财务管理视角下事业单位固定资产管理的改革

摘 要：在事业单位的资产总量中，固定资产是其主要组成部分，因此是事业单位日常管理和未来发展的重要部分。虽然国家对事业单位固定资产管理日趋规范，但是事业单位在固定资产日常管理中还是存在诸多不足，降低了资产管理效力，影响事业单位健康持续发展。因此，如何管好、用好本单位固定资产，实现资源利用率最大化，成为事业单位面临的重大问题。基于此，文章着重阐述了事业单位固定资产管理现状，并给出相应的实践管理解决对策，以达到优化资源利用效率，提高资产管理质能力。

关键词：固定资产 财务管理 事业单位 资产改革

中圖分类号：F233

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）03-081-02

一、前言

当前随着社会的不断进步，事业单位的日常工作也越来越繁忙，为了更好地适应社会时代发展，为人民群众提供更优质的保障服务，事业单位逐步购入先进的办公设备，以提高工作人员的工作效率，最大限度方便人民群众。但这也在无形中加大了事业单位固定资产的日常管理的难度。当前在事业单位固定资产管理的过程中存在一定局限性，造成资源浪费的同时也可能成为滋生腐败的温床。因此事业单位基于财务视角下加强固定资产管理势在必行。逐步创新固定资产管理的方式、手段，结合本单位内部实际情况，提高固定资产的管理效力，同时有助于强化事业单位固定资产管理的规范性和科学性，有利于建设节约型、服务型、廉洁型事业单位团体。

二、新时期下事业单位固定资产管理问题现状分析

近年来，国家及各地市出台了国有资产管理办法，事业单位对固定资产的管理意识逐渐加强，规章制度有所加强，但是在日常管理中还存在些问题，不利于单位优质资源的整合及优化利用的实现。

1.固定资产管理制度落后，内部控制制度不完善。事业单位固定资产管理制度落后，甚至没有建立适合本单位的管理制度。有些事业单位单就资产生命周期的某个环节制定了规章制度，没有制定全生命周期的规章制度。目前，事业单位在资产管理环节中，普遍存在“重采购，轻管理”的现象，采购环节层层审批，严格把关。但是在资产日常管理和处置等环节，规章制度浮于形式，没有真正落实。有些固定资产采购完成后，没有及时入账或者未入账，导致存在账外资产。有些固定资产没有达到报废条件，事业单位未经严格审批，直接报废，导致国有资产流失。

有些单位虽然制定了规章制度，但是缺乏监督体制，导致规章制度没有真正落实。在固定资产管理中，不按规章制度办事，没有有效的监督措施，如低价拍卖固定资产、变相转移固定资产等都会导致国有资产流失，不利于事业单位长远发展。

2.固定资产管理队伍单薄，管理意识差。事业单位没有专门的资产管理部门，资产管理工作在财务处。在岗位设置方面，没有做到不相容岗位相分离。事业单位没有配备专业人员管理资产，大部分都是兼职人员。因此，兼职人员对固定资产管理重视度不够。

近几年，事业单位财务制度和资产管理制度变化较大，事业单位没有及时组织资产管理人员参加相关培训，导致对最新资产管理规章制度不熟悉，资产管理人员的管理工作不符合规章制度的要求。近几年，上级会出台通用设备配置标准目录，因此事业单位在购买目录内资产时要严格标准进行，如果不熟悉该目录，就会导致超标购置，重复购置的现象。

3.固定资产日常管理中重采购、轻预算、轻管理。受传统观念的影响，事业单位对现金的管理重于对物的管理。因此，事业单位对固定资产管理重视度不高，有些单位认为固定资产存在就可以。在日常管理过程中，做资产购置预算时，缺乏充分的市场调研和可行性分析，预算完成后，事后随意增减预算项目，使得预算的约束作用流于形式。采购完成后，入库不及时或者不入库，导致存在账外资产。另外，很多单位未实现固定资产全生命周期的动态管理，没有实现固定资产管理信息化。固定资产发生使用人、存放地点等变化的，不及时变动，导致单位实际存在的固定资产数量、种类及存放区域不明确。固定资产管理不到位，导致本单位的固定资产价值、达到报废年限的资产占比情况、需要报废资产的数量和价值等资产的详细情况不确定。在使用过程中，不注重养护，导致固定资产破损严重，造成固定资产减值。单位对固定资产的粗放式管理，降低了单位资源的整合和优化，对事业单位的资产健康运行与发展造成严重影响。在固定资产生命周期中，有些事业单位没有实现管理的信息化；有些单位有固定资产管理系统，但是固定资产的具体信息更新不及时；有些单位有固定资产信息系统，主要是固定资产的入库、变动、处置，没有与预算管理相连通。

三、财务管理视角下事业单位固定资产管理对策分析

目前，事业单位逐渐意识到资产管理工作的重要性，逐渐建立起适合本单位的固定资产管理制度，在日常实践中积极完善科学有效的管理方法，提高固定资产的管理水平。

1.及时完善固定资产管理制度，建立固定资产内部控制管理体系。行政事业单位会计制度变化较大，事业单位应建立健全固定资产会计核算制度、管理制度等内部控制管理体系。各单位应根据上级文件要求，结合本单位实际情况及时修订固定资产管理制度。目前，固定资产内部控制制度包括岗位设置、固定资产配置预算制度、采购制度、验收入库制度、清查制度、处置管理制度、绩效考评制度等。各单位制度相关制度时，还要设置流程图及流程图说明，要保证其可操作性及实用性，能够顺利地实施固定资产管理工作[6]。在做流程图和流程图说明时，要进行风险分析，找出每个环节的关键风险点，采取相应的措施规避风险。

建立健全事业单位固定资产管理制度，是其开展后续服务工作的重要前提与保障。在制定规章制度时，首先应及时梳理固定资产管理岗位职责及做好岗位设置，真正做到不相容岗位相分离，减少风险事故的发生。其次，在整个固定资产生命周期管理中，首当其冲的是预算管理。固定资产的预算管理制度应要求，所有固定资产购置必须列入预算，预算一经决定，不得随意修改。因此各单位在制定购置预算计划时，必须结合本单位人员设置情况、存量固定资产情况，下一年度业务开展情况等编制购置预算。在固定资产日常管理制度中，应要求资产使用部门应及时入账；发生资产信息变动时应及时进行资产变动；对固定资产有偿使用的，应按照审批流程及时进行审批，并好有偿使用资产台账；各事业单位每年进行一次资产清查，做到固定资产逐笔检查，做到账实相符、账账相符；资产清查过程中，存在的盘盈、盘亏问题，编制固定资产盘亏盘盈表，及时查明原因，应审批通过后，及时进行账务调整并追究相关人员的责任；对于达到处置条件的固定资产，各事业单位应组织专业人员进行鉴定，鉴定完成后经集体决策后方可处置，处置完成后及时进行账务处理并进行备案。积极研究创新固定资产管理的具体方法与落实方案，能够将固定资产管理当中的各个工作环节紧密相连，更快实现单位固定资产管理目标。

2.积极引进专业人员，加强培训力度，提高管理服务意识。对于固定资产管理岗位，应配备具有专业知识的财务人员。在日常工作中加强培训，不只是业务知识的培训，还要加强意识形态方面的培训。（1）加强专业知识培训，使资产管理人员熟知固定资产管理的规章制度及具体工作流程，能应对固定资产管理的日常工作，对于资产入库、资产变动、资产清查及报表统计等工作能够得心应手，遇到资产方面问题根据上級文件积极应对。财务部门资产管理记账人员应该持证上岗，按照相关法律法规规范及完善单位财务处理，做好固定资产管理的记账工作，保证账账相符。（2）加强意识形态的培训，使资产管理人员意识到固定资产管理工作的重要性和必要性，从而梳理管理服务意识，将资产管理工作内化为自觉行为。同时，开展单位内部固定资产管理意识的培训，让大家意识到固定资产管理责任落实到每个使用人，每个人对自己所使用的固定资产负有保管责任。在后续的固定资产管理当中需明确各部门职责，建立一整套科学有效的管理问责机制。不管资产大小，其管理责任落实到科室，同时再细分到个人，以此不断强化工作人员对于固定资产管理的责任意识，另外要求单位科室人员在做好本职工作的基础上坚守岗位，提高警觉意识，发现问题立即作出反应，向上级领导汇报，最大限度保护单位的固定资产，减少固定资产流失、浪费。

3.实现固定资产全生命周期的信息化管理。大数据以及网络信息技术的快速发展，将大数据技术应用到事业单位资产管理中势在必行。事业单位资产管理信息网，不仅是适应时代发展的要求，还可以提升事业单位工作效率及服务质量。目前，资产管理信息系统从资产入库、资产变动、资产清查到资产处置等环节实施全生命周期管理。购置固定资产时，按编码录入数据库，对其数量、单价、使用期限、型号、使用人、存放地点等进行管理，同时对于其出租、投资、使用人变更、处置等信息变化要及时进行资产变动。另外将资产信息库纳入政务公开网络系统，主管部门及财政部门可及时、全面地掌握本单位资产状况，为后续资产预算及管理的结合提供了信息支持，同时也为单位间的信息共享创造条件。通过网络平台。不仅能够实现单位间的信息共享，同时能够加快资产数据信息的传递与处理速度。另外，可借助当前网络平台与互联网的显著优势对当前所占有的固定资产进行分级管理，真正实现固定资产的网络化管理以及实时监控，这不仅有利于政府管理机构随时了解各个事业单位的固定资产信息，提高了日常管理工作的实效性，也利于目前事业单位的固定资产管理更加公开化、透明化，避免腐败产生。

4.加强预算管理，保证资产配置效力。目前，很多事业单位预算管理未与事业单位固定资产管理系统接轨。各单位应将预算管理系统和事业单位固定资产管理系统连通，保证每项新增入库资产都有预算指标。各单位每年应及时对本单位存量资产清查。根据财政部门资产配置要求，结合本单位工作人员数量和办公室会议室间数，统计本单位固定资产各品目可配置数量。根据可配置数量，制定下一年度的固定资产预算，从而提升资产配置效力，保证财政资金花在刀刃上。

固定资产的预算按照“二上二下”的基本流程，每年财政部门要求的报送时间基本一致。所以各单位应该预留充足的时间来编制固定资产预算，保证预算的可行性。在编制过程中，事业单位预算编制部门应及时与资产需求部门沟通，对本单位未来几年的业务进行合理预测，同时对于购置资产要进行充分的项目调研、可行性论证，编制充分详实项目申请书，保证预算编制的可行性和科学性，从而满足事业单位发展的要求。

固定资产购置预算一经批复，原则上不得改变。在预算的执行过程，各事业单位应将预算指标下放到各个职能科室。各职能科室根据项目申请书内容积极推进固定资产采购，在保证资产使用效率的基础上，还要保证资产支出进度。

四、结语

固定资产是事业单位资产重要组成部分，也是后续主要工作开展的前提与保障。如何将单位内固定资产利用最大化，始终是目前关注的重点问题，将直接关系到事业单位的科学健康发展。为积极解决问题，事业单位应立足自身管理实际，逐步建立健全的固定资产管理体系，建立固定资产内部控制管理制度。另外积极梳理工作岗位及岗位职责，引进或培养专业人员，提高资产管理服务意识。建立固定资产管理信息化系统，将预算管理系统和固定资产管理系统连通，真正实现固定资产全生命周期管理，实现固定资产动态管理，提升固定资产的管理水平和管理质量。

参考文献：

[1] 温丽娟.加强行政事业单位固定资产管理的对策研究[J].行政事业资产与财务，2021（20）

[2] 陈芳.新会计制度改革下的行政事业单位财务管理分析[J].财经界，2021（11）

[3] 顾琪楠.事业单位全面预算管理的常见问题及改进对策[J].质量与市场，2022（01）

（作者单位：山东政法学院 山东济南 250000）

（作者简介：李娟，中级会计师，研究方向：资产管理。）（责编：建峰）