产业转型升级促进区域就业结构优化的路径

朱利

随着成渝城市群对资源要素的集聚能力不断增强，就业数量和就业质量得到了较大程度的优化提升。但劳动力单向流动和人口老龄化程度偏高等问题的存在打破了城市间原有的产业链供应链关系和区域的就业空间结构，经济发展的不均衡特征进一步显现。本文基于四川省各区域2008年—2021年的产业数据与就业数据，分析了产业结构升级对四川就业结构的影响及其面临的现实问题。结果表明：第一，人口极化导致川东北经济区、川南经济区的就业规模逐渐减小，部分地市州的产业向成渝转移；第二，产业发展的空间结构同质化，在就业方面的突出表现就是就业质量的同质化，加剧了劳动力资源和创新要素的空间错配；第三，成渝“两极”能级与沿海地区城市群存在较大差距，难以有效支撑就业空间布局优化的迫切需求；第四，川渝两地人口老龄化速度高于全国水平，不利于产业结构和就业结构的进一步优化。

一、研究背景与研究意义

（一）研究背景

“十三五”以来，成渝地区产业结构转型升级日渐深入，科技创新能力显著提升。成渝城市群对资源要素的集聚能力不断增强，就业结构和就业质量得到了较大程度的优化提升。但同时，产业竞争力弱且严重趋同、区域发展失衡、区域协作不强、城乡互补不足等短板严重制约了川渝地区的产业转型升级，削弱了川渝地区产业的就业吸纳能力。同时，川渝地区劳动力单向流动和人口老龄化程度偏高等问题的凸显将进一步拉大区域差距，打破城市间原有的产业链供应链关系，进而改变区域的就业空间结构。

2018年6月，中共四川省委十一届三次全会作出实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局的战略部署。区域发展新格局着力补齐发展短板，全面提升成渝地区双城经济圈城市群影响力能级，为新型城镇化建设提质增效，加快提升区域产业转型升级的效率和效益，增强产业的综合竞争力和就业吸纳能力，完善劳动力就业空间结构，突破成渝地区双城经济圈发展上限。

（二）研究意义

产业转型升级背景下的就业空间结构优化路径研究，涉及区域经济发展理论、产业结构优化理论、就业理论、比较优势理论等多个理论，在发展经济学、人口经济学、新经济地理学等多个领域有较广泛的研究。因此，在产业结构转型升级背景下，研究成渝城市群就业空间结构优化问题，对于助推区域产业结构转型升级，加快区域就业结构优化调整，具有重要的理论意义和实践意义。

基于西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、“一带一路”等国家重大发展战略，深化对四川各区域产业结构和就业结构相互作用机理的认识，优化四川产业结构和就业结构的空间布局，为扩展就业、实现劳动力由第一、二产业向第三产业顺利转移提供政策思路，有助于缓解劳动力成本优势逐渐降低和内陆发展劣势等不利因素给四川经济发展带来的困扰，有利于增强西部地区人口和经济承载力，对促进经济良性循环和高质量发展具有重要的现实意义。

二、四川省产业结构与就业结构的协调性分析

从研究工具和指标选择来看，衡量产业结构与就业结构的协调性主要有结构偏离度分析法、就业弹性分析法和计量模型分析法。比较劳动生产率主要是基于效益的角度进行分析，就业弹性则更多地是强调经济增长对劳动力的吸纳能力，结构偏离度实际上是由比较劳动生产率演化而来且定义不统一。

（一）比较劳动生产率分析

比较劳动生产率从生产效率角度反映了产业结构与就业结构均衡性问题，较为客观地表现了该产业与其他产业的劳动生产率对比情况。当比较劳动生产率小于1时，劳动力过剩且亟待转出，产值比重随之降低；反之则会吸引劳动力转入，产值比重也会随之提高。公式为：

结果表明，整体上各区域均表现出第一产业劳动力过剩亟待向第二、第三产业转出。2008年至2019年环成都经济圈、川东北经济区、川南经济区和川西北经济区的第一产业比较劳动生产率小于1且不断降低。成都市、川东北经济区和攀西经济区的第二产业比较劳动生产率大于1但持续下降。各区域第三产业比较劳动生产率均呈现“V”形变化。可见，三次产业的比较劳动生产率仍然显示出了较强的城乡二元经济结构。同时，由于第二产业技术水平不断提高，资本和技术对劳动力的替代不断深入，农业劳动力转移壁垒也在不断提高。进一步表明了各地区产业发展的不协调、非农产业对农业劳动力就业吸纳能力不足和农村劳动力转移困難等问题。

（二）就业弹性分析

就业弹性的大小与正负性体现了某一时期产业发展对就业的吸纳强度与能力。比值为正值且数值越大，就业弹性越高，经济增长拉动就业作用越大；比值为负值且绝对值越大，对就业产生的“挤压效应”就越大。公式为：

从第一产业的就业弹性来看，近年来，虽然四川各区域对第一产业就业均呈现挤出效应，但已有明显的减弱。2018年和2019年成都市第二产业显示出了一定程度的挤压效应，原因可能是随着产业服务化的加深和成都第二产业向周边地区转移，对就业表现出明显的拉动作用。由于工业基础薄弱，农业劳动力较多且知识水平和劳动技能有限，四川大多数农业劳动力不得不流向沿海地区或进入门槛较低的生活服务业。再者，生产性服务业发展缓慢对就业的带动能力不足，民营和乡镇企业对劳动力吸纳能力有限，使得四川除成都外的其他地区就业结构停滞在“一三二”结构，产业结构与就业结构极不均衡。

（三）结构偏离度分析

结构偏离度是反映产业结构与就业结构偏离程度的指标，公式为：

从2019年开始，成都市第二产业的结构偏离度为负值，川东北经济区、川南经济区、环成都经济圈、川西北经济区和攀西经济区的第二产业结构偏离度也逐渐向0收敛。这表明以上区域的产业结构演变和就业人口转移协调程度不断提升，但由于各地区产业发展状况不同和劳动力流动效率不一，地区差异仍然较为明显，川西北经济区和攀西经济区第二产业的结构偏离度绝对值始终保持高位。值得注意的是，虽然近年来四川各区域第三产业的结构偏离度在0.2-0.5这一区间，但绝对值在增长，这可能主要与服务业中占比较大的传统产业进入门槛低、就业方式灵活有关。可以在短期内通过大力发展第二产业以吸纳劳动力就业，在长期通过优化服务业来推动结构升级和创造就业。

（四）小结

综上所述，整个样本期间，四川各区域产业结构高级化稳步提升，产业结构合理化水平区域差异较大，产业结构高新化发展主要集中在成都平原经济区，产业结构生态化发展成效较为显著。除川南经济区以工业为主外，其他区域均实现“三二一”的三次产业结构。但就业结构长期滞后于产业结构发展，大多数地区仍然停留在“一三二”的三次产业就业结构阶段。

三、主要问题及对策建议

（一）主要问题

综合四川各区域的产业结构和就业结构现状，通过对二者的协调性分析和动态空间回归分析，我们认为四川的产业结构转型升级对就业空间结构的影响还存在以下问题：

一是劳动力流动极化与区域协同发展的矛盾。人力资本是产业发展的核心要素之一，对区域经济发展有着决定性作用。值得关注的是，流动人口高度向成都和重庆两个核心城市聚集，成都和重庆的极核效应越来越明显。

二是产业同构化竞争与就业质量提升缓慢的矛盾。避免产业同构化竞争是邻近区域产业发展规划的重点关注领域，对整体就业质量具有重要影响。成都的三次产业结构早已经进入“三二一”的阶段，而四川其他城市大多仍然停留在“二三一”的阶段，且城市之间普遍产业趋同。产业发展的空间结构同质化，在就业方面的突出表现就是就业质量的同质化，加剧了劳动力资源和创新要素的空间错配，不利于就业质量的提升。

三是成渝“两极”能级不足与优化就业空间布局的迫切需求之间的矛盾。成渝城市群与粤港澳大湾区、长三角城市群、京津冀城市群相比，面积最大，但经济体量最小。同时，成渝城市群内部区域发展差异大，产业结构与沿海发达地区城市群相比仍然存在较大差距。

四是人口老龄化与就业结构优化的矛盾。长期以来，四川和重庆的人口自然增长率低于全国平均水平，人口老龄化速度高于全国水平。人口老龄化的加剧不仅提高了企业的用工成本，还压缩了企业的创新投入，增加了创新成本，不利于产业结构和就业结构的进一步优化。

（二）对策建议

1.促进产业转型升级，强化区域分工协作

以强化区域分工与协作为核心导向，进一步发挥成都的极核功能。首先，完善的市场机制是资源要素充分流动的重要前提，也是激发正向空间溢出效应的重要前提。其次，高技能就业增加主要源自于产业转移引起的技能需求上升，而中、低技能就业增加源自于产业转移通过产业协同集聚所带动的经济增长。成渝在发挥带动作用的同时，应加快转变经济发展方式，加快打造世界级新一代信息技术、高端装备制造产业集群和国内领先的集成电路、新型显示、航空航天等产业集群。此外，应深入开展人才培养模式与技术研发工作创新，促进产业结构向“微笑曲线”两端的高附加值产业转移。最后，统筹规划局部就业技能分布，促进先进制造业和现代服务业深度融合，完善区域产业结构高级化、合理化、高新化和生态化的正向空间溢出传导机制，实现产城人深度融合协同发展。

2.加快就业空间结构合理化布局，完善区域一体化要素市场

其一，以成都为核心，以川南经济区、川东北经济区、攀西经济区和川西北经济区的多个重要节点城市为中心，构建“一核多中心”网状组团式就业空间结构和空间溢出机制。其二，要因地制宜地采用旨在加强产业与就业双向调整的区域经济发展战略，以化解区域间产业结构与就业结构协调度异质性矛盾。川东北经济区要进一步发挥其紧邻重庆和出川大通道的区位优势，全面构建“双核六带一区”的总体发展格局，发挥天然气等资源开发利用型产业的比较优势，发展农产品加工业、特色旅游业，加快发展数字经济、银发经济、生态经济等新业态。川南经济区要加快新旧产能转换，重点发展装备制造，积极探索深化改革经验。川西北经济区要进一步挖掘旅游资源，大力发展高原特色农特产品加工。其三，完善区域一体化要素市场，深入推进公共服务均等化，制定区域间产业升级与人才流动相互促进的协同发展体制机制，充分释放成渝优质人力资本的正向溢出效应，进而提高其他区域人力资本供给质量，以带动区域产业协同创新，为产业集群化发展提供战略支撑。

3.加快数字化转型，构建正向溢出长效机制

四川需要进一步构建区域间产业结构高新化和生态化对就业结构调整正向溢出效应的长效机制。首先，环成都经济圈、川东北经济区和川南经济区要加快产业基础设施数字化升级，以此为契机打通区域之间、城乡之间、行业之间的要素流通梗阻，提升资源要素和信息的流通及时性，持续优化区域内产业价值链与供应链。当前，成渝地区双城经济圈发展深受高技术人才匮乏与技术投入产出效率低下等短板的制约，且川渝地区技术创新对于劳动力就业转移的正向促进作用难以得到充分发挥，致使产业转型升级进程缓慢且无法带动劳动力资源合理配置。因此，川渝地区应大力开展人力资源培育与技术研发工作，以促进劳动力跨区域自由流动为导向，组建区域人才教育培训联盟，以高智力人才的高效流转来提升新技术、新知识、新业态的辐射力与影响力，实现以人力资源配置合理化推动产业结构高级化发展。

4.加快完善产业布局，丰富居民收入结构

首先，收入水平决定消费水平和消费结构，川渝地区人民普遍收入结构单一、收入水平低于沿海发达地区。对此，根本途径还是要加快产业结构转型升级，加快实施“质量+效率+动力”三位一体的创新驱动变革，淘汰落后过剩产能，增强产业对经济发展的支撑力，进而形成对居民工资性收入增长的推动力，丰富居民收入结构。此外，政府要在扩大消费规模和完善消费结构的同时进一步强化消费刺激就业的作用机制，高度重视就业挤出效应和区域产业结构转型升级对就业的溢出效应，持续提升传统消费，大力培育新兴消费，不断激发潜在消费。再者，“十四五”期间我国将进入中度老龄化阶段，我国产业梯度决定了我国银发产业周期将会比发达国家漫长，为我国银发产业建立健全产业、产品标准提供了难得的契机。对于人口抚养比排名全国前列的四川和重庆而言，银發产业既是机遇也是挑战，要加快银发经济、生态经济的相关产业布局。

（三）小结

结合成渝地区双城经济圈建设，给出了以下建议：一是以强化区域分工与协作为核心导向，完善市场机制，进一步发挥成都的极核功能，加快推进成渝地区双城经济圈建设。二是增强“一核多中心”网状组团式就业空间结构的辐射能力，促进第一产业劳动力向非农产业转移，增强第二、三产业的就业吸纳能力。三是构建区域间产业结构高新化和生态化对就业结构调整正向溢出效应的长效机制。四是构建消费、投资和政府税收对产业结构和就业空间结构的长效调节机制，加快银发经济、生态经济的相关产业布局。

（作者单位：吉利学院）

基金资助：四川省经济发展战略研究会项目，产业转型升级促进区域就业结构优化的路径研究——以成渝地区双城经济圈为例（编号：SCJFZL-YB-202223）。