强化制度执行力 提升制度治党效能

陈松友

党的十八大以来，党内法规制度建设换挡提速、加快推进。目前已经形成了比较完善的党内法规体系，并以此为主干形成了一套系统完备的党的制度。制度的生命力在于执行，将制度优势转化为治理优势、不断提升制度治党效能是党内法规制度建设的“后半篇文章”。

一、增强党员干部对制度的信仰

中国共产党党内法规制度是以马克思主义为基础的。没有马克思主义信仰支撑的党内法规制度体系就会失去灵魂，变成一堆没有政治理念而僵化无用的教条。换言之，信仰在一定程度上是制度的核心和灵魂，党内法规制度中所蕴涵的党的信仰是我们坚持制度治党、依规治党的强大思想力量。近年来，党内法规制度建设步伐明显加快，贯穿于一部部党内法规制度之中的信仰信念塑造了制度治党的灵魂和精神，它既把遵守党规党纪的制度要求“内化”于各级党组织和全体党员的信仰和信念之中，也“外化”于各级党组织和全体党员的组织行动之中。党内法规制度建设的最高境界，就是让各级党组织和广大党员把党规党纪内化于心，从内心产生敬畏、认同和信仰，而不仅仅是受制于党规党纪在短时期内的高压态势。从一个个正风肃纪、反腐惩恶的鲜活案例中可以发现，如果党员领导干部缺乏信仰信念，那么任何完备的制度在其面前都是形同虚设。因为制度再健全、系统、完备、科学，也是由人设计和制定的；无论制度如何更新完善，在一定时期内都是“死的”制度对“活的”人和事。因此，制度不可能解决所有问题。从这个意义上来说，信仰比制度具有更高的位阶和层次。

党员干部对制度的信仰通过党内政治生活、党内政治文化和党内政治生态体现出来。党内政治生活、党内政治文化和党内政治生态是制度文化的映射，也是增强全体党员制度信仰的基础。增强党员干部对制度的信仰必须开展严肃认真的党内政治生活、建设风清气正的党内政治生态、涵养积极健康的党内政治文化，使自觉遵守制度、自觉捍卫制度在党内蔚然成风。我们党所具有的先进性、纯洁性、科学性和时代性等优秀特质，是建立制度信仰的独特优势。从党的先进性来看，党章规定：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”从党的纯洁性来看，全体党员干部能够在思想、政治、组织、作风、行为等方面与党的性质和宗旨保持一致。党的先进性和纯洁性也决定了中国共产党的科学性和时代性，即中国共产党能够不折不扣地将远大理想与奋斗目标、科学理论与坚决行动高度统一起来，这一切都体现在一定时期党的正确的纲领和路线、方针、政策中，以及党内法规制度的刚性规定和制度精神中。因此，增强党员干部对制度的信仰还要充分发挥党的先进性、纯洁性、科学性和时代性的优势。

增强党员干部对制度的信仰最根本的是要坚定党员干部的理想信念，拧紧思想上的“总开关”。习近平总书记强调，共产党人政治上的坚定和党性上的坚定都离不开理论上的坚定。同样，制度上的坚定也离不开理论上的坚定，理论上的坚定是党员干部对制度的信仰和认同之源。各级党组织要加强党员干部的思想理论武装，尤其要用马克思主义中国化的最新理论成果武装党员干部，促使党员干部做到学思用贯通、知信行统一，将世界观、人生观、价值观建立在科学理论基础之上，将对党内法规制度的认同建立在对马克思主义的真学真信基础之上。

二、发挥各级领导干部制度执行的表率作用

强化制度执行力，离不开党员干部的表率和示范作用。习近平总书记强调：“必须抓好领导干部特别是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。把这部分人抓好了，能够在全党作出表率，很多事情就好辦了。”只有发挥各级领导干部在制度执行中的表率作用，才能形成一级做给一级看、一级带着一级干的生动局面。发挥好各级领导干部在制度执行中的表率作用，需要在坚守政治立场、严格纪律要求、加强党性修养、拒腐防变等方面做好典型示范，以思想到位、行动对标提升制度治党效能。

一要站稳政治立场，做对党忠诚的表率。毛泽东曾作出了“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”的重要论断，赋予了领导干部对于坚守政治立场、坚持党的基本路线、贯彻党的决策部署、完成党的任务的极端重要性。在推进制度治党全过程中，各级领导干部要有崇高的政治信仰，自觉提高政治觉悟和政治站位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将旗帜鲜明讲政治和理直气壮讲党性融入遵纪守法、干事创业、带好队伍之中。这也是坚持党要管党、全面从严治党，推进制度治党、依规治党的政治要求。

二要把权力关进制度的笼子，做严以用权的表率。作为人民的公仆，各级领导干部绝对不允许有不受制约的权力。做严以用权的表率，就要严明党的政治纪律和政治规矩，绝对不允许领导干部用手中的权力谋取不当利益、从事非组织和非法活动、助推违法乱纪行为；就要把党和人民赋予的权力致力于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；就要坚持贯彻民主集中制原则，既发扬民主又善于集中，增强全局观念、责任意识，不允许用个人主张代替组织决定；就要坚持正确的选人用人导向，将好干部“二十字”标准和干部选拔任用规定落实到干部工作中，自觉防范和纠正用人上的不正之风。

三要加强自律、慎独慎微，做严以修身的表率。新时代加强党性修养和锻炼是强化制度执行力、发挥领导干部制度执行表率作用必须修炼的内功。一方面，领导干部要按照党章和党内法规制度的要求，自觉抵制商品交换原则对党内生活和党性修养的侵蚀，在政治、思想、纪律和道德等方面保持先进性和纯洁性，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，培养和强化自我修养、自我约束、自我控制的意识和能力；另一方面，领导干部要教育和管好亲属及身边人员，严禁他们利用自己的职务和影响力谋取不当利益和特殊照顾，更不能允许他们打着自己的旗号从事违规违纪违法活动。

四要自觉同特权思想和特权现象做斗争，做清正廉洁的表率。党章规定：“中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权之外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”党员领导干部要始终牢记自己作为党员的第一身份，恪守“踏实做人、清白做官、干净做事”的底线和操守，永葆共产党人清正廉洁的政治本色；要时刻牢记党纪政纪法纪，严格按照党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活纪律要求，把清正廉洁转化为日常行为习惯，做好清正廉洁的表率。

三、加强对制度执行的监督

制度执行是根本，制度监督是关键。《中国共产党党内监督条例（试行）》强调，党内监督的任务之一是确保党章党规党纪在全党有效执行。这充分肯定了党内监督对推进制度治党所具有的保障作用。加强对制度执行的监督是制度执行和重大决策部署落实的重要途径，尤其是强化党内监督能够促使党员领导干部充分认识到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，以忠诚干净担当的精神强化制度执行。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出：“完善党内监督体系，落实各级党组织监督责任，保障党员监督权利。”深刻领会和牢牢把握党内监督的重要地位和意义，对加强制度执行的监督具有至关重要的作用。

第一，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。党内监督是第一位的监督，在党和国家监督体系中处于核心地位。以党内监督为主导，必须贯彻民主集中制，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。这就要求我们把握好党内监督的重点，把民主集中制原则贯穿始终；各级党组织履行好主体责任，强化自上而下的监督；充分发扬党内民主和保障党员权利，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会制度，调动起同级监督和民主监督的积极性。在此基础上，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督，发挥审计监督、统计监督职能作用，推动各类监督有机贯通、相互协调。

第二，强化政治监督，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上指出：“强化政治监督保障制度执行，增强‘两个维护的政治自觉。”强化政治监督、保障制度运行，就要针对贯彻落实党的政治路线、政治纪律和政治规矩、重大决策部署跟进监督检查，为党的法规制度建设和决策部署落实见效提供强有力的保障。换言之，政治监督的核心和实质就是保证党和人民赋予的权力在制度的轨道上运行，决不允许在坚持党的领导和执行党的路线方针政策上打折扣、做选择、搞变通。

第三，重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督，这是党内监督的重中之重。针对高级干部和主要领导干部的监督内容应包括“德、能、勤、绩、廉”，而“排在第一位的是选人用人权，其他依次是重大决策权、资金使用权和项目安排权”。加强对高级干部、各级主要领导干部的监督既要发挥上级党组织这一最管用、最有效的监督形式，坚持谁授权谁负责、谁任命谁监督，多过问、多提醒，发现倾向性或苗头性问题要及时介入；又要完善领导班子内部监督制度，在监督与合作、批评与提醒中锻造团结统一、清正廉洁的领导班子。此外，还要坚持领导干部信息公开制度，将个人事项与组织决策事项在相应范围内公开，让领导干部接受党组织、党员同志和人民群众的监督。

（本文系国家社科基金项目〔项目编号：17BDJ005〕《中國共产党制度治党的实践成效与推进路径研究》的系列成果）

（作者：吉林大学马克思主义学院教授、博士生导师）

责任编辑/唐   咏