职业教育集团预算管理存在的问题及对策探析

覃惠媛

摘要：经过多年来的实践探索证明，职业教育实行集团化办学不仅可以加快职业教育发展步伐，也是实现职业教育优质资源共享最有效的手段。在此办学模式下，职业教育集团如何提升内部治理能力，提高学校预算管理水平，使用好各级各类财政性拨款，提高资金的使用效益，从而更适应职业教育集团化办学需求，将是职业教育集团财务管理建设需要考虑的重要问题。本文以职业集团学校为研究对象，通过探索集团化办学下预算管理问题存在的症结，思考其破解之道，以期为推动职业教育高质量发展提供参考与借鉴。

关键词：职业教育集团；预算管理；预算编制

一、职业教育集团实施预算管理的意义

做好财务预算管理工作不仅是职业教育集团年度工作任务中的一项重点，更是确保集团教育稳定健康发展的重要保障，预算管理水平不仅可以充分体现职业教育集团学校资金管理水平高低，更体现了集团学校综合治理能力的高低，其意义主要体现在以下三个方面。

第一，实施科学的预算管理，不仅有助于合理配置集团资源，提高集团预算资金的使用效率，还有助于对学校整体资金进行合理规划，约束随意支配资金的不当行为，有效控制财务风险的发生，使学校财务管理工作及各项教育教学、德育活动能够得到顺利开展。随着国家对职业教育重视程度不断提高，财政逐年加大对职业教育的经费投入，在新形势下，更需要积极发挥财务预算导向功能，优化资金结构、合理配置有限资源，避免学校资源的闲置，从而真正改善学校办学条件，达到提质增效的目的。

第二，实施科学的预算管理，不仅能够强化职业教育集团财务管理的能力，还有助于提升职业学校竞争力，提升办学层次，加快实现学校战略发展目标。通过预算管理可以将集团学校各校区、各部门年度重点工作计划与各项预算指标结合起来，通过预算执行情况了解各部门重点工作计划完成情况，并根据学校实际情况有效调整战略和计划，最终实现职业集团学校的总体战略发展目标。

第三、实施科学的预算管理，不仅可以督促各校区、各部门有效落实学校工作职责和工作计划，还可以帮助教职员工树立明确的绩效目标，提升执行力。学校要实现最终的战略发展目标需要各部门高质量地完成本部门的工作职责和工作计划。因此，在预算编制的过程中，通过让教职员工全面了解预算信息，细化预算绩效目标，帮助教职员工明确自身努力方向，把预算结果作为绩效考核的依据，从而调动各校区、各部门人员的工作积极性，促进职业集团各项工作的顺利开展。

二、职业教育集团预算管理存在的问题

集团化办学下组建的学校，集团各校无论是从整体发展水平还是内部管理水平都存在不同程度的差异，学校集团化办学后，学校整合了资源，但预算管理上存在较多问题。

（一）预算编制质量不高，缺乏全面性、科学性

预算编制是职业教育集团财务年度工作任务中一项重要的工作，预算编制不全面、不科学必定会影响后期的预算执行、预算监督、预算考核工作。其主要影响因素包括总校对分校预算编制缺乏指导和统筹规划，各部门预算编制负责人对编制预算重要性的意识不够，对学校发展战略分析不到位，从而造成预算编制质量不高。

首先，预算编制缺少详细的指导性文件，编制范围缺乏全面性、编制标准缺乏规范性、编制内容缺乏差异性。编制预算过程中存在分校未考虑自身特殊情况，直接生搬硬套总校预算的情况，工作缺乏自主性和独立性；或者完全脱离总校指导，预算缺乏全面性和科学性，从而出现各校区、各部门重复支出的情况，不仅造成学校支出浪费、资产闲置，还严重影响了集团学校总体和长远发展规划，在很大程度上违背了职业教育集团化办学优质资源共享的办学初衷。

其次，从学校的角度来说，预算编制涉及到集团学校多校区、多部门各方面的管理，工作范围覆盖面广，并不是财务部门能独立完成的工作，需要各校区和各管理部门的紧密配合才能共同完成。但是，由于宣传和培训力度不够，除财务部门外，大多数部门负责人对预算编制重视度不够，其他教职员工更是没有预算意识，没有站在学校和部门的角度去思考学校战略发展及部门规划问题。因此，对学校及部门未来发生的业务无法做到精准预测，全面覆盖，在编制部门预算时，为了完成任务而直接复制粘贴历年的预算数据后直接提交给部门负责人审核，而部门负责人审核时又常常敷衍了事，致使预算编制工作流于形式，质量不高，导致执行过程中预算调整大，预算执行情况差，造成年终资金不足或结余大，资金使用效率低等问题。

最后，重大投资建设项目的预算编制问题则更为突出，项目负责人大多都是学校兼职的教职工，平时忙于教育教学工作，没有精力做好项目中长期的规划及项目储备，对预算编制工作缺乏投入，不仅项目预算编制不够科学严谨，还为日后项目招标采购工作带来廉政风险。由于重大投资建设项目在立项阶段没有进行广泛的前期调研和论证，缺乏确凿的实施依据，在资金下达后，不成熟的项目又被动匆忙上马，不仅增加了建设难度和预算执行难度，也影响了建设效果和资金效益的发挥。

（二）预算执行内部监督乏力，缺乏约束力

预算监督是预算管理中不可或缺的重要环节，当前学校的预算工作都是重点围绕着预算编制来开展，对预算执行监督力度不足，缺乏有效的监督机制。

由于学校需要统筹考虑各校区整体收支情况，因此，批复的预算会与各部门上报的预算有较大出入，而各部门负责人并没有认真对批复下达的预算数据进行细分就盲目安排支出，支出无计划势必导致有的部门因资金不足延误了重点项目建设；相反，有的部门却有大量的资金结余，到了年底又担心因预算执行率影响部门绩效就突击花钱，造成不必要的浪費。财务部门虽可以通过信息化手段掌握预算执行的进度，但因对业务部门的具体业务和资金使用规律、必要性不了解，无法提出合理化建议，只能关注预算执行率，当预算执行率偏差较大时，虽要求各部门对存在的问题进行自查并整改，但是各部门缺乏对原因深入的分析，问题仍然得不到有效解决，主要原因就因为预算缺乏有效的内部监督，预算执行随意性大，预算的刚性约束力被严重弱化，最终导致学校资金使用效率低下，不仅严重浪费资金，更是影响了职业教育事业长足发展。

（三）预算绩效考评机制不健全，考评结果无法有效运用

1.预算绩效考评机制不健全

在学校预算管理工作中，预算绩效评价是预算资金能否发挥效益的重要保障，学校应建立一个完善、全面的评估机制和有效的预算考核机制。但是，目前学校的预算绩效评价体系还不够完善，在预算项目是否完成、执行情况是否良好、资金效益是否达到预期目标等方面缺乏相应的考核、监督、评价机制，预算执行好坏缺乏有效的奖、罚措施，导致各部门在思想上对预算工作不够重视，部门负责人及部门人员工作配合度不高，预算流于形式，部门经费、工作目标、预算绩效三者严重分离，势必会造成资金短缺，影响资金的使用效率。

2.预算绩效评价反向督促作用不明显

预算绩效评价体系建立的核心不在于“问责”，而在于提高财政资源配置效率和使用效益，提高预算管理水平和政策实施效果。但目前仅从预算绩效评价指标的设置来看，其科学性还有待于加强。由于预算绩效考核指标大多数是由预算部门先行设立，财务部门对各部门的业务并不熟悉，无法指导业务部门设定科学的指标，即使从外部聘请专家，专家意见也会因各学校存在差异性，而专家对学校的情况不熟悉而缺乏参考性，使得预算考核指标设置缺乏科学性和有效性，预算部门设置的考核指标大都是简单且容易达到的目标，预算年度终了或项目完工验收开展预算绩效评价时，使用预算指标考核资金效益时，没能真正最大化地体现资金发挥的效益，无法通过预算绩效评价指导新一年度的预算编制。

三、加强职业集团学校预算管理的对策

（一）完善预算管理组织体系，加强资金集中管理

资金是职业集团学校稳健、可持续发展的基础，在新形势下做好资金预算管理，要加强总校对分校的财务控制力，规范使用学校资金，优化有限的教育资源配置，加强预算绩效管理，提高资金使用效益。

一方面，学校要根据集团学校的实际情况，成立职业教育集团预算管理领导小组，由集团总校的校长担任领导小组组长，各分校校长、业务分管校领导、财务部门及各校区各业务部门的负责人担任领导小组成员。为做好预算编制工作，需對各部门的职责与权限进行合理分配，领导小组下设领导小组办公室，负责分析集团学校的战略发展需求，从而科学、合理、全面地拟定学校的预算编制目标并上报领导小组审议，促使预算配置效率的提升。

另一方面，要充分体现财务全面预算管理及资金集中管理在财务管理工作中的重要地位和核心作用。要建立科学、合理的全面预算管理模式和资金集中管理模式；要精细设计制定预算管理程序，规范预算及收入管理；要设置科学、合理的费用标准和测算依据；要科学、合理、全面的编制预算，依照财政部门及上级部门相关规定，集团总校拟定符合集团管理的预算编制方案，各分校在方案的指导下独立编制年度财务收支预算及政府采购预算方案，总校视具体情况进行统筹安排，分校在总校的监督及指导下开展年度财务预算工作，才能将有限的资金用在重点项目上，提高经费的使用效益；要不断建立健全预算管理制度，做好预算执力考核，强化预算约束和绩效管理，充分发挥预算积极导向作用，从而提升集团学校预算管理效果，确保学校重点工作有序开展。

（二）不断创新预算编制方法，提高预算编制质量

首先，学校要高度重视并将预算管理作为集团学校一项重点管理工作来抓，明确其重要性和全局性，加强全员参与意识，建立部门间的协调机制，从学校层面对学校预算的总体目标进行分解并落实到各部门，各部门优选高素质、高水准的专业人员积极参与学校预算编制工作，组建成立预算管理小组，结合学校目前的实际情况及发展规划，将总目标分解成年度子任务，从而对各部门提出的经费预算进行深入的调研、论证，以此编制出更符合学校发展目标的预算，真正将资金落到实处。

其次，要科学地编制预算，提高预算完整度和合理性。第一，在编制预算通知下发后，各部门应马上组织相关人员收集各类基础数据和基础信息，并对其进行专业加工处理，认真对全校基础数据的准确性、真实性、完整性进行核实，确保预算编制工作的完整和合理；第二，将零基预算编制方法与成本效益原则相结合，通过科学合理的分析和论证各部门上报的预算，达到优化支出结构，合理分配学校内部资金的目的；第三，加强项目储备库的管理力度，不断完善“项目储备库”建设，对重大投资建设项目的申请要开展广泛的调研，对其必要性和可行性要进行充分和周密的论证，做好科学排序，优先把资金用在重点项目建设上。

最后，要精心策划和组织财务人员深入学习、研究上级部门下发的各类政策性指导文件，准确理解和把控预算口径，提高财务在预算管理上的专业指导水平；同时，要对各部门负责人及编报人员进行培训，明确其职责，提高预算编制质量，确保教育事业的稳定有序发展。

（三）增强预算执行的规范性，使用信息化手段加大预算执行的监控力度

一方面，学校应建立一套符合自身实际的监督机制，建立健全预算监督管理制度，严格经费支出审批，增强预算执行的规范性和强制性，强化分权审批制度，将责任具体落实到部门和人员上，强化预算监督，对相关负责人实行问责制度。同时，财务部门应分别按月度、季度、年度做好预算执行情况分析，并进行通报，当预算与原定目标发生偏离时，要分析每个部门和项目的存在的问题，分析学校财务支出的合理性，针对确需超预算支出的，应提交详细的说明和论证报告，同时采取相应措施解决问题，对于没有充分理由，未经学校论证的超预算项目要立马停工，并要求相关部门向学校提交书面情况说明和整改报告；针对项目支出进展缓慢问题，需根据项目计划支出进度，查找原因并寻求解决问题的方法，规避出现年底突击花钱的现象。

另一方面，要使用信息化手段加大对预算执行的监控力度，例如通过费控管理系统，实现财务移动报销及预算费控的信息化管理，从而提高业务审批监控能力，以事项申请、事前申请、预算控制、费用标准、审批授权等手段实现标准化管理水平提升。

（四）不断健全预算绩效考核制度，完善预算绩效考评机制

首先，要全面落实和执行预算方案，不断增强预算刚性并构建超预算预警机制，预算调整及超限额的项目需严格按照规定程序进行调整和处理，扎实做好预算监督工作。

其次，要建立健全预算绩效考核制度，完善预算绩效考评机制。学校要对各部门预算开展及完成情况、产生效益等方面进行全面的考核和评价，根据学校集团化的管理要求，完善预算考评奖惩机制，定期对预算的执行情况及效果进行考核并通报，考核结果与部门绩效考核挂勾，以此达到增强全员的责任意识，促进预算管理工作顺利开展的目的。

四、结束语

在当前新形势下，职业教育集团各校必须要立足实际，不断加强财务管理，创新科学的预算编制方法，增强财务预算执行的规范性，完善预算绩效评价机制，才能确保资金使用的合理化、规范化，真正使学校资金提质增效，从而更好地实现学校稳健长远的发展目标，为建设教育强国做出应有贡献。

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