发展职业教育促进广西经济高质量发展的实践

张立玮 吴蝉栖

【摘要】本文基于广西经济发展现状的分析，论述发展职业教育对促进民族地区经济发展的必要性，同时以广西交通运输业发展为例，提出“推动职业教育办学水平升级，优化广西交通运输业人才供给结构”“构建国际化产教融合发展模式，搭建面向东盟国家的‘高层次、多样化跨境协同合作平台，增强广西交通运输业国际化服务能力”“加强政府领导，促进职业教育规范化发展，提高职业教育服务区域经济的能力”等措施。

【关键词】广西经济 职业教育 高质量发展 交通运输业

【中图分类号】G63 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2023）05-0028-05

职业教育是我国专业技术人才培养的主要阵地，肩负着为国家经济发展培养高技能人才的使命。“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是构建现代化职业教育体系的关键五年。广西经济发展存在技术、技能、人才短缺和产业创新力不足等问题，大力推进广西职业教育的发展，能为广西经济高质量发展提供内在动力，是广西实现“十四五”战略目标的有力保障。鉴于此，本文试图通过分析广西经济发展普遍存在的现实问题、难点，论述推动职业教育高质量发展对促进广西经济发展的重要性，并以广西交通运输业的发展为例，具体分析发展职业教育和广西经济的关系和有效路径。

一、广西近年经济发展状况分析

（一）人才培养未能充分满足行业发展需求

广西位于我国西南边陲，由于长期受历史、地理、语言、文化、习俗等因素的影响，教育发展、文化基础相对落后，已有技术技能储备、人才储备与发达地区存在较大差距，社会经济发展内动力不足。近年来，广西提出了“加快发展、转型升级、全面提质”的社会经济发展目标，对技术技能人才的需求量逐年递增。以交通运输行业为例，从《广西高速公路网规划（2018—2030年）》布局方案中可以看出，广西交通建设未来仍将处于持续增长期，绿色交通、智能交通、立体交通的转型，新材料和新设备的普及，新工艺和新技术的广泛应用，需要大量适应行业发展需要的高素质、复合型、创新性建设人才，交通运输人才培养面临严峻挑战。目前，广西交通土建领域受过高等教育的人才仅占从业人员总量的60.00%左右，根据2020年广西开设道路桥梁工程及相关专业的高职以上院校统计，年均培养高素质技术技能型人才共计约1 900人，而人才缺口每年约为2 100人，且未来10年内，每年需增加高素质技术技能型专业人才4 000人左右。由此可见，广西交通运输行业专业技术技能人才存在总量不足、发展不平衡、高素质人才偏少、人才学历层次尚需进一步提高等问题。

（二）产业创新驱动力不足

《中国区域科技创新评价报告2021》从科技活动投入与产出、科技创新环境、高新技术产业化和科技促进经济社会发展等五个方面，选取12个二级指标和39个三级指标，对全国31个地区综合科技创新水平进行了评价，结合该报告，笔者得出如图1所示数据。据图1数据可知，广西的基础研究水平较弱，产业科技创新投入动力不足，综合科技创新水平指数为53.51%，低于全国平均水平（全国平均指数为72.44%）。由此可见，广西科技创新能力较发达地区弱。因此，推动广西形成特色产业、打造民族品牌和优势产业迫在眉睫，广西应当着力提高企业的创新力，从粗放型发展转变为发展以人才和技能为主導的具有综合竞争力的特色创新产业。

（三）产业结构变化现状分析

为了更好地了解广西产业发展与全国产业发展的差距，笔者结合中国统计年鉴2021、广西统计年鉴2021的数据，对广西产业发展情况和全国产业发展情况做了系统分析，得出如表1所示数据。从表1数据可知，国家、广西的第一产业占比在逐年降低，第二产业比重较为平稳，第三产业的占比逐年上升。在产业结构增加值占比中，广西从第二产业、第三产业、第一产业的顺序逐渐向第三产业、第二产业、第一产业的顺序转型升级，与全国产业结构变化趋势基本一致。但从具体数据来看，广西的产业结构变化却比全国落后：第一产业方面，自2011年至2020年广西第一产业占比比全国的占比高；第二产业、第三产业方面，广西第二产业、第三产业的发展水平则滞后于全国的水平。广西拥有丰富的自然、生态资源，但地形比较复杂，山地较多，经济发展相对落后。在国家深化供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略的背景下，广西应根据本地实际着力推进产业结构优化升级和产业结构协调发展。

二、发展职业教育对促进广西经济发展的必要性

在民族地区发展职业教育的关键在于发挥职业教育的多方联动作用，提高产教融合的内涵和效益，促进职业教育与各产业链的有效衔接，才能通过职业教育的发展推动民族地区社会经济的发展。然而，民族地区长期处于发展劣势地位，无法有效将地方特色、优势产业转化为本地经济高质量发展的优势。加之，部分职业院校未能基于民族地区产业特点实施人才培养，导致学校培养的人才与产业发展需求不对口的问题。由此说来，促进职业教育高质量发展，使之所培养的技术技能人才能有效与当地产业发展对接，是民族地区发展经济的重要路径。

（一）提供先进技术与高素质人才支持

相对于我国中东部发达地区，民族地区缺乏实力雄厚的制造业，产业链水平不高，推动这些地区的产业更新换代需“努力发展制造业，不断进行产业技术的迭代升级”，促使民族地区的产业向更高层产业链转型才是重中之重，这与“十四五”规划中提到的“加快深度融合先进制造业和现代服务业”相符。

产业转型需要技术与人才的支持。职业教育的任务是为国家输送高素质技术技能型人才，区别于学术性高校，职业教育输出的人才能更好地适应市场需求，是我国制造业和服务业的主力军。基于民族地区的经济发展，想要扭转高素质人才缺乏与技能技术较为落后的现状，只有提高职业教育的发展水平和容量，才能尽快满足经济社会发展对人才的需求。

（二）促进产业转型升级，提供就业保障

一是解决就业问题。“职教一人，就业一人，脱贫一家”是阻断贫困代际传递最快捷、最有效的方式，在民族地区加强职业教育，有利于促进就业稳定，给经济发展带来强劲的内在动力；有利于给当地企业培养大量对口人才和技术；有利于抓住民族地区的发展特色、地理优势、人文底蕴发展特色经济，提高第三产业的发展；有利于补齐民族地区智能化发展的短板，在数字化进程中追赶先进地区。由此可见，发展职业教育是解决当前就业缺口的较快途径之一。

二是促进民族地区产业结构转型。民族地区的产业结构较陈旧，产业发展空间仍较大，促使产业发展转型迫在眉睫。发展民族地区职业教育，有利于结合当地优势产业、高端产业的发展需求，对口培养一批符合企业需要的人才，从而带动产业转型升级；有利于促进校企合作，共同研发高新技术和培育高层次人才，使民族地区的经济发展瓶颈问题得以突破，形成职业教育与经济协同发展的局面，为产业转型升级提供支持和保障。

（三）有利于扩大人才培养规模，保障民生

为了更好地了解职业人才培养与区域经济发展的关系，笔者根据2015—2021年广西壮族自治区教育事业统计简报、2021年广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报，对近年来广西职业教育发展规模和生产总值及其增长速度进行了统计分析，得出如表2、图2所示數据。从表2可以看出，在2017—2021年五年时间里，广西高校人才培养的规模稳步增长，普通高校在校生总量从866 716人增加到1 321 042人，增长了52.40%，其中专科在校生从409 881人增加到719 735人，增长了75.60%；本科在校生从456 835人增加到601 307人，增长了31.60%。从图2可看出，2021年广西生产总值（GDP）为24 740.86亿元，按可比价计算，比上年增长7.50%，两年平均增长5.60%。根据2021年广西国民经济和社会发展统计公报初步核算，企业盈利较快增长，规模以上工业企业营业收入利润率为5.16%，比上年提高0.16个百分点，规模以上服务业企业营业利润比上年增长3.70%。由此可见，广西大力发展职业教育培养了大批技术技能人才，有效对接就业市场需求，服务民族地区产业发展，促进民族地区经济社会发展，有效应对复杂多变的外部环境和各项风险挑战，有利于民族地区的经济持续恢复，有力保障民生和社会和谐稳定。

三、发展职业教育促进广西经济高质量发展的路径

广西坐拥沿海港口、毗邻东南亚，具有得天独厚的地理和地缘优势，是“一带一路”上重要的坐标之一，也是多条重要交通线的枢纽。近年来，作为国家多层次战略空间的重叠区，广西还形成了江海陆联动的区域经济发展新格局。然而，当前广西经济发展水平仍与我国经济发达地区存在一定的差距。导致这一问题的一个重要原因，是高质量、高技术的专业人才严重不足。为了促进区域经济的跨越发展，广西应将技术技能人才培养提上社会发展议程。

以广西交通运输业发展为例，目前广西交通运输业发展已经进入大规模、高质量发展的新阶段，“铁、公、水、空”四位一体综合交通运输体系的建设，迫切需要大量高素质、专业化、复合型技术技能人才。如何以职业教育为支撑，立足自身特色，把独特区位优势更好转化为开放发展优势，推动交通运输业整体迈向高质量长效发展，是广西当前面临的重要课题。

（一）推动职业教育办学水平升级，优化广西交通运输业人才供给结构

深化产教融合、校企合作，实现交通行业人才“需求侧”与职业院校人才“供给侧”的紧密对接，全面提升交通运输技术技能人才培养质量，才能为广西建设“交通强国”试点和国家西部陆海新通道提供强有力的人才支撑。

在此过程中，广西大力推动职业院校创新对外合作办学模式，办好一批示范性中外合作办学机构和项目。目前，广西有24所职业院校在国（境）外开展学历教育、职业培训或技术服务，多所院校达成国（境）外办学合作意向，有5所职业院校引入了UK NARIC国际专业标准评估认证体系。全区共开发并获得国（境）外采用的专业教学标准45个，开发并获得国（境）外采用的课程标准192个，建成中国—东盟（广西）综合交通教育培训中心等9个国家级东盟人才教育培训中心。与此同时，广西充分利用中国—东盟职业教育联展暨论坛，助推广西职业院校与东盟各国职业院校的深度对接，通过职业教育高峰论坛等系列主题活动，促成了国内外院校、科研机构、企业等单位签署合作协议。

在推进交通运输业专业人才培养过程中，广西鼓励职业院校以专业集群发展为路径，促进现代学徒制的产教精准对接。具体做法如下：一是紧密对接西南地区“铁、公、水、空”四位一体综合交通建设需求，按照岗位相近、基础相通、优势互补、资源共享的逻辑，组建铁道工程、道路桥梁等专业群，形成了交通、土建类专业集群化协同发展的格局。二是围绕专业群以“校企协同、以群建院”的思路打造实体型产业学院。产业学院建设主要结合西南地区交通基础设施建设的新技术、新业态、新模式，面向产业链与岗位群需求，构建宽基础、模块化、共享型的专业群课程体系，实施“名师+工匠”双导师的现代学徒制人才培养，实现了产教精准对接。三是融入职业标准，建立适应西南地区交通土建人才需求的专业教学、课程、校企双导师、实训条件建设、考核评价等现代学徒制标准体系。

（二）构建国际化产教融合发展模式，搭建面向东盟国家的“高层次、多样化”跨境协同合作平台，增强广西交通运输业国际化服务能力

近年来，广西以中国交通运输部与加拿大国际开发署联合启动的包括职业教育合作在内等西部道路发展项目为契机，进一步强化广西交通运输职业教育教学指导委员会、广西交通运输职业教育集团的功能和作用，主动对接交通运输行业、服务交通强国建设，实现产教同步规划，统筹协调全区交通运输系统资源，促进全区交通运输业的发展。

在此过程中，广西以项目化推进实施为着力点，在共建共享过程中构建职业教育发展共同体。如以中外合作办学和职业教育技术服务为抓手，广西形成了“西引—中融—东输”的职业教育国际化产教融合发展模式。一是与东盟国家企业共建产业学院，以中资企业海外真实项目为载体，建设交通国际工坊；二是开展“校—企—坊”跨境协同人才培养模式，并实施“1+X+1”证书制度。同时，为了进一步拓宽合作领域，广西与东盟国家共同研发并开放汽车车身维修技术、桥梁工程施工技术等20多门在线精品课程，供职业院校学生观看、学习，目前为止受益学生已超过3万人次。

在促进国际化产教融合发展的同时，广西近年来在中国交通运输部的指导下，与东盟国家共建“中国—东盟交通职教联盟”“一带一路交通职业教育论坛”“中国—东盟（广西）综合交通教育培训中心”，搭建了面向东盟国家的高层次、多样化跨境协同合作平台，逐步提高了广西交通技术人才的培养质量，增强了广西交通运输业国际化服务能力。在与东盟国家协同办教育的过程中，广西与印尼共建了“一带一路”交通基础设施职业教育实训基地，该基地获批为中国—东盟高职院校特色合作项目。同时，广西大力支持广西交通职业技术学院建设“中国—东盟交通运输培训基地”，该基地主要承担交通运输类职业技术培训业务，目前共举办了6次国际化师资队伍集中培训，256名教师获得国际认证的职业资格证书，为广西交通运输业发展培养了大批高素质专业人才。

同时，广西在东盟国家开设了印尼万隆“一带一路”创新创业孵化基地、中泰职业教育合作研究中心等7个国际化人才培养平台，依托平台资源共同开发了16门国际化课程，新增了28家境外合作單位；与东盟各国搭建合作办学、资格认证、培训服务、技能竞赛、科技研发、文化交流等六类“政府、学校、行业、企业”跨境协同的平台，面向东盟各国开展交通土建施工员、造价员、汽车维修工等职业资格认证。近年来，广西每年面向东盟国家开展新能源汽车、物流工程、路桥施工检测等职业技能培训人数近1 200人次，颁发施工员、汽车维修工等职业资格证书900余张。

（三）加强政府领导，促进职业教育规范化发展，提高职业教育服务区域经济的能力

近年来，广西为了促进职业教育高质量发展，在加强政府领导层面下足了功夫，印发了《广西壮族自治区中等职业教育专业设置管理办法》《广西壮族自治区高等职业教育专科专业设置管理办法》《广西壮族自治区高等学历继续教育专业设置管理实施细则》等文件，对职业院校专业设置进行了规范化管理，同时根据教育部印发的《职业教育专业目录（2021年）》对全区职业教育专业进行了系统化梳理，使各职业院校的专业设置更加科学化、系统化。通过这些举措，广西职业院校专业管理标准更为明晰，过程管理实现了全覆盖，杜绝了违规设置专业的现象，为职业教育发展奠定了扎实的基础。

广西还注重提高职业教育服务区域经济发展的能力。如，广西以落实乡村振兴战略为抓手，以国家不断增加对民族地区职业教育扶持为契机，鼓励各职业院校通过实施精准脱贫专项招生、建立精准脱贫就业实习基地、组建职业教育圆梦班、完善学生资助体系等工作，基本实现了“职教一人，就业一个，脱贫一家”目标。

同时，广西根据区域经济社会及产业发展需求，积极发展战略性新兴产业、高新技术产业及实体经济相关专业，减少或取消设置限制类、淘汰类产业相关专业。目前，广西开设有相关技术专业666个（高职460个、中职206个）、专业点4 290个（高职2 200个、中职2 090个），建设了515个示范特色专业及实训基地、92个专业发展研究基地，重点服务先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业。其中，有947个专业点对应自治区千亿元产业，实现了对14个千亿元产业的全覆盖；有1 486个专业点对应自治区战略性新兴产业，实现了对10个战略性新兴产业的全覆盖。这样的职业院校专业体系建设，有效服务了广西各种产业经济的快速发展。

职业教育作为专业技术人才的培养基地，应当以服务区域经济转型升级发展为己任，结合区域经济发展所需，不断深入推进教育教学改革、人才培养模式改革，以更加专业的姿态、更加积极的心态，应对区域经济发展带来的机遇和挑战。民族地区政府也要充分重视职业教育的发展，充分发挥自身在宏观调控上的积极作用，为职业教育发展打通通道、提供支持，这样才能更好地发挥职业教育在服务区域经济发展中的应有作用。

参考文献

［1］旷乾，黄兰妹.广西教育发展蓝皮书2020［M］.南宁：广西人民出版社，2021.

［2］高岳涵，刘向梅.民族地区职业教育产教融合的现实困境与优化路径［J］.民族教育研究，2022（2）.

［3］江涛，苏德.扎实推动共同富裕的教育之为［J］.国家教育行政学院学报，2022（4）.

注：本文系2019年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目“循证实践视域下民族地区职业教育政策研究”（2019KY1353）、2020年度广西职业教育教学改革研究项目“高职百万扩招背景下教学管理改革路径探析”（GXGZJG2020B057）的研究成果。

作者简介：张立玮（1989— ），河北宣化人，讲师，主要研究方向为职业教育、民族教育和教学管理；吴蝉栖（1989— ），广西扶绥人，助理研究员，主要研究方向为教育管理、英语教育。

（责编 蒙秀溪）