淙文　肖未　刘维佳　陆浩强

如果你在浙江省平湖市的新仓镇问：“去上海怎么走方便？”当地人多半会指向村道边的公交车站。金黄的油菜花田旁，绿色车体的310路公交车驶向上海市金山区方向。这趟跨省公交串起两地烟火往来。

从浙江平湖到上海金山，310路公交车的“跨界点”，正是2019年10月浙沪边界农村公路上最后一根路桩拔除的地方。3年多过去，跨越省界的毗邻乡镇，又一次迎来共融的历史性时刻：2023年3月，浙江省平湖市广陈镇、新仓镇和上海市金山区廊下镇、吕巷镇、张堰镇组成的“田园五镇”，联合组建跨省市“强村公司”——浙江鑫平田园合作发展有限公司（以下简称“鑫平公司”）。浙沪交界处，这片总计255平方公里的区域，合力打造跨区域合作共赢新空间。

交界地带的村镇，是怎样从民间“走亲”上升为官方区域协作的？能否进一步破除体制机制壁垒，让合作成果真正落地并持续“造血”？来看长三角一体化背景下“自由恋爱”的毗邻乡镇，如何“开花结果”。

“抱团建群”共绘“五色田园图”

浙沪交界处的山塘村里，“一桥两山塘”的佳话流传至今。山塘桥北边，连着上海市金山区廊下镇山塘村，俗称北山塘；南边，连着浙江省平湖市广陈镇山塘村，又名南山塘。“山塘桥下水东流，渔火江枫几度秋。宛似姑苏城外路，烟波十里荡轻舟。”《盐溪竹枝词》描述了山塘河两岸同名村的繁华胜景。

南山塘村村民陆爱红不懂诗，这座桥在她生活中扮演着更接地气的角色。清晨，跨过桥去，北山塘的集市上有最新鲜的蔬菜糕饼，摆摊的姑姐姨婆中，有村里嫁过去的幼时玩伴。成家后，丈夫到上海打工，桥那头便又多了牵挂。2018年，听说南北山塘要合作搞旅游开发，丈夫回家开起私厨馆。如今，店里生意红火，食客多是桥对面的上海人。

边界线上的一座桥，串起两个村。不分彼此的民间交情，又带动了镇级的交流结对。4年前，这一区域性的共同体再次扩员——2019年3月25日，上海市金山区廊下镇、吕巷镇、张堰镇与浙江省平湖市广陈镇、新仓镇“抱团建群”，五镇共同签署《长三角“田园五镇”乡村振兴先行区五镇联盟共建协议》，长三角“田园五镇”乡村振兴先行区建設正式启动。

“田园五镇”的发展定位各有特色，有天然契合度。而专注“三农”和乡村振兴的共同底色，成了五镇“田园”之名的由来。

打开一张“五色田园图”：廊下镇拥有国家现代农业产业园；一桥之隔的广陈镇成立了浙江省首个农业经济开发区；新仓镇的“新仓经验”传承至今，已建立了成熟的“三位一体”农业社会化服务体系；最北端，吕巷镇的“三个百里”勾画出区域农旅发展的未来图景；再加上最东部的文教名镇张堰，农、旅、文、工等发展元素齐备。“我们‘田园五镇属于自由恋爱，没有父母之命、媒妁之言。”4年过去，廊下镇党委副书记、镇长李芳回顾这段“姻缘”，认为偶然之中有着必然。

为了形成区域发展合力，五镇建立了一套一体化的保障制度，即“田园五镇”工作联席机制。五个镇的主要领导以一年为期担任轮值主席，负责牵头规划承办本年度的合作项目，五镇定期召开联席会议，具体协商推进合作项目落地。

“明月山塘”景区的共建，就是在这一制度下诞生的。曾经各自美丽的南北山塘，在比拼赶超中，形成了资源聚合。北区有室外大戏台，南区就添一座室内礼堂书屋。为避免重复建设，旅游服务中心、博物馆都共享运营。两村还将土地、房屋、服务等资源整体折算为“股金”，与投资主体共同组建公司，其中两村占股5%。2023年一季度，广陈镇南山塘村旅游收入986.5万元，迎来了开门红。

产业方面，不久前，一座投资两亿元的平湖AIoT智慧农业产业融合示范园，在平湖广陈镇龙萌村破土动工。这座先进的AI+智联植物工厂，由京东方后稷科技（北京）有限公司投资建设。项目自研的设施农业智慧种植系统，打破了国外垄断，让这里成为未来智慧农业核心设施设备国产化的试验场。距项目3分钟车程外的金山廊下镇，已有一座植物工厂先行投产，未来两个基地将形成合力，共同“闯荡”上海高端消费市场。

AIoT智慧农业产业融合示范园项目，是从去年举办的第四届长三角“田园五镇”农业农村创业创新大赛中涌现出来的——从路演到落地，五镇合办的比赛如同大型项目“转化器”，陆续吸引了国内外一大批优质农业项目落地，并与沪浙半程马拉松赛、山塘论坛等“田园五镇”共办的系列活动一起，成为长三角的知名IP。

4年来，五镇已累计发布合作项目260个，总投资超200亿元。

创新合作模式破壁垒

平湖市新仓镇，是去年的“田园五镇”轮值主席镇，首次提出建立跨省域的“强村公司”。今年3月，公司正式落地。其核心功用，在于用市场化手段替代行政手段，打破现有的体制机制壁垒，盘活五镇资产、资金、资源，带动集体经济保值增值。

鑫平公司董事长由新仓镇中华村党委书记谢微叶出任，他向记者介绍了公司的运作机制。鑫平公司由在金山张堰的上海留堰实业有限公司、平湖新仓的平湖市芦川兴农实业有限公司等来自五镇的镇级“强村公司”共同出资成立，这是一种纯粹的“市场”对“市场”模式。总注册资金1亿元，各镇出资2000万元。项目分红将作为村集体收益反哺各村，每个项目“强村公司”都将按比例获得保底收益。公司董事长以3年为期，由五镇相关负责人轮值。

新仓镇建立跨省市“强村公司”的想法并非凭空产生，针对的就是五镇一体化进程中曾经存在的“冷热不均”、联结不深等问题。

从地域上看，浙沪边界相邻村镇合作紧密。以沪浙半程马拉松赛为例，赛事虽以“田园五镇”命名，但整个线路只涉及平湖广陈镇和金山廊下镇。“自下而上”串联起来的五镇，因缺少“自上而下”的统筹机制，仍很难跳出“天然交集”的合作范围；在合作的深度和广度上，现有的合作以活动共建共办为主，项目也多是立足区域整体定位下的各自补充和强化，合作模式亟待突破。

这些问题，五镇早已意识到。“就像五色的面团，各自都很鲜艳，但还没揉在一起。”新仓镇党委书记陆秀梅说，前5年，他们主要做了一些“形”的工作，比如项目活动开展、特色品牌挖掘打造等。但一体化发展决不能止于松散联盟，下一个5年，五镇需要打破行政壁垒，在“芯”上下功夫，尤其要在共同富裕上下功夫。

从百姓“走亲”，到政府“走亲”，大家期待着结缘后能结出硕果。新近成立的“强村公司”，就是破题关键。

在浙江，“强村公司”由来已久。早在10多年前，新昌、平湖等地就开始探索在县乡政府牵头下，由村集体共同出资组建经营实体，按照现代企业经营理念，组团式发展村集体经济。截至去年底，浙江共有1347家强村公司，入股行政村达8803个，但都局限于省域范围内。

眼下，这个刚成立不久的跨省市“强村公司”，已成为“田园五镇”甚至整个长三角的热议话题，人们对未来可能出现的合作模式充满期待。

京东方后稷科技（北京）有限公司CEO秦清说，植物工厂项目洽谈之初，他们曾尝试与镇级“强村公司”合作。但镇级“强村公司”投资一般倾向于本地或周边项目，合作最终没有达成。“跨省市的‘强村公司，为这类合作打开了新空间。”平湖市广陈镇党委书记李夏岚说，未来合作项目或能突破五镇范围，延伸至长三角乃至全国，“只要符合强村富民定位，英雄不问出处”。

拓展全领域合作形成聚合效应

鑫平公司成立现场签订的两份战略合作协议，某种程度上已经透露了未来投资方向。

首先是在五镇都有良好基础的乡村振兴、“三农”服务领域，放大区域优势，做好“特长生”。走进位于平湖市新仓镇中华村的现代化农事服务中心，这个由浙江仓禾农业科技服务股份有限公司打造的农事服务项目，将平湖市中华村、杉青港村等4村连片土地有效整合，300多台（套）机械设备运作服务，几乎覆盖了农产品生产、加工到包装出厂的全过程。

鑫平公司与浙江仓禾农业科技服务股份有限公司新签约的“粮食全产业链帮农促富社会化服务项目”，就是要在保障万亩粮田生产的基础上，通过建设加工销售中心、农事体验中心，创建自有品牌，带动周边农户增收。未来，以中华村为圆心，机械化运营服务或将跨区域辐射到“田园五镇”周边3万至5万亩田地，实现共享，亩均节本增效300元以上。

此外，“年产10万吨汽车型材用高端再生铝铸棒项目”，更能体现鑫平公司作为投资平台的本质，也透露出未来合作趋势——拓展全领域合作。

项目合作方帅翼驰新材料集团有限公司，位于上海市金山区张堰工业园区，自2015年开始成为国内铝液直供市场份额最大的企业。公司开发生产的新能源汽车一体化压铸车身底板，已占特斯拉公司（浦东厂区）20%供货份额，也是蔚来、理想等造车新势力的独家供应商。“再生铝技术我们研究了20多年，现在正计划将专利产业化，扩大产能筹建新基地。”公司负责人程帅是在上海打拼的浙江金华人，也是长三角一体化发展的见证者。在他看来，再生铝有着巨大市场潜力，鑫平公司的加入也让他们的创新之路更有底气。

“我们期待五镇的合作，不局限于镇与镇、村与村、农业与农业，可以进一步辐射到一二三产全领域，促进五镇经济社会文化生态等全方位的共同进步。”陆秀梅说。

中共上海市委党校教授陈保中认为，长三角一体化发展过程中，“田园五镇”这一模式的探索是“自下而上”的，既响应国家战略，又有自觉行动，“这一点难能可贵，‘田园五镇一体化试验没有上级政府指令，也没有统一管理主体，在市场化道路探索方面或将起到示范作用”。

无论是发展现代农业还是推动乡村文旅产业，“强村公司”要实现的终极目标，是共同富裕。采访中，李芳形象地讲到了拉瓦尔喷管——一种火箭、航空发动机常用的构件。空气从第一个喇叭口进去，通过拉瓦尔喷管的压缩，气流的速度会达到超音速，“现代农业、现代产业都要集聚资源和知识，各要素整合、聚变、裂变后，才能变成一种新的发展动力、新的发展产业”。

现在，“田园五镇”要做的，就是借助强村公司把产业做起来，把探索成功的模式、技术、经验辐射出去——就像通过拉瓦尔喷管一样，最终形成聚合效应，让“强村公司”成为现代农业、未来乡村产业高质量可持续发展的新引擎。

（原載《浙江日报》）