以融合创新为引领加快构建南澳旅游业高质量发展新格局

徐泽恒

党的二十大报告指出要发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国，就是要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。当前，在全面建设社会主义现代化国家的新阶段，推动旅游业发展模式由数量效益型增长向质量效益型增长转变，是破题当前行业高质量发展新格局面临的重点和难点。南澳县作为广东省唯一的海岛县，旅游资源丰富，文化底蕴深厚，五年来，旅游竞争力持续攀升，品牌影响力持续扩大。面对旅游业利好局面，南澳县要进一步以融合创新为引领，走出乡村振兴、共同富裕的特色之路，加快构建南澳旅游业高质量发展新格局。

21世纪是海洋世纪，海洋现已成为全世界旅游业发展最快的地区之一。我国作为海洋大国，拥有12个海岛县，自然、人文旅游资源丰富，气候宜人，毗邻经济发达地区，市场广阔，有发展旅游业得天独厚的条件。海岛旅游业经过40多年的长期发展，从数量、业态、规模和效益等方面，取得了长足进步，特别近10年来持续的高速增长，已经成为国民经济体系的重要组成部分。在全面建设社会主义现代化国家的新阶段，推动旅游业发展模式由数量效益型增长向质量效益型增长转变，是当前行业发展面临的重要任务。保护海洋生态环境，加快建设海洋强国，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，要坚持以推动高质量发展为主题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。这就为新时代海岛旅游业发展明确了前进方向，也为推动海岛旅游业供给侧改革和高质量发展新格局提供了总的发展纲领。

南澳县作为广东省唯一的海岛县，也是中国大陆12个海岛县（区）中唯一的全岛域国家4A级旅游景区。总面积约114.757平方公里，由南澳岛及周边35个岛屿组成。旅游资源具有海、史、山、庙立体交叉特色。拥有“中国最美丽海岸线”“广东省全域旅游示范区”“广东省级旅游度假区”“广东省旅游强县”“广东省滨海旅游示范景区”“广东省滨海旅游产业园区”和“广东十大美丽海岛”等称号。

一、南澳县旅游业发展现状

五年来，南澳县旅游竞争力持续攀升。举办国际国内体育赛事和活动83场，3条路线分别入选广东乡村旅游精品线路、森林旅游特色线路，2条路线入选2020年汕头市十大文旅精品路线，“南澳Ⅰ号”陈列馆、渔民公馆、总兵府、抗日纪念馆等成为了解研究海商、海防、爱国教育的旅游胜地。“南澳游”品牌影响力持续扩大。过去五年通行大桥入岛车辆713.74万辆，是27年轮渡总运量的两倍，进岛游客、旅游综合收入连续四年保持两位数增长，南澳县连续五年荣获“广东省旅游综合竞争力十强县（市）”称号；2020年“五一”“十一”假期首日，南澳生态旅游区成为广东唯一进入全国人流指数前五的景区。随省内周边游蓬勃发展，相关产业增速较快。2022年全县住宿餐饮业持续高速增长，并且连续5个月保持正增长趋势，同比增长5.3%。同时，据南澳县文旅局统计，2022年中秋假期游客累计进岛人次高达10.9万，旅游业综合收入超过4000万元。

二、存在问题

当前，海岛县旅游业还处于较低的层次，普遍存在产品单调、业态简单、发展机制、管理体制等方面制约因素。就南澳县来看，主要存在问题有三点：

（一）交通基础设施不足

南澳县通往岛上的通道单一，港口和航运设施不足，邮轮码头也缺乏。连接陆地和岛屿的交通工具相对简单，各类游客在交通工具类型上没有选择余地。基础设施水平尚不适应区域旅游示范区建设的需要，全岛综合承载能力受限。

（二）旅游发展水平有待提高

旅游项目还处于浅开发阶段。旅游项目限于单一层次的观光游，受自身规划和配套设施建设的限制，旅游潜力未得到充分开发。旅游景点的开发相对简单粗放，配套设施的生活配套色彩比较浓厚。海岛景区开发重陆轻海，在科技、体育探险等方面与成熟的海岛旅游存在较大差距。

（三）零售购物设施水平较低

海岛缺乏有组织的大型特色海洋文化产品和海鲜产品交易市场，基本都是零星的低端初级海鲜产品和海滨旅游纪念品。展览形式过于陈旧，经营项目单一，涉及海洋旅游文化产品的交易较少。

三、南澳旅游业新发展格局路径探索

（一）补齐短板，构建区域联动交通网络新格局

陆岛交通运输网络建设滞后，交通运输难问题一直是海岛经济社会可持续健康发展的严重瓶颈。针对当前交通基础设施不足制约，南澳要抓住“一带两极”战略布局发展机遇。

1.完善多元化高效率入岛通道。畅通南澳高速公路聯络线、广东滨海旅游公路、南澳大桥附桥第二绿色通道，将海上客货混装航线培育成为连接台海西岸经济区、粤港澳大湾区的快捷通道。开辟陆海新通道。强化高标准游轮码头建设，发展海上客运，打通连接近海都市圈海岸线闽粤海上旅游路线，积极拓展与厦门、泉州、惠州、深圳、广州至港澳台的“一程多站”游轮旅游路线，完善港口集运网络和配套服务体系，将南澳建成集人流、物流于一体的交通网络。

2.完善绿色低碳的岛内交通网。强化城市网格化管理，构建贯通海岛东西走向、南北走向的主干路，打造“环、横、纵”多元岛内交通网。完善景区景点、环岛公路、主街干道、背街小巷的扩容提升，重点化解环岛公路、景区道路在旅游旺季堵点。

（二）激发消费潜力，完善区域国际贸易新格局

旅游业作为复合型消费型服务业，在地区经济增长上扮演着重要的角色。旅游业能够通过关联效应，对相关产业的发展产生拉动作用，进而促进区域产业结构优化升级。对于南澳消费能力集中体现的零售购物设施水平较低的短板，要加强对台湾合作交流，同时着力扩大内需，增强消费对南澳旅游业发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，进一步完善南澳区域国际贸易新格局。

1.不断强化对台湾小额贸易。深入贯彻落实党的二十大精神，促进两岸经济文化交流合作，深化两岸各领域融合发展，不断协调完善两岸通航条件，加快对台湾贸易基地建立，加快商品检验检疫平台的合作对接，不断强化、完善港口、码头、通信、供水、供电、冷链仓储等基础设施。营造“到南澳买台湾商品”的旅游消费导向。

2.促进跨境电子商务及贸易发展。探索南澳设立岛内和口岸进境免税店，建设“免税购物中心+国际配送中心+国际名品购物街”等项目，打造兼具港澳台旅游特色商品的跨境贸易电子商务平台。进一步引进粤港澳台优质采购商、物流商、营运商，积极谋划区域会展交易中心、国际免税购物商场、台湾商品销售展示中心、电子商务旅游购物中心、国际品牌折扣中心、跨境贸易电子商务平台等。

3.激活海岛旅游夜间经济。引进夜间现场演出公园，在重点旅游区建设通宵娱乐演出场地，开发海岛露营、深夜食堂、夜场演出、游船夜游等多种形式的夜间旅游产品，延伸旅游消费链条。在后寨中心区，建设体现南澳岛城市地域风貌的文化街区，形成南澳岛生活风貌街区。全力打造全季旅游和夜间经济，消除南澳夜间和冬季旅游的痛点，满足各年龄段游客需求，形成旅游和经济的“闭环”。

（三）统揽全局，强化生态旅游产业招商引资新思路

旅游业的高质量发展要以创新为动力，以绿色、生态为发展方式，以开放构建新发展格局。积极拓展生态旅游产业招商引资思路，形成“大旅游发展框架”等生态旅游产业发展对策，形成大招商合力，有序引入社会资本。科学规划“海洋－海岛－海岸”立体旅游、无居民海岛开发、海上运动、海上旅游航线、生态休闲康养、对台湾小额贸易合作等一批特色产业项目，建立招商项目储备库，吸引粤港澳大湾区基础设施、海洋经济、休闲旅游、生态环保、文化创意、电子商务、生命健康、科技教育等领域项目投向南澳。紧扣主导产业发展需求和产业链的关键环节，及时捕捉重点地区产业转移信息，推动经贸合作及人文交流。积极推动政府招商与市场化招商相结合，推动招商引资规模、质量、效益同步提高。

（四）增强旅游深度体验，培育多元融合的旅游业新增长点

1.转变旅游业经营思路。由传统观光旅游转变为深度旅游体验，由“打卡式”向“参与式”转变，倡导发展“私人订制”理念。遵循特色化、多样化、绿色化的原则，立足传统村落的资源优势，针对不同消费人群，开发高、中、低等多层次的旅游产品，满足不同层次旅游者的消费需求，打造特色旅游品牌，开发创意旅游产品。

2.发展传统文化体验游。深入挖掘南澳I号、宋井、猎屿铳城、明清古城墙遗迹等地域历史浓厚的文化资源，打造海丝建筑景观地标，推动海防、海上丝绸之路文化旅游业发展。深入挖掘古丝绸之路驿站、“麒麟舞”等特色文化，拓展民俗文化产业内容。

3.打造红色旅游线路。围绕红色教育传承、以红色旅游推动经济发展为目的，对红色史迹进行修缮保护，以黄花山抗日纪念馆、渔民革命史展览馆为亮点，有效串联红色革命遗址，打造兼具参观体验和研学教育等多功能的红色旅游精品线路。

4.发展独具渔村特色的乡村旅游产业。集中力量发展“一村一品，一镇一业”，加大力度缩短特色精品旅游业产品与服务孵化速度，提高深度旅游粘滞性。打造一批独具特色的精品民宿、景观旅游名村、乡村民俗文化体验中心，发展渔家体验、农耕体验、制盐体验、亲子研学、特色民宿、乡村旅游创意等特色旅游产品，发展独具渔村特色的乡村旅游产业，打造集农林渔生产、休闲美食、康乐体验于一体的综合开发田园综合体。

（五）顺应旅游业转型升级内在需求，拓展旅游+康养度假新模式

党的二十大报告明确指出实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。广东省作为海洋资源大省，南药资源丰富，文化底蕴深厚，具备发展康养旅游得天独厚的良好条件。在“健康中国”国家战略背景下，健康产业已经成为新常态下经济增长的重要引擎，康养旅游已呈雨后春笋之势。对于南澳而言，“海、史、山、庙”立体交叉特色的丰富资源禀赋将是南澳旅游发展转型升级和弥补国内康养旅游市场大量需求缺口的内在优势和发展动力。

1.建设海岛型康养产业基地。依托潮汕中医药发展底蕴，引入粤港澳大湾区相关大健康产业资源，结合南澳滨海森林特色环境，推进健康产业合作项目建设，打造集中医医疗、康体保健、文化禅修等为一体的健康养生产业基地。

2.推广森林康养休闲旅游。按照“互联网+森林康养+度假+旅游”模式，搭建全县森林康养旅游服务信息平台。规划建设康养体验区，以“沐浴森林”“林区休闲”等为主要抓手，完善特色林区疗养步道、休憩养生场、林下瑜伽场、中草药园、山野户外运动等设施，科学发挥森林休闲养生保健功能。

3.发展多元化文旅酒店业。加强国际品牌和特色精品酒店引进，推行旅游住宿业的特许连锁经营和品牌化经营。依托森林、海岛、海洋等自然环境，引入古典、质朴、现代、渔村等多元化建筑风格元素，鼓励发展各类文化主题酒店，适度开发建设度假型酒店集群。提升民宿建设品质，同时引入青年旅社、酒店式公寓、自驾车营地、乡村旅馆等多样化的新型住宿设施。

（六）不断创新，探索旅游业管理体制改革的新路子

管理體制是传统村落旅游业能否实现高质量发展的保障。南澳各镇区要健全村集体经济组织架构，明确农村集体经济组织是农村集体资产管理经营和管理的主体，进一步破题招商引资、新项目建设和基础设施配套过程中土地资源匮乏制约的瓶颈。同时，探索设立村级旅游管委会，主导村民深度参与旅游开发管理与运营服务；完善利益表达机制、分配机制、补偿机制和激励机制，将村民作为村落旅游业绿色发展的核心利益主体，进一步摒弃“小农意识”，盘活本地自然人文资源，将资源优势转化为集体经济发展的优势；倡导引入现代化企业运营管理模式，通过“管委会+公司”“管委会+乡镇”“管委会+村委会”等方式，探索实行所有权、管理权与经营权分离；以现代企业制度来成立传统村落旅游发展股份有限公司，对村落的饭店、住宿、商铺进行统一运营管理，助力企业发展上规上限，提早达到入库标准。

结语：

海岛县旅游业既是经济产业，也是生态环境产业和社会文化产业，既是要率先发展的产业，也要成为绿色产业和富民产业。面对旅游业利好局面，南澳县要抢抓政策机遇，抢搭“战略快车”，深刻把握广东省委、汕头市委赋予南澳的新定位新目标新任务，把握主动，以融合创新为引领，积极向服务业的规模上要效益，在数量提升中求质量飞跃。要立足自身资源禀赋优势，统揽全局，强化生态旅游产业招商引资思路；厚植文化底蕴，培育多元融合的旅游业新增长点，探索旅游业管理体制改革的新路子；不忘初心、牢记使命，践行旅游海岛发展使命，不断增强经济活力，保护资源环境，促进社会进步，提升地区形象，奋力走出乡村振兴、共同富裕的特色之路，加快构建南澳旅游业新发展格局。

（作者单位：南澳县委党校）