行稳致远 踵事增华 持续推动“一主六双”高质量发展战略

马利彪 韩彦冰

2021年，省委十一届九次全会提出全面实施“一主六双”高质量发展战略，统一思想、统筹资源、上下聯动、同频共振，在重点领域和关键环节不断催生新生动能，有效提升了吉林全面振兴全方位振兴的内生动力。2022年12月，为贯彻落实中央经济工作部署，省委经济工作会议又进一步丰富“一主六双”高质量发展战略内涵，细化工作要求，提出要在“深化、拓展、融合”上下功夫，着重突出“一主”，进一步构筑“双廊”、构建“双带”、做精“双线”、畅通“双通道”、打造“双基地”、推动“双协同”，完善了下一步发展的作战图，确立了奋斗新目标。

一、“一主六双”高质量发展战略有效催生了区域经济协调发展的新机制

“一主六双”高质量发展战略，从2018年编制产业空间布局规划到2021年升级为高质量发展战略，一直都紧紧围绕全省各区域资源禀赋、产业基础、开放通道和阶段性特征等，以优势互补、区域协调为目标谋划新增生产能力、产业分工和经济空间，立足我省的区域特点重构发展战略布局。近几年的实践证明，“一主六双”高质量发展战略不断推动各区域之间广泛深入合作，各区域之间的合作机制也不断地创新发展。

在“一主”建设中，长春与各市州签署合作框架协议，推动长春5个国家级开发区与各地形成19组对接合作关系，通过一批重大项目合作，长春市拉开了发展框架、拓展了战略纵深、强化了辐射带动，打造了高质量发展核心引擎。合作的各市州、开发区，建立了与长春市产业关联，实现了全省发展“齐步走”。在“双廊”的建设中，奥迪一汽新能源汽车、四环制药惠升生物胰岛素二期等一大批重大项目开工建设和陆续投产，“双廊”产业链水平进一步提升，以长春制造业终端产品为龙头带动，以吉林、四平为两翼特色支撑，以辽源、松原为原材料基地的制造业国际化产业集群正在形成。在“双带”的建设中，长春临空经济示范区正式揭牌全面建设，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区、珲春海洋经济发展示范区、国家农业农村现代化先行城市创建等工作协调推动，一个以珲春等沿边县（市、区）为“一带一路”向北开放窗口、以长春为中心辐射点、以扩大对内对外经贸合作为核心的我国沿边开放和东北亚地区合作中心枢纽全方位开放格局正在日趋成型。在“双通道”的建设中，我省已基本形成了有效带动西部湿地旅游、东部医药健康等产业发展，支撑与环渤海、京津冀、长三角等地区对接，助力融入国内大循环的大通道全面畅通多方式、便捷化的交通廊道。在“双协同”的推进中，长吉一体化、长平一体化列入国家《东北全面振兴“十四五”实施方案》，长春与吉林、四平继续协同深化产业发展和基础设施建设，提升了我省中部城市群整体实力。

二、“一主六双”高质量发展战略有效凝聚产业升级内生合力

吉林省是新中国现代化建设的工业摇篮，一汽、吉化、长客等“国字号”大型企业构筑了吉林省老工业基地基石。在我国跨入新时代建设的航程中，习近平总书记明确要求：走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，为新时代吉林振兴注入了强大的政治动力、精神动力和实践动力。“一主六双”高质量发展战略探索了一条立足吉林实际，引领全省各地走向全面振兴全方位振兴的吉林特色成功之路。

在“一主六双”高质量发展战略实施过程中，我省统筹推进“六新产业”发展和“四新设施”建设，以“五个合作”拓展空间，以“六个回归”集聚势能，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，以及集中力量建设“双廊”“双线”“双带”，围绕高质量发展调整全省产业布局，构建汽车、农产品加工、石化、医药等多个产业协同发展平台载体等重大举措，让原本“单打独斗”的地区产业优势协同整体提升，构建了吉林省现代产业发展的新格局，大幅提升全产业链协作水平。

在传统的支柱产业汽车产业转型升级中，长春市以一汽红旗、解放等品牌整车生产为引领，逐步完善产业链、供应链，持续领航全省汽车产业发展；吉林市以高新区新能源汽车产业园为载体，着重吸引国内外新能源汽车及相关配件企业，致力打造新能源汽车产业集群；四平市充分发挥与长春距离近、运输半径短的区位优势，与长春合作总投资30.1亿元、规划总面积60万平方米、共建汽车零部件加工和专用车改装产业园区，目前已吸引部分入驻企业并形成了生产能力。辽源20户企业进入一汽集团及各主机厂配套体系，松原长岭汽车配套产业园区建设稳步推进，在“环长春四辽吉松工业走廊”上逐步形成了通过产业链分工紧密相连的汽车产业集群。2022年末，一汽红旗E－HS9在巴林上市，一汽旗下启明信息通过KCSP认证，一汽大众荣获“2022中国最佳合资汽车企业”桂冠。

在现代化农业建设中，我省聚焦农产品加工和食品产业，加大政策系统性支持，强化科技支撑和市场引导，以种养结合、农牧循环、绿色发展为导向，实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，在全省建设了农安、榆树、伊通、梨树、通榆、敦化6个县（市）基础母牛扩群提质基地、10个肉牛产业园区和中东西三大肉牛产业集群，全省肉牛产业加速集群集聚。截至2022年底，全省10个肉牛产业园区饲养量达到237.6万头，占全省饲养量的41.3%。“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程被国家评为脱贫攻坚和乡村振兴衔接优秀项目。

三、“一主六双”高质量发展战略有效激发了新兴产业发展活力

在“一主六双”高质量发展战略的引领下，全省上下明确了方向，取得了实效，增强了信心，也激发了各类市场主体的活力，各种新产业、新业态不断创新。

在能源领域，我省围绕着能源中的“新”字做文章，统筹松原、白城等地新能源产业优势，以“能源”“智慧”为主线，以吉林西部产业项目为载体，以综合利用为导向，通过产业互融、建管联动、创新协同等方式，全面谋划建设吉林省西部国家级清洁能源基地，积极探索从顶层设计到具体项目的“规划+技术+平台+场景+产业+进入”六位一体的发展模式，进行能源技术与产业创新集成应用，打造“智慧能源示范基地”。目前，新能源产业在我省迅速发展，继西部“陆上风光三峡”新能源工程开启之后，“山水蓄能三峡”工程也已全面启动，同时，“氢动吉林”行动暨大安风光制绿氢合成氨一体化示范项目又正式开启，“风”“光”“氢”等各种类型的新型能源、新型业态争奇斗艳。截至2022年底，我省新能源装机容量已突破1500万千瓦。

在冰雪经济领域，我省利用在“双线”地区传统冰雪资源优势，围绕“擦亮冰雪招牌，释放冰雪红利”做文章，变“冷资源”为“热产业”，打造滑雪运动、温泉养生、冬捕、渔猎等独具“吉林符号”的具有国际影响力的冰雪旅游产品，走出了一条冰雪产业高质量发展的成功之路。在“滑呗”APP近期的数据中，吉林市两大滑雪度假区北大湖和松花湖滑雪里程数排名全国前两位，总里程数达到19977千米。目前，全省已经建成了各类级别类型的旅游滑雪场54家，雪道总长度330.7公里，雪道总面积1139公顷，滑雪场单日最大接待量达到10万人次，是中国滑雪接待规模最大的省份。“双线”建设已形成长吉冰雪游，四平、梅河口红色教育休闲游，松原、白城湿地游，多个精品旅游线路和产品集束显现，吉林冰雪产品的关注度和销售额在全国冰雪市场上已成为一道亮丽的风景线。

（作者单位：吉林省政府发展研究中心）

责任编辑/雷   博