西安市高陵区教育局“区管校聘”改革试点工作概览

左炜

2015年，西安市高陵区被教育部列为首批“区管校聘”改革试点区后，高陵区教育局先后组织人员赴四川省成都市温江区、邛崃市学习改革经验。并按照“区管校聘”模式和要求，改革学校原有人事管理机制，使教职工管理从身份管理向岗位管理转变，将“学校人”转变为“系统人”，打破原有的“城乡二元体制”造成的教师队伍僵滞状态。实施以来，教师对“区管校聘”的认识逐渐提高，教师队伍活力不断增强，同时有效缓解了小学教师紧缺的矛盾，均衡了师资配置。

科学设岗 全员聘任

实现身份转变

核编定岗是全员聘任的基础。高陵区教育局根据生源变化对中小学、幼儿园进行核编定岗，结合农村中小学实际，按照总量调控，统筹使用，动态调整，有增有减的原则，合理核定中小学校的教职工编制，2016年从高中、初中转岗70余人到基层缺编小学任教，补充了基层一线教师的不足。经过本环节岗位设置工作，全系统教职工都形成了“竞聘上岗”的新观念，初步实现教职工管理从身份管理向岗位管理的转变。

建章立制 制订方案

形成工作合力

教育人事管理涉及编制、人社、财政等相关部门正常业务和职责，深化改革必须部门联动、形成合力。2017年3月29日，高陵区委办公室、区政府办公室向全区各街道及相关部门印发了《高陵区教职工“区管校聘”工作实施方案》。明确了改革方案，明确了教育、人社、编制、发改、财政等部门在深化改革中的工作职责，在一定程度上突破了原有的体制机制障碍，形成了教职工管理“区管校聘”改革齐抓共管的工作格局，各部门思想统一、步调一致、合作发力，为继续深化改革、建立常态化管理机制奠定了基础。2019年，结合机构变更和个别学校、单位工作实际，继续稳步推进“区管校聘”，把25名同志分流、转任到基层学校工作，其中从局机关和下属事业单位分流21人，学校、幼儿园之间转任4人，通过改革进一步解决了下属事业单位人员超编的问题，化解了机构撤并后人员滞留的矛盾，为继续深化改革积累了经验。

优胜劣汰 能上能下

打破平均主义

实施“区管校聘”工作，竞聘上岗是核心。各校按照核准的岗位结构比例合理设置本单位岗位，实行全员竞聘上岗，推行“能者上、庸者下”的选人用人模式。2017年初完成学校与教职工签订《事业单位聘用合同》工作。全系统设岗单位共121个，岗位总量2928個，实际聘用人数3124人。其中，高级岗位284个，通过竞聘95人聘到同职级的高一级岗位；中级岗位1094个，599人聘到同职级的高一级岗位；初级岗位1136个，548人聘到同职级的高一级岗位。共计1242人聘到同职级的高一级岗位。

三轮竞聘 双向选择

均衡师资配置

2018年至2019年，高陵区教育局先后印发了《关于推进“区管校聘”改革加强教师队伍建设实施全员竞聘上岗的通知》《西安市高陵区教育局关于推进“区管校聘”改革试点实施全员竞聘上岗的实施意见》等文件，在全系统开展全员竞聘上岗工作，要求所有学校（幼儿园）进一步完善“校内竞聘”工作，按照“科学设置岗位、公布岗位需求、个人申请、资料审核、综合测评、拟聘人员公示、确定聘任名单”等七个步骤，实施“三轮竞聘”工作。教职工向学校提出竞聘申请，学校组织竞聘小组进行资格审查，现场打分，根据实际需求确定聘用人选，一轮竞聘校内落聘的，参加学区第二轮竞聘；再落聘的参加跨学区的第三轮双向选择竞聘。三轮竞聘后仍未上岗的人，安排待岗（顶岗）或培训，经培训和考核仍不能上岗的，再按规定进入解聘程序。安排竞聘上岗时优先保证一线需求，通过“乡村教师岗位生活补助”、职称评定须具有农村学校或薄弱学校任教经历、评优树模优先考虑一线人员等措施，稳定一线教师队伍。2018年，通过三轮竞聘112人从超编单位转任交流到缺编学校。其中27名高中教师一轮落聘，6人转任到初中，21人转任到小学；28名初中教师一轮落聘，4人转任到其他初中，24人转任到小学；10名小学教师落聘转任到其他小学；47名下属事业单位工作人员落聘转任交流到小学。通过改革为缺编小学增补教师92人，缓解了小学教师紧缺的矛盾，均衡了师资配置。

2019年，通过竞聘有50余人转任到缺编学校工作，有3人落聘进入顶岗学习状态。通过改革进一步解决了下属事业单位人员超编问题，化解了机构撤并后人员滞留的矛盾，为继续深化改革积累了经验。

新的用人模式真正触动了教职工的思想和灵魂，面对落聘后的转任分流人员，既坚持原则、讲明事理，又耐心细致、苦口婆心，以攻坚克难的信心、深化改革的决心、缜密细致的恒心突破了“人情关、面子关、投诉关、告状关”等几个关口，有效破解了“人员总体超编，一线教师不足”的难题，深化了城乡教师互动交流，均衡了师资配置。西安市教育局2018年书面考核意见，认为“改革试点工作成绩显著，为西安市此项工作的开展探索出了经验”；2018年9月5日市政府办公厅编发的《西安政务信息》对高陵“区管校聘”改革工作情况进行了刊登。

2020年以来，高陵继续稳步推进“区管校聘”改革试点工作，积极筹划后续改革工作。按照区编办工作安排，对高陵区中小学进行重新核编，为下一步人事制度改革做好前期准备工作。2020年8月印发《关于继续推进“区管校聘”改革实施岗位设置及聘用工作的指导意见》，在全区开展“区管校聘”改革实施岗位设置及聘用工作。教育系统各学校（单位）聘任高级教师319人，其中晋升到专技五级59人，专技六级126人；一级教师1050人，其中晋升到专技八级312人，专技九级422人；二级教师1289人，其中有653人晋升到专技十一级。2020年9月完成全员岗位聘任工作，2021年8月职级晋升相关待遇全部落实到位。

接下来，高陵将继续在区委区政府的坚强领导下，在西安市教育局的正确指导下，把握改革方向、挖掘改革潜力，积极探索和深化教育人事制度改革。

1.构建新型人事管理关系

经积极协调现已成立高陵区教职工管理服务中心（简称区教管中心），负责与系统内教职工建立新的人事关系；负责与教职工签订事业单位聘用合同；负责教职工编制管理；负责教职工交流（调配）的具体实施等工作。

2.认真落实教师交流工作

实施“区管校聘”改革目的之一就是促进教师交流轮岗，从而破解义务教育师资不均衡的难题，深入推进义务教育均衡发展。因此在工作中，高陵将把落实好教师交流轮岗工作作为“区管校聘”改革的重要内容，解决农村学校教师结构性缺编的问题，促进教育均衡发展。

作者单位：陕西省西安市高陵区教育局