人大工作要始终坚持群众路线

马洪滨 梁卫东

人民代表大会制度是我们党密切联系人民群众的重要制度平台，也是贯彻落实党的群众路线的重要制度保障。人大及其常委会是法定的权力机关，又是民意机关，与人民群众具有天然的血脉联系，肩负着推进民主政治健康发展的历史使命。自觉践行党的群众路线，畅通吸纳民意、汇集民智的渠道，保证广大人民群众的合理意愿向人大及其常委会有效表达，是地方人大工作的一项重要任务。

首先，要在立法中体现全过程人民民主。充分发挥人大代表来自人民、植根人民的桥梁纽带作用，保障人大代表充分参与立法，从而让立法更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。一是坚持开门立法。在立法过程中坚持走群众路线，让人民群众全过程参与法规立项、起草、审议、协调、表决、实施等各个环节。通过调查研究、基层走访、召开座谈会、立法听证、书面网上征集意见等方式，主动听取相关部门、专家学者、人大代表、社会各界和基层代表的意见建议，让每一部法规都承载民意，体现群众意志，保障人民权益，更具针对性和操作性。二是充分发挥基层立法联系点作用。促进基层立法联系点从参与立法向监督执法、促进守法、宣传普法深化，成为人民群众全过程参与国家法治建设、向社会全方位展现人民民主的阵地。三是及时回应人民群众关切的问题。认真梳理分析社会公众对法规草案提出的意见建议，吸收共性的、合理的意见和建议，进一步完善法律法规草案。同时，要加大反馈力度，通过发布会、专题采访、书面通报等形式，向社会通报征求意见及吸收采纳情况，及时回应社会关切。

其次，要在监督工作中满载民意汇聚民智。要拓宽监督渠道。推进群众有序参与监督的广度、深度，并把听取民意、汇聚民智、改善民生、解决民盼贯彻于监督工作全过程。通过采取邀请人大代表列席常委会会议、参加视察调研、执法检查、工作评议和开设代表服务热线等方式，实现人大常委会与代表的良性互动，及时收集整理群众反映的带有共性的社会民生方面的问题，督促“一府一委两院”改进工作、解决问题。要提高监督质量。进一步完善“科学选题、会前调研、会中审议、会后督办”的审议监督机制，探索植入“专题询问”这一程序并逐步常态化，切实提高常委会会议质量。对人民群众关注的经济社会发展重要政策出台和重大项目立项前，人大常委会或相关专门委员会应及早介入，因地制宜，集思广益，全方位了解把握重点工作开展情况，建言献策，提醒纠偏。要强化跟踪监督实效。对常委会审议意见和人民群众普遍关切的突出问题要全程跟踪、汇总督查、经常“回头看”，对落实不力、措施不到位的，要紧抓不放，再审议、再督查，一抓到底，直到问题全面、有效解决。

第三，要在重大事项决定中维护群众利益。各级人大及其常委会要把实现和维护广大人民群眾的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，在行使重大事项决定权时紧紧围绕人民群众普遍关心和反映强烈的热点难点问题，及时作出决议、决定，促进问题及时有效解决，维护和实现好人民群众的根本利益。如人民群众所关心的就业、教育、社保、医疗、住房、社会治安、反腐倡廉问题，以及一些有法不依、执法不严甚至违法乱纪的现象等。

第四，要在人事任免中践行民主集中制原则。组织部门在民主推荐干部、干部考察工作中，要进一步主动征求人大的意见，尤其是要认真做好在会上介绍拟任人选的考察情况，详细介绍拟任人选的政治素质、主要表现、优缺点、民主推荐及民主测评情况。同时，人大也要开展一些调研，掌握拟任人选德、能、勤、绩、廉等方面的情况，保证组成人员对任免干部的知情权更深入，确保把群众认可度和信任度高的干部选拔到拟任岗位上。要扩大任前的公示范围，广开言路，倾听人民群众对拟任干部和被任命干部的反映，从而使人大任命的干部具有广泛的群众基础。要进一步规范任前法律考试制度，建立健全与之相配套的题库和命题、考场纪律、阅卷等制度，加强考试的严肃性。要进一步加强干部任后监督。通过专题询问、专项述职、法官检察官评议等方式，组织政府工作部门负责人和人大任命的法检两院工作人员接受人大常委会组成人员和部分人大代表的评议，并提出针对性的改进意见和建议，不断增强干部任后监督实效。

（作者单位：甘肃省人大社会建设委员会）