地质调查地区调整系数影响因素评价研究

栾鹏 刘协伟

摘 要：现行的地质调查地区调整系数是自2007年开始执行，发挥了调整不同地区野外工作费用支出差异的作用，但多年未调整，部分区域的地区调整系数不适应实际工作的情况逐渐显现，需要开展地区调整系数修订工作。从分析和评价地区调整系数影响因素入手，整理分析历年来地区调整系数使用情况跟踪评估意见，吸收地勘单位和专家的经验，确定施工期、工资水平、运输水平、物价水平、野外通勤时间条件为修订工作的主要影响因素，进一步对影响因素进行评价，为地区调整系数修订工作打下了基础。

关键词：地质调查 地区调整系数 影响因素

中图分类号：F224.13

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）03-007-02

一、引言

2007年财政部和国土资源部下发的《国土资源调查预算标准（地质调查部分）》中地区调整系数图册是现行的地区调整系数，考虑了野外施工期、工资水平、运输条件等主要因素。多年来，经众多地质调查项目承担单位反馈，现行地区调整系数总体上合理可用，能够发挥调整不同地区野外工作费用支出差异的作用，基本符合现阶段地质调查管理要求，同时也存在部分区域的地区调整系数不适应实际工作的情况，需开展修订工作来调整这些区域的地区调整系数，系数修订中最基础的工作是分析和评价地区调整系数影响因素。

二、影响因素分析

（一）施工期因素

1.原野外施工期因素基本情况。由于地质野外工作的特殊性，受气候条件影响十分大。需要根据以往的气象资料，对全年野外出勤天数、内外业直接生产人员全年的工作月数和工作日数（纯工作时间）做出规定，这些统称野外施工期。原有定额中的野外施工期按手段划分，由于不同手段的技术要求不同，其受气候影响的施工期也不同。原有定额中主要有地形测绘、地质测量和物化探的施工期。原有施工期的主要因素是月平均温度在5～29度，月降雨（雨量≥0.1毫米）日数在15天以内，大风（≥5级风）日在10天以内。日平均气温、每月雨量≥0.1毫米的降雨日、风力≥五级的最多风日数。利用现代的全国范围的大量气象数据，分析施工期的主要因素变化情况。

2.基于最新数据的野外施工期因素分析。气候气象数据来源于国家气象信息中心主办的中国气象数据网的“中国地面国际交换站气候资料日值数据集（V3.0）”，本次研究主要收集分析了中国194个站点自1990—2018年的气温、降水量、风向风速日值数据。利用全国194个站点的气象数据，针对月平均温度（5～29度）、月降雨（雨量≥0.1毫米）日数、月大风（≥5级风）日数三个确定施工期的主要因素，分析从1990到2018年的趋势变化情况。从1990到2018年分三个阶段：1990—1999年、2000—2009年、2010—2018年。通过了解三个气象站的三个阶段的平均温度、平均降水量和平均风速上变化不大，所以施工期多年来变化不大，可采用原有施工期区划作为施工期影响因素评价依据。

（二）工资水平因素

1.原工资水平因素基本情况。作为地区系数影响因素的工资水平，侧重各地区间的工资差异程度，是相对值，是同时间不同空间的比较，是空间上横向的比较。预算标准中的工资水平是指全国统一工资，侧重一般地区平均工资的高低，是同空间不同时间的比较，是时间上纵向的比较。工资津贴在预算标准中直接费中所占比例很高，所以工资水平的差异在系数中也是很重要的。原有工资水平主要考慮十一类工资区划制度，而十一类工资区划制度已经不复存在，不能作为当前工资水平的依据，需重新评价工资地域差异。

2.实际地质工作出发，进一步评价工资水平对系数的影响。一是工资水平评价不能简单考虑统计工资。利用《中国统计年鉴》中科学研究和综合技术服务业的年工资数据分析，发现年工资最高省份的工资相比最低省份高几倍，导致开展以往系数测算中北上广和浙江等发达地区的测算系数过高。针对这个问题，从实际地质工作出发，收集真正反映野外一线地质工作人员的工资水平数据，结合原有工资水平考虑因素，进一步分析地区调整系数中工资水平的内涵，找出真正的工资水平差距及其对系数的影响程度。二是原有工资水平考虑的是艰苦程度，修订工作中的工资水平内涵应保持一致。十一类区划实际上是更加偏重艰苦地区，所以现行地区调整系数中工资水平主要考虑了艰苦程度。以往系数测算中工资水平使用的统计工资却是主要考虑了经济发达程度，所以测算系数反映出北上广、浙江这些经济发达区域测算系数上升较大，由1.0提高至1.4左右。修订工作中工资水平需要与原有工资水平的内涵保持一致，主要考虑艰苦程度。三是分析地勘行业工资的工资结构发现，国家统一的艰苦边远地区津贴和西藏特殊津贴，是能够体现地区艰苦程度，作为修订工作中工资水平评价依据。从基本工资、绩效工资和津补贴等工资来看，在当前的岗位绩效工资制度下，绩效工资有很大的区域差异，津补贴等工资也是有很大的区域差异，其中国家统一的津补贴主要是艰苦边远地区津贴和西藏特殊津贴，是真正能够体现地区艰苦程度，这样是地区调整系数工资水平该考虑的内涵。

（三）运输条件因素

1.原运输条件因素基本情况。一是地区调整系数和预算标准考虑运输条件角度不同，地区调整系数中运输条件指的是影响运输费用差异的公路交通通行条件，主要指大交通，分为三种情况：单位所在地至驻地、驻地至补给区、驻地至测区。而预算标准中的运输条件是主要指小交通（测区通行条件），和地区调整系数中运输条件不同。二是经数据分析，交通运输条件地域差异大。利用交通运输部的2017年以国土面积计算的公路密度和2002年以国土面积计算的公路密度分析，中国按省的公路密度差距很大，最大最小相差30多倍，同时近20年的公路整体发展也不均衡。三是运输条件通过年运输费影响费用支出，继续考虑运输条件因素。运输条件反映了大交通范围的公路交通条件，直接影响年运输费，是造成不同地区野外工作费用支出差异的因素。

2.基于现有技术和数据对运输条件分析。一是基于基础定额采集点数据分析通勤距离条件。基于采集点体系，利用野外工作组采集的工作日志数据中GPS空间数据，测算按天的驻地至工区、工区至驻地的直线距离，利用相应工作组采集的车辆使用数据，测算按天的车辆里程数，显示出不同地区间通勤距离差别大。利用SPSS的相关性分析，发现通勤距离与路网密度、乡镇分布相关程度高，相关系数分别为-0.698、0.657，在运输条件中通勤距离差异评价主要考虑路网密度和乡镇分布。二是利用互联网GIS的最优路径算法分析采集点数据，发现不同地区补给条件差别大。一方面补给条件的地区差异明显，另一方面是单位条件和该省的面积大小直接相关。由此可见，在运输条件中补给距离差异评价主要考虑县市分布、村镇分布和路网密度。

（四）物价水平因素

1.基本情况。地区调整系数中的物价水平侧重不同地区间物价差异程度。预算标准中的物价水平是指全国统一物价，物价水平反映了材料价格的地域差异，材料价格影响了年材料费，影响了成本，是造成不同地区野外工作费用支出差异的因素。

2.物价水平测算评价。受经济發展水平、资源禀赋区位优势、消费习俗等诸多因素影响，中国各地区价格水平存在客观差异。利用中国价格信息网的商品和服务按省价格数据，以预算定额中材料费分类结构为权重，测算了全国物价水平，发现物价全国差异较大，西藏最高，河北最低，考虑到以前制定系数时，没有考虑物价，本次研究增加物价水平为系数修订影响因素，并确定以按省的商品和服务价格数据作为物价水平影响因素的评价依据。

（五）野外通勤时间条件因素

1.基本情况。野外通勤时间条件指从野外驻地出发到第一个工作点、当日最后一个工作点回到驻地的通行时间情况。野外通勤时间条件越长，每日工作时间越短，日效率越低，单位成本越高，年费用越高。经内蒙实地调研发现，项目支出成本较多的原因很重要一点就是通勤时间长，造成了生产时间减少，导致了日效率降低，从而增加了单位成本。通勤时间条件反映了驻地和工区间通勤时间消耗的地域差异，通勤时间直接影响了日生产时间的长短，从而影响成本，本次研究增加通勤时间条件因素作为地区调整系数的影响因素。

2.野外通勤时间评价。利用SPSS的相关性分析，发现通勤耗时与路网密度、高程、可用驻地条件相关程度高，相关系数分别为-0.849、0.749、0.672，在影响日效率的野外通勤时间中主要考虑路网密度、高程和乡镇分布作为评价依据。

三、结论

本文从原有野外施工期、工资水平、运输条件三个因素入手，整理分析历年来地区调整系数使用情况跟踪评估意见，吸收地勘单位和专家的经验，找出新增影响因素，结合预算标准制定过程，不考虑预算标准已经考虑过的因素，最终确定这次修订的主要影响因素，主要包括：施工期因素、工资水平因素、运输水平因素、物价水平因素、野外通勤时间条件因素，同时确定了这些影响因素的评价依据，这为地区调整系数修订工作打下了基础。经分析，结论如下：

一是平均温度、降水、风速上变化不大，所以采用原有施工期区划作为施工期评价依据。

二是当前工资制度中的国家统一的艰苦边远地区津贴和西藏特殊津贴，作为工资水平影响因素评价依据。

三是运输条件中通勤距离差异评价主要考虑路网密度和乡镇分布，运输条件中补给距离差异评价主要考虑县市分布、村镇分布和路网密度。

四是增加物价水平为系数修订影响因素，并确定以按省的商品和服务价格数据作为物价水平影响因素的评价依据。

五是通勤时间条件是造成不同地区野外工作费用支出差异的因素，增加该条件作为地区调整系数的影响因素，并考虑路网密度、高程和乡镇分布作为评价依据。

[基金项目：自然资源部地质矿产资源及环境调查专项项目“地质调查标准化与标准制修订”（DD20190470）]

参考文献：

[1] 财政部，国土资源部.国土资源调查预算标准（地质调查部分）［M］.北京：中国财政经济出版社，2007.

[2] 栾鹏，高永臻.新时期下地质调查预算定额体系研究与建设的思考[J].发展研究，2015（06）：58-60.

[3] 李兴武，刘协伟.地质调查野外基础定额信息采集APP探索研发[J].中国国土资源经济，2016，29（12）：65-68.

[4] 陈光升，李兴武，杨浩，姜楠.地质调查定额标准研究综述[J].矿产勘查，2022，13（Z1）：365-370.

[5] 陈光升，李兴武.地质调查预算定额体系构成及面临主要任务[J].中国国土资源经济，2013，26（12）：52-55.

（作者单位：中国自然资源经济研究院 北京 101149）

[作者简介：第一作者：栾鹏（1982—），男，副研究员，研究方向：预算定额标准；通讯作者：刘协伟（1977—），男，研究员，研究方向：预算定额标准。]（责编：若佳）