“1+X”证书试点工作在高职院校中开展现状的初探

摘 要：“1+X”证书制度是高职院校实现特色发展的重大制度创新，也是高职院校凸显职业技能和职业适应性的集中体现。2019年，国务院办公厅发布《全国职业教育改革发展方案》，提出在职业院校、应用型本科高等学校开展“学位资格证书+若干个职业技能等级资格证书”管理制度试验项目（以下称“1+X资格证书管理制度”）。可以看到，我国对高层次劳动者和技术型人才需求显得越来越旺盛，高职学校发展“1+X”证书体系，更是迎合国家培育创新型、应用型、技能型人才的直接体现。基于此，文章对“1+X”证书试点工作中高职院校具体工作开展的现状进行研究。

关键词：“1+X”证书 高职院校 配套制度 提升策略

中图分类号：F240；G71

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）03-194-03

引言

“1+X”证书制度反映了我国职业教育这一类型教育的主要特点，是为贯彻“立德树人”根本任务、健全职业教育与培养制度、推进“产教融合”校企合作发展的一个重大制度创新。所以，高职院校必须借此契机，逐步明晰教育办学思路，完善人才培养，推进专业发展，使职业技能证书培养内容和专科培养方法有机融合。

一、高职院校实施“1+X”证书制度的价值

1.有助于实现学历教育与职业培训相互贯通。职业教学和学历教育相比较，一个突出的优点是与生产关系密切。在我国推行“1+X”资格证书管理制度以前，职业教育一直采用“双证书”制度。在“双证书”体系推行一段时间以后，因为机械式地照搬西方国家的成功经验，某些问题逐步显现了出来：主要是职业教育资格证书和专业技术学位证书的双轨制，不利于学历教育和专业技术的交叉贯通，再加上没有专门的法律规范而造成了一些资格证书泛滥，严重损害了“双证书”体系在人才市场中的信誉。为推动“普职”融通，破除职业教育和学历教育之间的隔阂，国家将推行“1+X”证书体系。从“1”与“X”的关系来看，“1”是基石，“X”是“1”的补充和扩展；从获取“1+X”资格证书的渠道上来看，通过正规的学习途径和非常规的学习方法都能够获取“1”或“X”的资格证书。按照“职教20条”的有关规定，对一个已获得职业技能资格证书的社会学习者，就能够通过认证免修部分职业课程，在顺利完成了余下的学业任务后就能够拿到正规的学历证书；针对所有已从职业院校取得毕业证书的学员，在进行职业等级考核时可免试相应的内容。国家鼓励通过“学分银行”的建立，引导学员建立个人的账户实现学业成绩的记录，个人积累的成绩能够便捷地兑换成技能证书或是学历证书。高职学校推行“1+X”证书制度，是从一种新的角度推进“课证融通”，有利于培育更多复合型的技术技能人才。

2.推进高职教育的“产教融合”，深化高职教育的教学改革。“1+X”证书制度的统一标准，通过指导职业院校积极培育复合型技术技能人才，并引导职业教育组织机构全面介入技术技能培养的全过程，进而带动了我国高职教育“产教一体化”的深化改革。高職院校为提高毕业生的水平，需要帮助他们拿到更多的“X”证，学校将在教学的过程中更加注重于职业技能的培养，提高对毕业生的职业技能考核，与此同时学校也需要同步地推进其教学改革。“1+X”资格证书管理制度的实行，客观上倒逼高职的老师必须不断地提高自己，力争成为“双师型”教师队伍的一员。高职院校开展“课证融通”的职业教育培训，教师必须将与专业技能知识相关的教学标准纳入到教育的全过程之中，并运用更为丰富多元的教学方式与技术手段，以促进高职教育的教学改革进一步深入。

3.提升人才培养的质量，促进高职教育的内涵建设。“1+X”资格证书管理制度的实行，为职业教育人才培养品质的改善和职业教育的内涵构建创造了有利的契机。中国的职教尽管经过了多年的蓬勃发展，也获得了不容小觑的成就，但是还面临着某些不确定的情况。职业教育的开展参考一般本科高等教育，不仅仅对学科专业结构的构建实行照搬抄袭，而且师资大多毕业于一般高等院校，这与培育技术技能型人才的总体目标存有不小的矛盾。而实行“1+X”资格证书管理制度可以从根本上克服这一缺陷。“1+X”证书制度根据全国统一的职业技能准则，高职院校在开展师资选拔工作以及课程体系构建时就应该遵循这种准则，这将有利于高职教育的内涵化发展。随着中国市场经济的蓬勃发展，行业内对复合型工艺技能人员的需求量大增，对人员的职业技能水平和专业技术水平的要求也越来越精细化、高度规范化。高职院校必须认清这个事实，抓住推行“1+X”证书体系的契机，在人才培养供给上实施深层次的改革，以提高高职培养品质和提升高职培养的内涵化发展，培养更多的高素质复合型人才。

二、高职院校实施“1+X”证书制度试点工作遇到的主要问题

1.基于“1+X”证书制度人才培养标准及内容具有挑战性。遇到困难：按照“1+X”证书体系要求和标准编写的培养计划，与当前制定的职业证书考评标准有所不同，因此教师在开展试点专业教学时，对于重点培养目标尚不明晰。

解决建议：学校组织教师参加学习交流会，通过吸收先进的教学理念，来弥补自己教学的不足，同时注意与企业间的协作，通过引进企业的宝贵实践经验，促进学校和企业育人工作的高效开展，为学生的适应能力做好保障。

2.试点期间课程考核安排与日常教学安排的冲突。遇到问题：考评时间多在11月进行，与试点学科的课程培养目标出现冲突（培养尚未开始，考评时间打乱了试点工作正常开展），或者暂时下调了专业实施规划，对学院整体的试点教学开展十分不利。

指导意见：监督评估机构健全评估管理机制，把职业技能等级认证评估的申请和评估工作常态化，统筹全年进行，并及时向社会披露，试点学校可按照实际情况科学制定计划，培训评估机构也要合理安排，有序进行。

3.试点专业职业技能等级证书考核费用偏高。遇到问题：试点学校职业技能等级证书考试所收费用普遍较高，给学校制造了不小的经济难题。

建议方法：学生、学校和培训评估机构三方共同承担。一是试点学校通过“课证融合”的途径开展教学，尽量避免浪费师资，以减少教师方面的教学成本，学校可申请教育补贴适当分摊一些考试的费用；二是教育培训评估机构要贯彻公益原则，将学生利益放在首位，定价做到有法可依，在合理范围内酌情减少一些成本费用。

4.具备试点专业资质水平的教师资源不足。遇到问题：由于获得试点专业职业资格证书的的教师人数还不多，多数培训评价组织的社会培训老师按照学时收费标准很高，且学校外聘老师的课时费的支付受到学校整体绩效影响，使得聘任工作无法高效开展。

建议方法：一是学校可以通过培育具备培训师资质的“种子”教师队伍，建立具备培训师资格的“双师”团队，以实现培养目标；二是可采取校企合作的形式，资源共享，协作共赢；三是试点学校之间协商，可根据考试种类成立培养联盟，互聘教师进行培养。

三、提升“1+X”证书制度实施效果的对策建议

1.提升制度方案理想化进程。职业教育是一个不同于普通教育的教育类别，需要有与之相适应的教育制度安排，尤其是对人才培养监督与评价机制做好相关的配套制度设计。在建立质量监督与评价机制中对“1+X”证书制度实施的全过程进行制度约束，对职业技能培训进行规范宣传、提升试点工作整体质量、促使试点工作规范实施，保证“1+X”证书制度试点工作高效落地，都离不开健全的质量监督与评价机制。一要完善和实施责任管理机制，落实工作动态报告定期上报机制，要做好对“1+X”资格证书管理制度有关工作进行统筹管理规划，主动尝试设立“学分银行”机制，进行学生读书成绩的认证与转换：培训评价机构充分发挥其建设主体作用，院校推进“1+X”资格证书制度实施与落地的有关工作，要根据学生能力层次进行培训考核工作，主动创新培训方法、教学内容，主动整合人力资源，完善学生实习环境，主动探寻学生职业技能等级证书的实现途径，实现“课证融通”，提高人才培养质量。二是实行工作动态定期报送机制，在10个试点院校设置相应监测点，对“1+X”证书制度试点工作进行全过程跟踪监测。首先通过向各省市的教育主管部门、改革试点学校、教育培训测评机构等定期上报学习材料，从全方位地了解与掌握各有关主体部门落实合作协议内容和落实工作进展的状况，并总结工作经验，汇集经典事例，对违反规定、技术标准等行为进行批评和处罚，规范“1+X”证书制实施流程，将能够复制、学习的经验部分加以分享推广；其次培训评估机构、试点学校之间能够通过定期汇报工作进行沟通互动，积极开展自评，并接受各方的监督，回应社会意见。三是评价内容要多元化。深化专业技术能力素质评估制度，凸显出技能特性，转变单纯的“唯分数”“唯成果”的考核模式，重视学生技能意识养成，重视知识掌握质量的全面考核：推行工匠文化养成、高校教师道德培育，以教学绩效为关键的多元化考核模式，推动学科素质考核、专项技术能力评价认定、专项岗位职业技能评价等多重考核的有机衔接。四是实施第三方参与评估制度，建立责任退出机制。高职教育走向“双高”发展的质量效益，需要通过第三方机制定期进行评估高职院校办学质量，尤其是分析和考核企业职业技能证书认定机构，全面洞悉高职院校与企业人才认定之间是否反映了该职业领域的最新技能要求，是否坚持质量第一原则进行考核认定。在试点过程中，对于一些试点工作存在实施不力、工作进展迟缓，证书培训、考评等工作管理不严的，也不规范使用试点工作经费，变相强制学生参加培训或考核等违法乱纪行为的院校，理应取消其试点资格，责令其退出试点工作，保障“1+X”证书制度试点工作得以高效推进。

2.提升执行主体能力及水平。整改教师队伍，建设高水平“1+X”教师队伍。要以“专业群”培养为中心建立高素质教师队伍，重视师资专长与素质训练，专职师资必须脱产进入专业岗位进行3～5年的学习，培养出具有扎实专业基础知识与娴熟的职业能力，按照专兼融合思想，组建教师队伍。推行“1+X”证书制度急需一支真正准确把握“1+X”证书制度的核心理念、全面掌握技能等级证书规范，以适应新技术和新技能人才培养需求的教学研究群体。实训平台对专职教师的培养，应采取多种方式培育成结构化的专兼结合的教师：一是通过引进或培养的方式，建立可以完成学科系统设置且可以完成“X”资格证书培养和衔接课程讲授的专任教师队伍；二是引进或聘请培训评估机构、“X”资格证书国家标准制订参与公司或行业专家和技术骨干，建设可以承担“X”考试知识培养、考核工作的兼课教师团队。在教师队伍建设过程中，要注重加强教学队伍的带头人培训。带头人经过严格对“1+X”证书制度理念的研究和认真学习，正确掌握试点工作的历史背景与含义、职业技能等级证书及规范的内容与特点，真正引领实习项目基地教育队伍做好“1”与“X”相衔接、“X”证书制度实训项目系统的顶层设计。专兼职老师要参与国家专业技能知识等级证书的有关教师培训并取得相关资质证明，积极开展有关师资、课程、学法的“三教”改革研讨，不断提升教师教育、培养与考核的能力。教师的制度实施水平上去了，才能从根本上保证整个制度的实施效果。

3.加强目标群体的政策参与。作为制度实施的主要目标群体，学生对“1+X”证书制度的认知程度在很大程度上决定着该制度的最终实施效果。要提高学生们对该制度的认知水平，最直接的方法就是加强该制度的宣传，而宣传不仅仅局限于职业院校等试点单位，而各负责“1+X”证书制度实施的执行机构应该形成合力，发挥“1+1>2”的效力。坚持宣传先行，进行多年级、多角度、多渠道的宣传，确保宣传的最终目的是让大部分学生了解该制度的内容、理解制度实施目的、把握该制度试点的优势和价值，帮助学生们充分肯定制度试点的意义并积极主动报名培训考试。一方面是讲透制度内容，加大宣传讲解，将职业技能等级证书类别、报考条件、考试费用、适用岗位、能力提升等细节讲明讲透，助力学生把握制度全貌，进行决定；另外，丰富宣传载体，吸引学生们的兴趣和注意力，可以通过公眾号、微博、抖音等平台对该制度进行宣传，以短视频、推文、图片等形式进行发布，最终达到“人人理解、人人支持”的状态，助力“1+X”证书制度实施。

4.优化制度实施的环境氛围。贯彻国家职业技能等级证书制度和学历证书改革的教育方针，通过全面无死角地对“1+X”证书制度的宣传推广，使该政策真正扎根在每个技能人心中，并帮助普通教师、职业院校、人才测评机构和直接执行“1+X”证书制度的政府工作人员，对政策法规了解、解读、领会方面实现高要求，激发实施人员的最大制度认同感；对学生、家长群体，要充分讲解“1+X”证书制度的试点内容和具体优势，最大限度打消学生的疑虑。具体从以下几方面着手：一是职业院校严把证书进校关，职业院校负责审视适合学生考取的证书，并在严格审查后方能允许职业技能等级证书进入校园，供学生们学习考试，同时建立完善的证书管理机制，对过时、效用不高的证书实行退出机制；二是职业院校要注重于证书培养能力，学校可以通过从行业、教育机构中引入的优秀人才对学生进行培养，学校的教师们在开展教学工作时往往需要先经过考核员进行的考试，他们才能针对自己能力选择合格证书；三是学校可以拓展在校生参与专业技术知识等级证书考核的渠道，在条件方面，可采取各种形式交叉替代的方式，例如，学校对某些有职称要求的教师资格证书，由于他们达不到一定硬性条件，所以可以对学生在竞赛获得、社会经验等方面的能力加以取代，在增加学生考证概率的同时也助力了“1+X”证书体系的推行；四是对标专业技术知识等级证书考核标准，严格执行专业技术知识等级证书考核标准对知识水平与操作技能层面的要求。

结束语

“1+X”证书制度是我国应对新时代发展的新举措，但这一项制度也需要以高职院校为主的各方主体的运用，使其发挥出作用。作为制度构建第一责任主体的高职院校，一方面需要根据制度要求，革新当下的人才培养模式，创新培养方法；另一方面需要重新构建教育教学的模式，完善专业课体系，运用新型的教学模式；与此同时，还需要辅之以先进的教学评价方式方法，在实践中逐步发展完善。

[基金项目：苏州高职高专院校“１＋X”试点理论实践研究课题：“1+X”证书试点工作中高职院校配套制度建设的研究；苏州农业职业技术学院高职教育研究项目（项目编号：SNGZ-YBXM-2020-03）。]

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（作者单位：苏州农业职业技术学院 江苏苏州 215008）

[作者简介：鞠鹏杰（1983—），男，江苏泰州人，苏州农业职业技术学院园林工程学院副院长，副研究员，研究方向：教学管理。]

（责编：若佳）