新形势下农村集体经济实现形式的实践类型与优化路径

姜海霞

与城市地区相比，当前我国部分农村地区的经济发展还存在一定的滞后性，为了能够进一步推动农村地区的经济发展，缩短城乡差距，各地区的村集体可着力于新型农村集体经济的发展，积极采取相关措施，从而实现城乡地区的共同富裕。

一、新形势下发展农村集体经济的重要性

（一）发展新型农村集体经济是农村地区产业振兴的重要动力

所谓产业振兴，简而言之便是以推动农村地区产业发展为核心，引领和促进更多资金、科技、人力资源等产业发展要素向农村地区流动，努力激发农村地区农户群体工作的积极性，建立现代农村产业系统，推动农村地区第一、二、三产业的联合开发，从而有效保持农村地区市场经济的活力。农村地区产业振兴需要建立在高经济水平的物质基础之上，而积极发展新型农村集体经济则是提高农村地区经济水平的重要动力。一方面，发展新型农村集體经济不仅可以填补个体户在科技、资源、市场运营管理等诸多方面的不足，同时还可以实现规模化经营，进而增强中小企业经营管理的能力以及抵御风险的能力，最终提升中小企业的生产经营效率和经济效益。另一方面，借助新型农村集体经济组织的力量，还可以得到当地各级人民政府及其有关部门的政策和资金上的支持，从而促进了各界资金的投入，形成行业经济发展合力。

（二）发展新型农村集体经济是乡风文明社会发展的必经之路

在农村地区积极推动集体经济还有利于乡风文明社会的构建，为发展提供保障。发展乡风文明的核心在于推动农村地区的文化教育、医药卫生等社会各项事业的蓬勃发展，促进农村地区移风易俗、文明进步。目前制约农业社会公共服务和公益事业发展的最大问题，就是村集体没有足够的经济能力去承办各项惠民项目的建设。解决农村地区财政投资不足等问题的有效措施是壮大农村地区的集体经济力量，而农村地区基层经营组织机构的自我造血能力则是激活农村经济发展的源动力。物质文明作为农村地区精神文明建设的关键要素，在充足的农村集体经济物质基础的支撑下，就可以更有力地带动广大农户群体形成集体主义观念，增强农户群体的思想道德文化素质，促进农村公共福利事业的蓬勃发展，从而更有效消除农村陈规陋习，形成更加积极向上的乡风文明社会风尚。

二、发展新型农村集体经济所面临的问题

（一）农村集体经济效益不高

随着农业税取消、二轮土地延包，村集体经济来源急剧缩减。大多数村原始积累较为薄弱，出现了“拆东墙补西墙”的困境。部分村级集体经济组织，除了各级财政转移支付、征地补偿、各种补贴，以及专项补助资金外，再无其他收入来源，不足以保运转，何谈经济发展。即使部分村有发展意愿和经营项目，但苦于没有启动资金，导致项目搁浅、想法落空。而临近集镇的村，得益于区位优势、便利的交通条件和丰富的信息资源，村级集体经济前期发展较好，但后期发展壮大再投入难、后劲不足。

（二）农村集体经济发展并不均衡

农村集体经济的发展不均衡主要体现在以下几点：一是在乡村集体经济发展历程中，家庭分散经营和集体统一经营管理的发展水平不均衡。二是各地区的乡村集体经济发展水平差距很大。三是同一地区的各乡镇集体经济发展水平也出现了不同程度差异性。通常情况下，城中村、城郊农村等集体经济的发展水平相对较高，纯农业地区、山区的集体经济发展则相对落后。但近年来，在东部等经济发达地区经过了对农村集体经济资产的股份合作制改革，已经迈入了发展壮大农村集体经济的成功道路。而对经济欠发达地区而言，发展壮大集体经济必须持续加强农村地区社会经济发展的改革力度，以此来全面解决集体资产归属不清晰、管理职责不明晰、保护不规范、资金流动不畅通等诸多问题。

（三）农村集体“三资”监管不规范

随着农村地区经济水平的不断发展，村集体所拥有的资金、负债、资源数量规模也在日益扩大，因此也随之衍生出部分地区出现资产管理不当、资源利用不合理、资本收益不透明等问题，长此以往，便会使得集体经济频繁出现非法挪用、侵吞、贪占的现象，严重侵害了广大村民的合法权益。因此如何做好农村集体经济的监督与管理也是困扰新型农村集体经济发展的重大难题。

（四）部分村干部缺乏经济发展意识

一是部分村干部缺乏开拓创新精神，认为村级集体经济发展缓慢的原因无非就是缺少资金，只重视当下，没有结合本村的实际情况进行长远考虑。还有部分村干部认为发展村级集体经济过于麻烦，且具有一定的风险，不愿意打破僵局，不愿干、不想干、不会干，缺乏担当意识和创业精神。二是大多数村干部日常工作任务重，没有过多的时间和精力专注于发展村级集体经济。还有一些村级组织和村干部缺乏驾驭市场和经营管理能力，对于发展集体经济处于“推一步走一步”，甚或茫然跟进状态，不知道如何破题，无办法、无措施，导致有资源不会用，有了集体经济不会管。

三、新形势下农村集体经济实现形式的实践类型与优化路径

（一）建立多种合作社模式

为进一步推动新型农村集体经济发展，促进新农村建设向着信息化、数字化、现代化目标发展，农村地区应积极建立多种农业合作模式。首先，在尊重广大农户群众自身意愿的基础上，通过构建“支部+联合社+农户群众”的模式，不断鼓励广大村民充分利用人力、物资、财务、技术、土地等多种资源，以实现农村地区市场经济的快速发展，进而完成“三变”改革工作，即在蓬勃发展的新型农村集体经济改建各项工作进程中，将农村资源转变为资产，资金变成股金，农户变成股东，经营土地有租金、薪金等诸多变革试验。而相关部门则要根据不同村集体经济建设实际状况，为其注入大量财力、人力、物力等各种资源，通过这种方式为广大的农户，特别是脱贫户在整理农田、修建喷灌设备、补贴粮食种苗等方面予以帮助。其次，由村级组织牵头建立各类专业农耕科学技术协会、农民专业联合社和农业生产科学技术咨询企业，其主要职责便是解决农户在农产品生产、供应过程中所遇到的诸多问题，并通过农业生产联合营销组织为乡村的经济发展进行产前、产中、产后的一条龙咨询服务，以此来显著提高新型农村集体经济发展的总收入水平。

（二）建立产业人才培育最佳途径和相应的技术服务体系

一方面，创新农村地区集体经济发展新机制，积极组织农户参与相关技术活动。针对从事经营活动的技术人员、农村专业合作社的成员、种养大户等群众进行针对性的培训，以此来为农村地区发展新型集体经济提供人才保障。另一方面，充分利用社会渠道招募不同领域的高素质人才。根据农村区域的产业发展的实际需要，注重于招收高等院校优秀的毕业生，以此吸引一大批热衷于新乡村建设的高质量、高学历、高技能人才资源。在此基础上，村集体可再根据农村人才发展的基本特征，通过举办座谈会、茶话会等交流活动，促进农村集体经济的本土化发展进程。对于在新农村建设以及新型集体经济发展过程中成绩特别突出的人才资源，村集体要对其予以相应的奖励，这不仅能充分调动其他农村群体工作的積极性，同时也为尽快实现新型农村集体经济发展的战略目标提供原动力。

（三）强化管理，实现集体资产的保值增值

村集体应当不断优化和完善现有的农村集体资产管理体制，深入贯彻落实村集体对集体资产的监督管理职责，加强对农村地区资金、资产以及资源的核查、信息记录以及监管力度，在农村集体经济不断累积的过程中，逐渐形成良性的经济发展新常态，实现集体资产的保值增值目标。具体措施如下：首先，完善乡村财务公开机制。不仅需要对财务公开内容、信息发布程序加以规范，充分利用“互联网+监督”等新载体，健全农村群众的全员参与监督机制。同时还要健全检查、考核、奖励、询问等机制，将村级公示制度真正落在实地。其次，健全和完善村民委员会制度以及农业集体经济合作社规章制度。利用制度来规范农村的基层党员干部活动，使村庄事情由“党员干部定事”变成“民众理事”，从而避免了少数人对农村集体资产的暗箱操作。再次，建立专业的审计团队。为确保能够对农村集体资产实施高效的监督和管理，村集体需要选派具备良好资产管理工作能力和强烈责任感的会计人员来承担此项工作，并做好农村集体“三资”的清查、记录、会计核算等管理工作，以确保与农村集体资产管理相关的财务信息能够始终保持详细且明晰。最后，建立预决算机制。努力做到量入为出，立足于整个农村地区，统筹兼顾利润分配，深入落实科学预算。

（四）拓宽村级集体经济发展的路径

各地区的村集体在地质环境、资源存储以及经济发展等方面的状况也不尽相同，因此村集体要秉承着因乡施策、一村一策的基本思想，立足于本地资源优势，科学合理地选择最优的新型农村集体经济发展路径。首先是“土地股份合作型”的集体经济发展战略。协助农村地区的集体经济组织机构指导农户以承包土地、森林所有权的形式入股成立土地合作社，以此来进一步扩大土地股份合作经营的规模。其次是“资源利用型”的集体经济发展战略。大力发展与此类资源相关的衍生项目，以此来为农村地区谋求更多的经济效益。举例说明，村集体可以合理运用当地独树一帜的生态资源来积极发展旅游业和休闲农业项目，建立旅游小镇、农家乐等，农户既可以自主经营，也可与社会资金资本进行合作，其目的均在于大力发展农村地区的集体经济，增强当地的影响力，从而形成集体经济发展的良性循环。最后是“生产服务型”的集体经济发展战略。通过引导乡镇集体经济组织建立公共服务实体，为农村生产经营主体提供农资供应、生产管理、农机服务、市场营销、物流配送、农产品电子商务等农村产业发展相配套的公共服务和基础设施建设，鼓励乡村集体经济组织更好地承办力所能及的乡村管理业。同时还应积极建立农村劳动力服务平台，为村内劳动者提供信息技术咨询、劳务派遣、职业推荐、培训等劳务中介服务，以提高农村集体经济建设所产生的经营收入。

（五）加大对农村集体经济发展的政策扶持力度

从宏观的角度上来看，农村地区集体经济的发展与壮大离不开政府部门所提供的政策性支持。因此加大对农村集体经济发展的政策扶持对新型集体经济的发展起到推动作用，具体措施如下：首先，强化财政政策的支持力度。通过对建设项目和资金的有效整合，向村集体的经济项目进行适当倾斜，尤其是向经济发展水平相对滞后的村集体经济项目偏斜。其次，强化税收优惠政策的支持力度。适当降低村集体所有建设项目的运营成本费用，对村集体所有组织的农村土地使用税、房产税、公司个人所得税以及对村民按股分配的个人所得税等税费给予最大程度的优惠政策，让其能够实现可持续运营，努力为实现新型农村集体经济发展贡献一份力量。再次，强化资金保障的政策支持力度。合理利用政府风险补贴、担保贴息等优惠政策，积极引导地方金融机构把已依法取得法人资格的新型农村集体经济组织列入评级及授信政策范畴内，并为其提供信贷服务。同时还应进一步完善农业投资担保体系建设，并积极拓宽农村集体资产抵押物担保范围。最后，加强政府对经济薄弱村的政策支持力度。采取强村帮弱村、大村带小村的“村村联建”模式，实现辐射带动、组团发展、共享财富的经济发展目标，最大程度上缩小村与村之间的经济发展差距，通过宏观调控政策来不断创新扶贫形式，变传统的“输血”模式为符合新型农村集体经济发展趋势的“造血”模式。

结语：

虽然就目前而言，我国部分农村地区在发展新型农村集体经济战略的过程中依然会面临农村集体经济效益不高、各农村地区发展不均衡、农村集体“三资”监管不规范等诸多问题，但是村集体可通过建立多种合作社模式、建立产业人才培育最佳途径和相应的技术服务体系、强化管理、拓宽村级集体经济发展的路径，以及加大对农村集体经济发展的政策扶持力度等措施，有效解决上述问题。积极响应党中央大力发展新型农村集体经济的号召，为推动农村地区经济的可持续发展创造条件。

（作者单位：江苏省盐城市建湖县高作镇农业农村局）