“三服务”：唯实争先的生动实践

唐余方　陈一豪　陈骅

在热闹的“五一”假期，位于两江新区金山街道的民心佳园新夜市正式开市。

从3月开始，为解决民心佳园夜市因摊户数量急剧上升导致的交通拥堵、挤占通道、环境脏乱等问题，两江新区专门成立工作领导小组，召开问需问计于民的座谈会、夜市整改方案研讨会，并进行了30多次走访调研，10多次跨部门碰头会商，在兼顾群众、商家等各方利益的情况下，最终敲定夜市新址，明确了入市规则、摊户登记须知、摊户经营须知、收费科目及标准等，让文明有序的“烟火气”重回群众的日常生活。

民心佳园新夜市的开市，是重庆深入开展常态化“三服务”（服务基层、服务企业、服务群众）工作的一个缩影，是重庆开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的生动实践。

服务基层 突出减负导向，激发工作活力

“来，搭把手！”走进位于梁平区礼让镇川西村的重庆市对虾工场科技有限公司养殖车间，工人们正将刚送到的虾苗搬运卸车。工场里，一个个清澈宽阔的水池早已蓄满了水，正在等待虾苗投进它的怀抱。

在全市深入开展常态化“三服务”工作中，梁平区礼让镇川西村的党员干部沉下身子，不断解决制约基层发展的问题。

几年前，以川西村为核心的梁平渔业园区，还只是一个传统的渔业基地，尽管这里拥有全市规模最集中的商品鱼生产基地和唯一以渔业为主的农业科技园，但往来的商户少，还存在养殖密度大、尾水处理不到位等问题，严重制约了园区的发展。

为了破解这一发展难题，梁平区拿出3000万元用于园区尾水治理，建成一条长约750米的生态沟渠。这条沟渠包含有“三池两坝”，即沉淀池、曝气池、生态净化池和两个过滤坝。

经过“三池两坝”多重净化后的尾水，水质能够达到地表水Ⅲ类标准。解决了养殖尾水处理的问题后，渔业园区迅速发展起来，目前水产养殖面积已达3300亩，有45个水产养殖经营主体。不仅如此，川西村还凭借优美的环境，发展起生态乡村旅游。

在这个发展过程中，党员干部下沉一线服务基层的作用功不可没。

“为更好地服务基层，一方面，我们将党小组建在网格上，派出有能力、有担当的党员干部下沉一线，激活基层治理‘微能量；另一方面，通过网格员面对面、点对点收集基层发展中的堵点、卡点、痛点，推动问题现场解决，不能当场解决的就逐级上报，用‘小网格托起服务基层的‘大民生。”川西村党支部书记何继龙介绍。

前不久，川西村的网格员张才进在日常调研走访中，发现园区鱼塘边的道路泥泞，存在安全隐患。

张才进第一时间将这一问题反映给村“两委”干部，村“两委”立即为渔业园区产业大道安装了长2.5公里的护栏，并硬化了鱼塘护坡和便道12.8公里，30多户水产养殖户因此受益。

“基层干部要带着问题、带着感情、带着责任为基层发展排忧解难，真正让服务基层‘始于需求、见于行动、终于满意。”梁平区礼让镇党委组织委员余素娟认为，服务基层的关键一是要沉下去、实调研，从群众的困难事、烦心事入手，全面深入地做调查、摸实情；二是要真服务、谋发展，以推动基层高质量发展为主线，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用，着力在抓产业、抓品牌、抓项目发展上下功夫；三是要强治理、促和谐，健全完善基层网格化治理体系，努力把党的制度优势转化为基层治理效能。

不仅是川西村，重庆各地都在推陈出新，服务基层的探索可谓“百花齐放”。

荣昌区以10至30户左右群众聚集的农家小院为基本单元，以“小院+”推动党建引领乡村善治，为推动乡村振興提供了和谐稳定的社会环境；

江北区大石坝街道石油社区将专职网格员的作用充分发挥起来，第一时间为群众解决问题。自今年1月正式启动网格员入户走访以来，该社区已收集、解决邻里矛盾纠纷、老旧电梯维修、环境卫生等各类问题110余件；

巴南区在新就业群体集中度较高的商圈建立党群服务中心，在街镇建立党群服务驿站，还整合利用邮政网点、临街商铺门店等资源，建设了若干个党群服务点。这些服务站点不仅是外卖骑手、快递小哥、网约车司机歇脚的地方，也成为他们服务基层的“根据地”，他们发挥“走街串巷”“上门入户”的优势，发现城市中的问题和隐患并及时上报，高效推动问题解决……

服务企业 突出需求导向，解决痛点难点堵点

这段时间，重庆高新区税务局税务人员一直在持续走访辖区内的高新技术企业和科技型企业。3月10日，高新区税务局党委委员、总经济师王曦就带队来到重庆中科超容科技有限公司走访调研。

重庆中科超容科技有限公司是一家成立5年、从事超级电容研发和生产的科技型企业。近年来，该公司在石墨烯应用技术上不断攻坚，研发投入一直在持续增加，对高端研发人员的需求也越来越大。

“去年，公司享受到留抵退税近300万元，这笔退税款全部用于加大核心领域材料技术的研发。在此基础上，公司今年要尝试开拓出口业务，急需通过税务部门的政策推送和提醒，及时享受税惠红利。与此同时，公司还想引进更多高端研发人员，但股权激励个人所得税政策比较复杂，希望税务部门能提供针对性、专业性的讲解和辅导。”重庆中科超容科技有限公司创建人刘双翼说。

按照“能改的就改，能做的先做”原则，结合公司发展需求，税务人员在走访现场就讲解了生产型出口企业办理出口退税的有关条件，并对操作流程进行辅导，还结合该公司的性质及业务，宣传讲解了研发费用加计扣除、企业研发人员个人所得税优惠等税收政策，并送上提前准备的适用税费政策“一本通”，同时安排服务专员持续跟踪辅导，向企业提供专业化、科学化的精准服务。

服务企业一直是税务部门的重点工作。结合“三服务”工作要求，从今年2月开始，重庆税务系统将以往的“民营企业大走访大调研”等服务企业的举措升级为“三访三问”，由领导带队现场走访高新技术企业、拟上市企业、“乐企”（一个涉税服务平台）接入企业等重点企业，不断加大服务力度，走访企业的面更广，调研的问题更深入，解决问题的措施更精准。

在这样的互动机制下，政企双方不仅“见上面”，而且建立了长期有效的互动沟通机制，双方针对企业发展过程中的问题进行面对面沟通，现场商量对策，为企业发展带去了实实在在的帮助。

截至4月底，重庆税务系统已经走访了重点企业475户，收集纳税申报、发票使用、税收政策辅导等方面的问题建议1662条，并逐条逐项建立问题清单，明确责任单位、整改事项和反馈时限，同时通过研究意见建议，推动优化了18项征管服务措施。目前，“三访三问”还在全市税务系统持续推进中。

除了涉税事项，融资难融资贵也是企业发展过程中面临的一个老大难问题。

为了更好地推动金融惠企，在全国工商联和市委统战部的指导下，重庆市工商联与人民银行重庆营业管理部共同开展重庆市“金融服务港湾行动”，助力民营小微企业和个体工商户纾困帮扶工作，并召开了推进会，印发了工作方案，全市已建成“金融服务港湾”400多个。

依托“金融服务港湾”，市工商联已组织开展各类政策宣传、融资对接活动8000余场，覆盖10万余户经营主体，为8.73万余户小微企业和个体工商户等经营主体提供贷款超过950亿元。

不仅如此，市工商联还携手人民银行重庆营管部，为140个重点企业（重大项目）提供融资服务，目前已放款67个企业（项目），总金额52.76亿元；与建设银行重庆市分行深度合作，为我市民营小微企业授信400亿元；与工商银行重庆市分行共同启动“金融服务民营企业高质量发展行动”，指导区县工商联及商会与工行开展对接活动700余场，组建“中小微企业之家”150个，入驻企业15000多户，投放贷款50亿元。

“企业是经济发展的底气和韧性所在。服务好企业就是要深入一线问需求、解难题，落实稳企政策、提高服务质量、创新强企举措，不断提振经营主体信心，激发市场活力，从而助推经济持续好转。”国家税务总局重庆市税务局党委书记、局长黄树民表示。

根据今年一季度的经济运行情况，可以看到全市各级各部门积极服务企业的成效。一季度，重庆全市实现地区生产总值6932.89亿元，同比增长4.7%，经济社会发展迈好了第一步、见到了新气象。

服务群众 突出便捷导向，让高频事项办理省心舒心

3月初，石柱土家族自治县行政服务中心办事大厅新增了一个窗口，专门处理在别的窗口办不成的事，名字就叫“办不成事反映窗口”。

“办不成事”窗口由县经济信息委、人力社保局、公安局、民政局、政务中心等共同开设，受理范围包括受理不及时、办理超时等类别，工作人员将认真登记服务对象反映的相关问题，现场受理、现场转办，让企业和群众办事“一件事一次就办结”。

在县政务中心，“办不成事”窗口被设为服务柜台的第一个窗口，离大门不过十步距离。台账上，已接办的事项清晰标明了时间、来源、办事人、办事需求、经手人、办理情况和办事人满意度等。

3月30日，家住石柱县冷水镇玉龙村的贺春兰带着户口簿来了，她希望能尽快将遗失的身份证补办回来，方便外出办事。由于户籍地派出所设备出现故障，着急的贺春兰只好来到县城办理，却因排队人数已满，无法取到当日办事的号码。

想着来回百余公里的路程和急迫的需求，贺春兰带着焦急的心情向“办不成事”窗口反映自己的问题。核实相关情况后，县政务中心为避免出现“来回跑、走弯路”的情况，决定按照“特事特办”原则，积极协调就近派出所，并在一个小时内成功为贺春兰补办了新的身份证。

在日常办理业务过程中，类似“办不成”“很难办”的情况困扰着群众。“办不成事”窗口正是聚焦这些难点事项，对症下药，纾解群众办事难的问题，受到普遍好评。

为民情怀最动人。小小的“办不成事”窗口，关乎群众心头大事。在推动“三服务”工作中，石柱本着从“应不应该办”的价值判断出发，而非只作“可不可以办”的技术判断，在县级各部门、各乡镇（街道）均设立“办不成事”窗口，完善办事流程和路标指引，形成群众事项办理闭环管理，全面推广现场解决、限时解决、转办解决机制，体现了问题意识、问题导向，彰显了以人民为中心的价值追求。

不仅石柱，实际上，自开展常态化“三服务”工作以来，走好网上群众路线、提升治理效能，善于从群众意见中汲取政策智慧，从群众诉求中沉淀决策启示，已经成为重庆施行开门纳谏、服务群众的常态，不少部门和区县还在服务群众的实践中探索出走好新时代党的群众路线的新路子。

位于江北区的东方家园和紫御江山·紫峰小区，是市委组织部、市委直属机关工委确定“在职党员进小区参与基层治理服务群众”的两个试点小区。近万名在职党员干部到居住小区报到，亮明党员身份，参与小区治理，联系服务群众，引导和带动小区居民自我服务、自我管理、自我教育、自我监督，推动构建共建共治共享的社会治理格局。

“我们主要支持、参与小区党组织和群众自治组织日常工作，积极参选业主委员会，担任楼栋（层）长、业主代表等；主动联系非党员业主，收集意见建议并反馈至小区党支部和业主委员会……”参与小区治理的一名党员感叹道，解决群众的操心事、烦心事、揪心事是服务好群众的关键。

在璧山区，院坝会“话”出干群“同心圆”，让急事难事不出村镇；在江北区，党建引领化解物业矛盾进小区和“老马带小马”工作室进社区正加速推进，让群众遇到困难找得到人、办得了事；不久前，“新生儿出生一件事”全面运行，市民只需在线上或线下申报，就能一次性办完7件事……

一枝一叶总关情，群众利益无小事。全市上下始终把人民群众放在心中最高位置，坚持以人民为中心的发展思想，知行合一、久久为功，用实际行动造福广大群众，不断增强群众的获得感。

推进“三服务”工作常态化 全面增强领导现代化建设能力本领

深入开展常态化“三服务”工作，从表面上看，是解决了企业、基层、群众的“急难愁盼”问题；从深层次看，这项工作推动了高质量发展，走好了新时代党的群众路线，并倒逼党员干部转变工作作风，进一步提升服务的能力和水平。

在重庆社会科学院农业农村研究所副所长、副研究员张莉看来，要开展好“三服務”工作，首先就要认识和把握这一工作的内涵和定位。

“‘三服务工作背后是新时代党的群众路线的体现，也是我们当前开展好主题教育的一个重要载体。”张莉说，“我们要更加深刻地认识到，站上新的发展起点，群众、基层和企业会面临一些现实中的困难，需要各级党委、政府主动跟进服务。”

与此同时，开展“三服务”工作，一定程度上也解决了许多有学历、有能力的年轻干部不熟悉基层、不知道怎么和群众打交道的困惑。

西部（重庆）科学城江津片区管理委员会（双福工业园发展中心）应急环保部部长李治远就在持续不断地服务企业的过程中，迅速成长起来了。

应急环保部的主要工作是检查企业的环保和安全生产情况。一开始，许多企业对李治远和同事的走访检查比较抗拒，觉得他们是来“挑毛病的”。

后来，李治远和同事们立足安全环保本职工作，靠着频繁、深入地走访，在安全环保监管过程中对企业进行安全指导、政策宣传，和企业建立了良好的联系。更重要的是，他们充分发挥长期深入企业的优势，将服务工作贯穿其中，既和企业一起守住安全环保底线，又帮企业协调解决了生产经营过程中遇到的各类困难和发展难题。

如今，李治远和同事们几乎把办公室“搬”到了园区企业，每天都在外走访，因此越来越理解企业，能够及时捕捉到它们的发展难处。

“我们不只是提供服务，还从企业的实际情况出发，真心实意为企业想出恰当的办法去解决问题。”李治远说，“深入不同的企业，了解不同的环保和安全生产工艺，对我的业务能力有很大提升。而且，我现在能更好地站在企业的发展角度思考问题、解决问题，沟通能力和解决问题的能力都大大提升，接下来能为园区企业提供更多优质服务。”

像李治远这样真情实意服务群众、服务企业、服务基层的党员干部，通过“三服务”工作增强本领、锤炼能力、激发干劲，凝聚起了进一步深化服务的力量，也让“三服务”工作更可持续、更有质量。