推进共同富裕 建设幸福美丽乐山

秦利民 刘其昕 张曦 康璇 陈思奇

摘   要：推进共同富裕，建设幸福美丽乐山是我们下一阶段的奋斗目标。目前，乐山的现实基础是生产大发展，幸福大提升，生态大改观。现实问题主要是共同富裕短板明显，幸福路上不敢松懈，美丽嘉州任重道远。为此，要坚持以人民为中心，促进共同富裕;促进文化社会繁荣，建设幸福嘉州;坚持绿色发展理念，建设美丽嘉州。最终全面实现共同富裕、幸福美丽乐山的奋斗目标。

关键词：共同富裕;幸福;美丽;乐山

中图分类号：：F124.7        文献标识码：B        doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.02.006

文章编号：1009-6922（2023）02-47-13

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就共同富裕进行了一系列的论述与指示，为新时代中国从理论与实践上探索共同富裕指明了方向。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，到2035年，“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”[1]。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》明确提出：“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，全面深化改革开放，促进共同富裕。”[2]党的二十大提出：“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。”[3]中国共产党四川省第十二次代表大会提出：“要悟透以人民为中心的发展思想，紧紧围绕让老百姓过好日子，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，促进民生社会事业全面进步，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。”[4]中国共产党乐山市第八次代表大会也明确提出：“要始終践行以人民为中心的发展思想，从人民群众最关心最急需的事做起，努力让乐山人民的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续，奋力在高质量发展中促进共同富裕。”[5]在第一个百年奋斗目标如期完成的时代背景下，推动中国式现代化乐山发展，推进乐山共同富裕，建设幸福美丽乐山是我们下一阶段的奋斗目标。

一、推进共同富裕、建设幸福美丽乐山的现实基础

（一）生产大发展

1.工业发展势头良好。2021年，乐山市全年工业增加值781.26亿元，比2020年增长9.9%，占全市GDP的35.4%，拉动经济增长3.4个百分点，对经济增长的贡献率为41.2%[6]。“五大先进制造业产值突破1400亿元。”[7]一是产业发展。乐山已形成光电信息、新型建材、民用核技术、绿色化工、食品饮料五大现代产业发展格局，多晶硅生产进入全球第一军团，被授予“中国绿色硅谷”称号。二是园区建设。聚力建设以乐山高新区为龙头，以五通桥区、夹江县、沙湾区、犍为县、峨眉山市等产业基地为支撑的先进制造业集聚区。目前全市共建成12个工业园区，其中国家级2个[8]。三是企业发展。全市现有工业企业4463家，拥有规模以上企业654家，其中营业收入超20亿的企业14家[8]。

2.农业生产稳步推进。2021年，全市第一产业增加值292亿元，增长6.9%[6]。一是农业生产连续增长。全年粮食、油料、糖料、蔬菜及食用菌产量、茶叶、水果、肉类、水产品等产量均增长。二是产业体系加快形成。初步构建独具乐山特色国家、省、市、县四级联动、梯次发展的现代农业园区体系，比如井研县入选农业农村部“晚熟柑橘优势特色产业集群”，夹江县、犍为县入选“四川早茶优势特色产业集群”等。三是集体经济持续向前。全市村集体经济收入在5万元以上的村401个、占比36.2%，高于全省平均水平19个百分点。累计培育国家级农业产业化龙头企业7家、省级44家、市级181家，家庭农场10500家、农民合作社4400个[9]。

3.文旅经济破浪前行。2021年，在新冠疫情反复肆虐的情况下乐山文旅经济艰难前行，全市38家A级旅游景区累计接待游客1743.10万人次，营业收入15.41亿元[10]。一是文旅发展实现新跨越。推进56个文旅重点项目建设，2021年完成投资178.7亿元。二是品牌建设取得新突破。成功创建中国特色美食地标城市、国家文化和旅游消费试点市，烟火嘉州城跻身首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，峨眉山市、市中区成功创建天府旅游名县，上中顺特色街区成为国家级旅游休闲街区。三是宣传营销打开新局面。面向国内，充分利用“大峨眉”文化旅游联盟、巴蜀石窟文化旅游走廊联盟、巴蜀世界遗产联盟、大渡河风景道联盟等，深入开展特色文旅推介活动。面向国外，借助Hi-Leshan国际网站开展线上云推广，2021年乐山市海外网络传播力居全国地级城市第26位、全省第1位[10]。

（二）幸福大提升

1.教育大发展。近年来，中共乐山市委、乐山市人民政府坚持教育优先发展战略，深入推进教育体制机制改革，基本公共教育服务体系不断完善。一是办学条件显著改善。教育信息化水平不断提高，实现了宽带网络校校通、优质资源班班通，学校多媒体教学设备覆盖率达100%，网络教育惠及民族地区。二是师资队伍不断壮大。推进县（市、区）域内义务教育学校校长、教师交流轮岗，促进教育人才队伍合理流动;稳步实施中小学教师职称改革，构建了较为完整的优秀教育人才梯级培养体系。三是育人质量稳步提升。学前教育毛入园率达95%、普惠率达84.1%，公办幼儿园在园幼儿占比为40.9%。在全省率先实施并建设彝区“一村一幼”289所，实现了彝区村级学龄幼儿入园全覆盖目标[11]。

2.健康大改善。近年来，乐山以保障人民健康为中心，以深化医药卫生体制改革为动力，积极推进“健康乐山”建设，卫生健康事业取得显著成效，主要健康指标优于全省平均水平。一是医药卫生改革纵深推进。全面实施分级诊疗试点，有序推进药品审评审批制度改革，构建医疗“三监管”综合监管体系。二是公共卫生服务成效显著。优化重大疾病防控策略，加强妇幼健康保障，健全职业病防治体系，职业健康检查机构以县为单位实现全覆盖。三是医疗服务能力整体提升。依托四川大学华西医院、四川省人民医院等医院资源优势，带动提升全市医疗服务水平[12]。

3.文化大繁荣。近年来，乐山文化建设扎实推进，发展态势繁荣兴盛，发展成效硕果累累。一是文艺创作水平明显提高。深入实施“文艺精品创作工程”“文艺军团培养工程”“文艺惠民”“文艺交流合作”“文联改革发展”五个行动计划，创作了一系列文艺作品。二是公共文化服务不断优化。成功创建为国家公共文化服务体系示范区，“文瀚嘉州·百姓直通车”成功创建为国家公共文化服务体系示范项目，市、县、乡、村四级公共文化设施网络实现全覆盖。三是文化产业初具规模。建成一批全国版权示范单位、国家级文化产业示范基地、省级文化产业示范基地，文化产业资产总计三百多亿元。

4.社会大治理。一是注重“党建引领”。把党的领导贯穿于城乡社会治理的各领域、全过程，通过构建“社区党建+小区党建+群建+网格化管理”的治理架构提升社区治理水平。二是强化法治保障。通过有序推进立法工作，为依法有效治理提供支撑和保障;通过强化公正司法，打造市域社会治理公平正义环境;通过依法民主科学决策，推进市域治理能力现代化建设;通过加速覆盖法律服务，满足不同人群的法律需求;通过深化普法宣传，营造良好的法治氛围。三是“多元化解”矛盾纠纷。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障的通道，创新基层矛盾纠纷化解方式，切实解决群众的重大疑难和矛盾纠纷问题[13]。

（三）生态大改观

1.生态环境质量持续改善。乐山市生态环境局公布的《2021年乐山市生态环境质量公报》显示：乐山市主城区环境空气有效监测天数为365天，达标天数314天，达标率86.0%;全年无酸雨发生;乐山市主城区各类功能区、区域、城市道路交通声环境都有不同程度的改善;全市环境电离辐射水平处于本底涨落范围内，城市环境电磁辐射监测点的电磁辐射水平低于国家规定的电磁环境控制限值[14]。

2.生态文明建设全面推进。深入践行生态文明理念，明确了“建设生态经济先行区”的发展定位，并相继出台了《乐山市中心城区绿心保护条例》《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》《乐山市扬尘污染防治条例》等多部地方性法规，一体化推进科学治理、综合治理、工程治理、源头治理、依法治理，生态文明理念深入人心。

3.绿色转型促进低碳发展。多年来，乐山将旅游业作为推动绿色发展的持续动力，全市旅游经济总量稳居全省第二位，产业结构持续优化，2021年三次产业结构调整为13.2 ∶ 42.2 ∶ 44.6。未来随着乐西高速、峨汉高速的开通，金口河大瓦山、峨边黑竹沟、马边大风顶将迎来旅游开发的黄金时期，小凉山彝族旅游圈将加速形成;乐山“中国绿色硅谷”强势崛起，将实现绿色低碳产业的快速发展;在工业、交通、建筑、公共机构等重点领域加快推进新能源、清洁能源利用。

二、推进共同富裕、建设幸福美丽乐山的现实问题

（一）共同富裕短板明显

1.经济总量仍然偏小。2021年四川省實现地区生产总值53850.79亿元。其中，乐山市实现地区生产总值2205.15亿元，位居全省第八（见表1）。

2.人均地区生产总值仍然不高。2021年乐山的人均地区生产总值达到了6.98万元，在四川各市（自治州）中排名第4，但仍比全国平均水平的8.10万元还差1.12万元（见表2）。

3.人均可支配收入仍然偏低。2021年乐山全体居民人均可支配收入3.07万元，略高于全省的平均水平2.90万元，在全省排第7位，比国家平均水平3.51万元还差0.44万元（见表3）。

4.市内各地发展差异明显。根据2021年度乐山各县（市、区）的政府工作报告，结合第七次全国人口普查的数据，测算出乐山各县（市、区）的人均可支配收入状况，其结果间接反映乐山各县（市、区）经济发展差异明显（见表4）。

5.城乡居民收入差距仍在扩大。虽然乐山采取了一系列措施来缩小城乡居民收入差距，但从近十年的统计数据来看，效果并不明显。从增长幅度来看，农村居民人均收入增幅总体上高于城镇居民收入增幅;但从绝对差距来看，除2015年比2014年的差距略有缩小以外，其余年份农村居民人均收入与城镇居民收入差距呈扩大趋势（见表5）。

6.产业结构不尽合理。从表6产业结构的演化对比中可以看出，乐山的农业结构显然偏重;第二产业略高于全省、全国平均水平，这主要得力于“三线建设”时期国家投资打下的工业基础;而第三产业的比重则明显低于全省、全国和发达地区的发展水平。总体来说，乐山农业社会的结构特征还比较明显。

7.城镇化水平有待提高。从表7可以看出，2021年乐山的常住人口城镇化率为54.07%，低于全省57.8%和全国64.72%的平均水平，甚至还没有达到共同富裕示范区浙江省绍兴市十年前60.3%的水平。这说明乐山市目前农业农村社会的特征比较明显，表现出第三产业增长乏力、消费能力不强、经济增长动力不足、城乡居民收入差距拉大。共同富裕要走的路就是浙江省绍兴市这些发达地区曾经走过的路，如果按照目前的演化速度，可能还需要10～15年的时间乐山才能达到目前全国平均的城镇化水平，而要达到目前像浙江绍兴这些发达地区的水平，则还需要更长的时间，新型工业化和城镇化的任务仍然相当艰巨。

（二）幸福路上不敢松懈

1.教育水平仍需提高。乐山市教育事业虽然取得了长足发展，但与经济社会发展要求和人民群众需求相比，仍然存在不小差距。一是教育资源分布不均衡。主要体现在旧城区与新城区之间分布不平衡。老城区用地面积严重不足，发展空间受到限制;新城区教育资源配套未及时跟上城市发展和人口分布。二是教育资源短缺与浪费现象并存。优质教育资源缺乏导致好学校超规模办学状况存在，其他教育资源班级学生人数又远远低于规定的班额数，个别偏远农村学校甚至出现教师总数超过学生人数的现象。

2.健康水平仍需改善。与群众日益增长的健康需求相比，医疗卫生基础建设相对滞后，卫生健康服务供给质量有待提高;基层卫生服务能力还比较薄弱，分级诊疗格局没有全面形成，农村基层特别是民族地区、边远山区医疗人才匮乏问题没有得到根本缓解;公共卫生发展短板突出，引进人才难、留住人才难问题比较突出，基础设施等条件不能完全适应重大突发传染病防控需要，更不适应全省区域中心城市建设对公共卫生安全的要求。

3.文化发展仍需提速。乐山文化建设取得丰硕成果的同时，也还存在发展和改革不平衡、不充分等现象。主要表现在：文艺创作生产活力有待激发，创作数量较多但精品力作数量不多，对文艺精品创作扶持引导和激励机制不足;公共文化服务效能有待提升，图书馆藏书量不足，基层文化队伍缺乏，乡镇综合文化站编制不够，公共文化服务场所数字化水平较低等。

4.社会治理仍需加强。乡镇行政区划和村级建制调整改革以后，基层干部面临管理人口增多、任务加量、工作加班的工作局面，难以将主要精力投放到为基层群众提供多元化、人性化的社会服务之中。虽然最近几年我们引进了大量的大学生村官，还有广大的驻村第一书记，但是面对日新月异的社会发展形势，基层治理的复杂性给基层干部带来不小的压力。

（三）美丽嘉州任重道远

1.生态文明意识仍需加强。目前城乡居民在生態文明建设方面仍存在环境保护方面过分依赖政府的“事不关己，高高挂起”的社会心态，对生态文明建设的知识了解不多，生态保护活动参与不多，日常生活中生态消费意识不强，主动参与环境保护的程度不高，这些问题在一定程度上制约着美丽乐山的建设。

2.经济发展方式仍不合理。全市总面积1.28万平方公里，并且呈一平二丘七山的地形分布，常住人口却有316万，人地矛盾相当突出，不可避免地会出现过度开发、分散开发、优质耕地和生态空间占用过多、环境资源承载能力下降等环境污染和生态破坏问题。比如，乐山市的工业基础是“三线建设”留下的，其生产工艺大多停留在上世纪六七十年代的水平。这些年虽然强制性地进行了技术改造，但其高耗能、高排放的基本状况没有得到根本改变，从而导致产业结构和能源结构不合理，资源浪费严重、利用率不高。

3.农村生态问题依然严峻。农业生产中的面源污染问题没有得到根本解决。农村过度使用化肥、农药的情况仍然存在，从而导致土地的污染，再到小河流域的污染，再到区域性的面源污染，进而对食品安全也构成潜在的威胁。

三、推进共同富裕、建设幸福美丽乐山的现实路径

（一）坚持以人民为中心，促进共同富裕

2021年4月25日至27日，习近平总书记在广西考察时指出，促进共同富裕，要把握好以下原则：鼓励勤劳创新致富，坚持基本经济制度，尽力而为量力而行，坚持循序渐进[15]。这为我们推进共同富裕指明了方向。

1.发展产业，做大“蛋糕”。只有产业发展，物质财富积累，才有实现共同富裕的物质基础。一是工业挑大梁。围绕加快融入成渝地区双城经济圈建设，把发展经济的着力点放在实体经济上，壮大光电信息、民用核技术、新型建材、绿色化工、食品饮料五大产业集群，围绕强链、补链、延链，依托产业链部署创新链，提升产业链供应链稳定性和竞争力，打造以光伏全产业链为重点的“中国绿色硅谷”，建设以民用核技术为重点的“中国堆谷”，强化产业链分工配套和区域协同，建设具有核心竞争力的先进制造业集聚区。力争在规模质量、产业结构、空间布局、创新实力、绿色发展等方面实现显著提升，努力建成世界级先进制造业集群[5]。二是农业保稳定。根据乐山的气候特征、土壤特点和产业基础，做大做强茶叶、晚熟柑橘、道地中药材、林竹四大产业集群;根据乐山的四大农业产业布局，培育一批现代农业园区，积极创建国家现代农业产业园、提升国家农业科技园;促进一二三产业融合发展，在农产品精深加工、冷链物流、仓储保鲜等方面加强配套服务建设，延长农业产业价值链条。三是旅游促三产。提出“旅游兴市”的初衷是根据乐山的资源禀赋，通过发展旅游来引领乐山整个服务业的发展，从而带动乐山的产业升级转型，而不是就旅游说旅游。因此，要按照“一域两圈”现代文旅发展格局，做强“大峨眉”旅游圈，以峨眉山景区、乐山大佛景区为双核，对内提质扩容、对外联动发展，建设成渝地区旅游首选地;做靓“小凉山”旅游圈，科学规划、整体推进“三县一区”旅游资源开发。在构建现代服务业体系方面，通过旅游业的“吃、住、行、游、购、娱、品、忆”八大要素，做长、做大整个旅游产业链[5]。

2.遵循规律，加速发展。在通往共同富裕的道路上，只有遵循规律才能加速发展。如果盲动蛮干，结果只会适得其反。经济社会的发展是有规律可循的，只有按经济规律办事才能达到预期的效果。一是遵循产业演进规律。农业由于受到自然力、土地制度、市场价格、生产规模等诸多因素的影响，表现为弱质产业。从全国和发达地区的情况来看，第一产业在三次产业中的比重逐渐下降是产业演进的规律。乐山市人均耕地只有一亩多，在这种客观条件的约束下，这几年乐山的农业在三次结构中表现出逆势上扬，这是脱贫攻坚、乡村振兴的大政策背景和全体农业相关部门同志共同努力的结果。但从投入产出的经济效益来讲，跳出“三农”发展“三农”才是解决“三农”问题的根本出路。二是遵循人口迁移规律。人们要跳出“三农”、跳出自然力等对生产生活的根本约束，向生产生活条件比较好的地方迁移，这是人口迁移的必然规律，比如乡村人口向城镇迁移、小城镇人口向更大城市转移。因此公共服务均等化的真正含义应该是公共资源的配置要跟着人口走，要研究人口迁移的趋势，为城市公共资源的配置预留空间;否则，在城镇化的进程中我们还要付出巨大的机会成本。三是遵循“两化互动”规律。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步是未来发展的总抓手，但其中新型工业化和城镇化仍然是实现共同富裕道路上的发展主题。只有通过新型工业化把“蛋糕”做大，才有共同富裕的物质基础;只有通过城镇化把城镇居民“基数”做大，把农民的人口“基数”做小，才能进一步缓解农村的人地矛盾，农村居民的可支配收入才能赶得上城镇居民可支配收入前进的步伐。以新型工业化促进城镇化，以城镇化促进新型工业化，这是走共同富裕的良性循环之路。

3.兼顾公平，分好“蛋糕”。调节收入分配关系，使收入差距控制在合理范围内，使社会成员都得到基本的生活保障，促进社会公平，实现共同富裕。一是促进区域协调发展。优化形成“1+2+6+N”市域经济总体布局，构建以乐山国家高新区为龙头，以创建国家级开发区和省级新区为引领，以五通桥区、沙湾区、峨眉山市、犍为县、井研县、夹江县六个省级开发区为支撑，以若干现代农业产业园区、现代服务业集聚区为节点的现代产业承载体系;各县（市、区）在参与全市的功能布局和产业分工的同时，要根据自身的资源和产业形成的综合市场优势，找准自己的主导产业，形成可持续发展的能力;要充分利用好东西协作、乡村振兴等政策优势，推动相对落后地区、特别是对口帮扶地区加快发展;要推动区域基本公共服务体系建设，提升基本公共服务均等化程度，在全覆盖、标准化、可持续的基础上逐步实现不同区域基本公共服务体系的均等化，进而追求更高水平的公共服务;要加强各层级政府与企业、社会的协同合作，鼓励民间力量积极参与落后地区的经济社会建设，减小地区间发展差异，使乐山相对落后地区跟上全市的发展步伐。二是动态兼顾效率公平。效率与公平是相互依存、相互促进的，是一对矛盾的统一体;在不同的发展阶段，效率与公平的侧重点不是一成不变的，是一种相互波动的动态平衡关系。在目前乐山发展总体不足的情况下，突出效率仍然至关重要。首要任务是要允许和鼓励一部分地区和个人通过诚实劳动和合法经营先富起来;在做大“蛋糕”的同时，分好“蛋糕”，既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊;既要落实分配政策，又要提倡奉献精神;在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富;落实新发展理念，实现发展成果与人民共享，要更加关注弱势群体，将成果适当向弱势群体倾斜;要保障弱势群体及其后代平等发展的权利，特别是受教育的权利，让更多的弱势群体及其后代通过教育获得更多的发展能力，阻断贫穷的代际传递，实现社会阶层的自由流动，一起走向共同富裕。三是提高社会保障水平，完善社会保障体系。要实施全民参保计划，逐步提高城乡居民的参保比例，最终实现城乡居民全员社保;提高农村居民的社保水平，最终实现城乡居民社保标准基本统一;加快“一卡通”推广运用，方便城乡居民办理社保事务。建立健全分层分类社会救助体系。聚焦“一老一小”、残疾人等特殊群体，加强社保医保、社会救助、养老服务体系建设，牢牢兜住民生底线。落实三孩生育政策，促进人口长期均衡发展。扩大保障性租赁住房供给，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。发展壮大志愿者服务队伍，让更多的社会力量关心、关注社会弱势群体，从事社会志愿服务。

（二）促进文化社会繁荣，建设幸福乐山

中国共产党乐山市第八次代表大会报告强调：“社会文明不断进步，公平正义更加彰显，市域社会治理现代化水平逐步提高，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让每一个家庭更有获得感。”[5]

1.优先教育发展。根据人口迁移的实际情况，合理布局义务教育学校，着力解决农村与城市教育资源配置倒挂的现象，解决普通家庭关心的上学问题。巩固提升民族地区教育，让更多的少数民族子女能够接受同等教育;用心用情办好特殊教育，做到求学路上“一个都不少”，让残疾儿童享有与正常儿童同样的受教育和發展权利;实施高中教育振兴计划，切实提高乐山的高考升学率和高校升学档次;高质量发展现代职业教育，支持高校特别是职业技术院校根据市场需求及时调整专业，提高应对市场变化的水平，加强校地的实质性合作，使职业教育、高等教育更好地服务于地方发展。

2.建设文化强市。培育和践行社会主义核心价值观，加强和改进思想政治工作，深入推进公民道德建设，深化群众精神文明创建，广泛开展志愿服务活动。要传承发展中华优秀传统文化，加强研究普及，创新保护利用，创作文艺精品，擦亮“国家历史文化名城、中国优秀旅游城市”名片;要完善现代公共文化服务体系，建设现代公共文化设施网络，提升公共文化服务供给能力，促进新时代乡村文化振兴，满足人民群众享有更丰富、更高品位文化生活的期盼;要推动文化产业高质量发展，壮大文化产业主体，做强重点文化产业，推动文旅深度融合，积极促进文化消费，形成地域特色鲜明、发展重点突出、产业优势明显、总体实力不断增强的文化产业发展新格局;要深化文化体制改革，进一步完善文化管理体制，统筹推进国有文化企业改革，分类推进文化事业单位改革。

3.提高健康水平。建设现代化疾病预防控制体系，强化基层公共卫生体系，落实各级医疗机构公共卫生职责，创新医防协同机制、健全监测预警机制、健全应急响应和处置机制。建设“四大”区域医疗中心，完善医疗服务体系，提升临床专科服务能力。完善中医药服务体系，发挥中医药独特优势，促进中医药传承创新。强化优生优育和普惠托育服务，优化妇女和儿童健康服务，加强职业健康管理与服务，加快发展老年健康服务，重视精神疾病防治和心理健康，加强残疾预防与救治康复，增进民族地区和困难群众健康福祉。

4.完善社会治理。全面推进依法治市。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。坚持依法执政，提高广大干部运用法治思维、法治方式分析解决问题的能力。坚持依法行政，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府;继续深化行政执法体制改革，进一步提高行政执法效能;法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，健全权责明晰、监管有力、运转有序的司法权运行机制，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。扎实开展普法教育、“法律七进”活动，不断提升公民法治意识、法律素养。

（三）贯彻绿色发展理念，建设美丽乐山

乐山要把生态文明建设作为“世代工程”抓下去，共同建设经济繁荣、自然生态、多彩人文、乐山乐水、灵秀博雅的幸福美丽乐山。

1.贯彻习近平生态文明思想。一是认识要有新高度。贯彻中共乐山市委“345”工作思路，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，以更高质量加强生态文明建设和生态环境保护，以更高标准主动担当作为，着力构建全局谋划、上下贯通、分兵把守、整体联动的系统治理格局。二是谋划要有新思路。要坚持整体谋划，站在发展大局谋划推进生态文明建设和生态环境保护工作，既保护好绿水青山，也要助推全市经济社会加快发展;要坚持攻坚突破，分年度制定工作计划和攻坚方案，推动生态文明建设和生态环境保护年年有变化、年年见成效;要坚持整体联动，加强部门与部门之间、部门与县（市、区）之间的联动配合，形成齐抓共管的良好工作格局。三是落实要有新措施。要坚持整体指挥、分兵把守、逐个击破，对3条主要河流和其余流域加强协同治理，确保“长治久清、水清岸绿”;要坚持点线面结合，构建涵盖全域各层级、各方面、各行业系统的“无废城市”建设体系;要围绕EOD（Ecological Office District，绿色生态办公区）价值取向和工作导向，策划、包装项目，打造试点样板，争创全国示范;要严格党政同责目标绩效考评，进一步压实地方生态环境保护责任。

2.推动绿色转型发展。加快推进岷江航电梯级枢纽建设，尽快具备通航能力和发电能力，改善乐山的能源结构。发挥晶硅制造先发优势，着力健全产业链条，扩大先进产能规模，巩固行业领先地位，建设世界级晶硅光伏产业基地，建成乐山“中国绿色硅谷”。推动特色园区集约发展，推行园区循环化、绿色化生产，积极创建国家生态工业示范园区，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。探索跨区域合作发展利益分享机制，认真总结“飞地园区”建设的经验教训，让东西协作“飞地园区”发挥应有的作用。支持优势企业集聚壮大，加强绿色低碳标准化和品牌建设，大力发展绿色金融;聚焦碳达峰碳中和目标，严格实行能耗“双控”，落实用能预算管理，推动传统产业绿色转型、新兴产业全链降耗，真正实现企业的转型发展、绿色发展。

3.巩固防污治污成果。畅通网络、夯实环保监测基础，完成环保专网和市级电子政务外网对接，畅通数据共享交换网络，建成乐山市省环境数据资源中心及大气水资源监测网络，提升环境治理效率。突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天保卫战，实施“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”五大工程，确保空气质量优良天数稳中有升;深入打好碧水保卫战，保护水资源、改善水环境、修复水生态、防治水污染，确保国省水质考核断面达标;深入打好净土保卫战，深化土壤环境风险管控，规范固废、危废、医废收集处置，确保生态环境质量只能更好、不能变坏。狠抓农村面源污染防治，提升场镇建设管理水平，深化农村污水、垃圾、厕所“三大革命”，持续开展“五清”行动，全面提升农村人居环境。要加强生态空间管控，强化三江岸线保护，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。开展全社会低碳行动，把绿色理念转化为全体人民的自觉行动。

4.推进生态保护修复。坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境。进一步贯彻落实《乐山市中心城区绿心保护条例》《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》《乐山市扬尘污染防治条例》等地方性法规，加强对生物多样性、珍稀动植物的保护。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，加强水土保持和生物多样性生态功能区建设。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单，落实生态环境损害赔偿制度，有序推进沿江化工企业“退岸入园”、城区内企业“退城入园”。严格落实林长制，深化“绿秀嘉州”行动，增加森林蓄积量，提升生态系统碳汇能力。严格落实河（湖）长制，持续推进长江“十年禁渔”，让三江流域永远健康。

中国共产党乐山市第八次代表大会报告提出：“到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，全市人民共同富裕基本实现，乐山与全国全省同步实现富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化。”[5]一个共同富裕、幸福、美丽的美好乐山将在祖国的大地上卓然崛起，我们的目标一定会实现，也一定能够实现。

参考文献：

[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[M].北京：人民出版社，2021：9.

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责任编辑：康   璇