浅议管理会计在行政事业单位的应用

薛红霞

摘 要：管理会计为行政事业单位的内部管理提供服务。它是一个独立于财务会计体系的独有体系，通过整合财务管理信息，为事业单位的管理、发展提供依据。全球市场经济的快速发展，国家体制的不断变革，行政机构的管理模式也在发生变化，由财务管理逐渐向管理会计模式转变。但从目前现状来看，管理会计应用仍然存在一些问题。本文主要阐述管理会计在行政事业单位应用的必要性、应用现状以及应用策略。

关键词：管理会计；行政机构；问题；应用

管理会计最初主要运用于企业，为企业成本管理、经营状况、经济运行等提供最佳决策。如今，随着社会不断进步、经济迅速发展以及国家体制的转型变革，行政事业单位实施管理会计对于进一步改善经营环境，创造更高收益，促进人、财、物等资源的有机结合，实现资源整合，提高资源利用效率，增强单位的价值创作能力。

一、行政事业单位实施管理会计的必要性

（一）有利于行政事业单位职能的更好发挥

随着信息化时代的迅猛发展，经济体制的转型升级，行政事业单位内部也进行了职能的整合和重组，所承担的政府职能也由监督管理逐步转化为服务性部门。为了更好地适应新环境、新形势，传统的会计体系已无法满足现有形势，不仅要转变思想观念和管理理念，还要不断健全和优化行政事业单位会计机制和内部管理体系。为了及时、准确地提供更加合理、高效率的服务，对管理体系实施完善计划。行政事业单位的主要工作性质是为政府部门提供出专业化服务，期间公共服务部门并不会收取任何费用，服务过程中的资金来源主要是政府部门的支持。如何把有限的资金用在最需要的项目上，发挥更大的社会效益，提高公众对政府服务的满意度，是行政机关需要解决的最为关键的问题。行政事业单位部门想要切实的将管理水平提升到新的高度，行政事业单位的管理人员要借助管理会计的工作模式，确保财务活动与日常的管理活动相互结合，确保单位内各项工作能详细的开展规划，保证行政事业单位的工作能顺利实施。管理会计的实施和应用，将有助于行政事业单位巩固战略管理的基础，提高日常决策的合理性和准确性，促进资金高效运转，更有利于本单位财务人员充分发挥个人价值。

（二）有利于提升行政事业单位资金高效运转

虽然行政事业单位属于公益性单位，运行资金依靠地方财政拨付，但数额巨大，加强监督管理，合理分配资金使用，创造更多的社会效益，推行管理会计势在必行。

2014年10月和2016年6月，财政部分别印发了《关于推进管理会计体系建设的指导意见》和《管理会计基本指引》，为我们建设管理会计体系，提供了依据，明确了目标，明确了管理会计应用领域，为管理会计的发展和应用奠定了良好的基础。今天，面对行政事业单位改革地不断深入，助推管理会计在行政事业单位的广泛应用，从而促进科学的管理，财务管理部门要将自身作用发挥出来，保证资金的使用能达到要求，确保事业单位内的资金使用质量和效率能达到预期要求。

首先要树立成本观念，运用管理会计的工具，在合理有效的时间内，用最少的资金创造更多的价值，不断提高预算的执行能力。完善行政事业单位内控体系，有效结合绩效管理，严格贯彻成本效益原则，加强资金监管，规范使用流程，有效提高行政事业单位的资金运转效率。

（三）有利于行政事业单位内部管理质量地不断提高

近年来，国家出台了一系列政策，推进事业单位内部管理和会计制度的改革，开始全面实施新的政府会计制度，明确了事业单位采用收付实现制进行会计核算，只有部分业务和项目采用权责发生制，优化和完善会计制度。这就要求事业单位以制度变迁为出发点，制定有效措施，优化策略，改进方法，加强内部管理，保证事业单位工作能顺利开展。

管理会计工作在实施过程中，不但能让行政事业单位加强内部管理的工作效果，而且可以使本单位的运行效率和工作质量获得更大的进步空间，从而增强本单位各部门的综合能力。通过有效运用预算管理和财务管理等管理会计方法，行政事业单位可以合理规划资源，降低单位经营成本。提高运营效率和工作质量，实质上是发挥有限资源的“无限”作用，不断提高自身综合能力。

（四）有利于优化行政事业单位固定资产的管理

为了确保国家资产不流失，加强行政事业单位固定资产的管理，更新財务管理形式，转变财务管理方式，做到实物保管与账务管理的有效结合，有效做好资产盘活。同时，从财务的角度进行资产的整体管理，这不仅可以进一步优化和改善资产管理，还可以提高资产使用价值。

二、管理会计在行政事业单位应用的现状

（一）传统理念固化

行政事业单位财政体系决定了管理会计在实际应用中走过场的成分居多。行政事业单位不以生产经营活动为目的，经费收入长期依靠财政拨款，资金压力较小，缺乏市场竞争意识和忧患意识，单位管理主要以完成计划性、指令性任务为目标，对管理要求不高，还停留在传统的管理理念阶段，缺乏对管理会计的科学认知和时代意识，管理理念上认识上不顺应时代发展，缺乏开拓创新意识，没有真正潜心研究理论体系，只是一味地照搬照抄其他地方的理论，不结合自身实际探索，导致其应用流于形式，无法更好的发挥管理会计的作用。所以，我们要打破传统思想的束缚，顺应时代的发展，不断充实自己，认真研究创新符合本单位实际的管理理念，制定更加科学精准的管理体系，提升对管理会计的认知度和重视度，产生最大化的管理效能。

（二）管理会计专业人才的缺乏

近些年，行政事业单位编制的局限性，对于吸纳和招录年轻的专业化人才受到限制，单位人员结构出现断层现象，普遍集中在60和70年代，年轻的专业化技术人才稀缺。行政事业单位相对于企业来讲，业务单一、流程简单，这使得这些人员容易满足现状，习惯于老一套办法，总觉得已经干的很顺手，不愿意接受新的更加合理的方法，导致行政事业单位管理会计的推行比较缓慢。

当前，各行政事业单位的财务工作人员责任心强，会计业务精湛，在法律法规框架的基础上开展工作，作为一名合格的会计工作人员需要对会计工作内容有细致了解，特别是会计管理工作中的具体实施方法和各项管理规定，在此基础上也要熟悉公共事物管理知识，对国家所推行的各项政策能深入理解，针对行政事业单位负责的各个归口部门开展详细的评估工作，制定出规划和发展报告。管理会计专业工作人员要学习各种专业知识，将管理专业知识和会计知识相互融合，保证其能将工作经验和先进管理理念相融合。目前，行政事业单位中具备会计工作经验和管理经验的人才，属于影响行政事业单位发展的关键因素。

管理会计属于综合性人才，不仅需要有会计知识和财务管理知识，还需要根据单位从事的具体业务及未來发展进行综合研判，真正为单位科学决策提供更多的有价值的信息储备。行政事业单位区别于企业，工资福利待遇不同于企业灵活，使得一些高素质、高学历、高水平的管理人才流失，限制管理队伍整体素质的提升。

（三）管理层对管理会计重视程度不够

由于我国管理会计起步较晚，许多会计人员并不能对财务会计和管理会计的概念有正确认知，从隶属关系上分析能发现管理会计属于财务会计工作中的一部分，为管理层优化行政事业单位的整体管理提供指导。在新的发展阶段，传统的管理理念已经不能满足现有需求，管理层对管理会计重视程度不够，导致管理体系不健全，势必也影响相关工作无法顺利开展。

（四）内部监督管理机制不健全

管理会计工作属于管理中的一部分，主要是根据财务数据和管理信息为基础。政府管理部门管理者要对行政事业单位内部的各项管理制度分析，对不完善内容要建立健全，保证行政事业单位内的各项经济活动能满足要求，确保信息能够更加规范合理。从行政事业单位的内部管理制度执行情况分析能发现，行政事业单位内部制度建立仍然处于初级阶段，制度控制缺少专业支持。单位管理者的内部控制意识相对薄弱，内部控制制度不实用、不完善，即便是制定了绩效考核指标也不能详细划分，不利于行政事业单位管理体系建设。

行政事业单位预算执行中仍存在着薄弱环节，缺乏有效地监督，资金使用缺乏事前分析，事中不按计划执行，事后监管不到位，从而影响了行政事业单位管理体系的提升。行政事业单位管理人员要将内部控制体系建设，确保各项信息真实准确、可靠的管理信息，是管理会计实施的重要前提和保障。现如今，有些行政事业单位对内部监管的认识不足，没有建立全面的内部控制监督机制，或者不严格按照控制制度执行，内部监督机制不到位，致使管理会计工作难以发挥作用。

（五）管理内容不完善

与管理会计相比，财务会计的发展历史悠久，形成了一定的理论体系，实操能力较强。因此，管理会计的应用不可避免地会产生一系列的碰撞。例如，一些行政事业单位存在财务会计对管理会计全面负责的情况，这导致了管理会计与财务会计职能之间发生冲突。

三、管理会计在行政事业单位的应用策略

（一）增强主体责任意识，营造良好的应用环境

随着我国市场经济的不断发展，粗放型的财务管理模式已不能满足市场需求，需要向更加全面化的管理会计模式转变。这不仅需要财务工作人员转变思维方式，更需要高层领导的管理意识，这直接影响到单位的管理水平。首先，高层领导一定要提高政治站位，增强主体责任意识，高度重视管理会计人才的培养。建立第一责任人全面负责、其他关键人员层层负责的管理模式，为管理会计的实际应用创造良好的环境。

（二）优化人员结构，提升从业人员素质

管理会计工作人员在日常工作开展时，需要判断分析预算和决策任务是否符合行政事业单位的发展要求。行政事业单位的管理人员要根据本单位内部管理会计人才的数量和工作水平，制定出有针对性的管理会计人才培养计划，在资金允许范围内建立专项扶持资金，将财务人员综合素质提高，有针对性对财务管理人员开展引导工作，让财务管理人员的管理理念实时更新，保证管理会计团队工作人员思想能跟随时代的发展步伐，确保管理会计人才储备能符合行政事业单位的发展需求。单位的发展依靠优秀的人才队伍，规模相对比较大的行政事业单位，可以单独设立管理会计部门，引进高素质、高能力、高水平的专业化管理人才，充实专业人才队伍，提升单位管理水平。

目前，大多行政事业单位负责管理会计的工作人员，掌握管理会计专业知识已不能满足工作需要。有鉴于此，一方面，单位要经常性对财务人员进行管理会计知识的教育和培训；另一方面，财务人员还要不断充实自己，积极学习管理会计知识，全面提高财务人员的业务能力。在提高管理人员专业水平的同时，还应注重对其职业道德的培养和提高，从而强化财务人员的综合能力和职业素养，使其真正从“核算会计”向“核算会计+方向进步。

（三）提高重视程度，提升科学决策

现阶段是提高我国经济质量和效益、升级改造的关键时期。行政事业单位在促进经济发展，保护生态环境、基础设施建设等各项民生领域提供服务。作为非经营性的行政事业单位，职能的发挥需要大量的财政资金的支持。这就需要制定详细的计划与绩效管理评价体系，把这些资金进行科学、合理、有效地分配和管理，显得非常重要。行政事业单位做好大量资金的管控，关键要定期或不定期的开展经济责任审计，对项目建设的可行性、必要性、重要性进行深入探讨，使其产生最大的经济、社会和生态效益。管理会计把收支和单位运营情况等多个方面综合起来进行统一评价，为促进单位的经济运行、提高经济效益提供重要的、综合性的决策信息。

（四）强化监督，完善管理会计内部控制制度

管理会计的应用要具备良好工作环境，各项制度建立健全能满足管理要求，确保内控制度能达到管理会计分析的要求，也能实现管理会计工作的快速进步。因此，行政事业单位开展内控制度建设时，首先，设立专门的内控部门和专业的管理人员，行政事业单位管理人员要制定详细的计划并开展宣传工作，将员工的内部控制意识全面的提高，其次，行政事业单位管理人员要将单位内部各项活动详细指导。最后，人力资源管理部门要将绩效考核体系中的不足部分升级，确保建立的各项制度能顺利执行，能满足行政事业单位发展要求 。

当前，我们在大力提倡优化营商环境，简化办事流程，提升办事效率，实现“最后一公里”，群众的满意度极高。这与行政事业单位细致认真的管理关系密切，行政事业单位人员将管理会计工作和内控制度相融合也要全面细致，为政府服务职能的充分发挥提供更加科学化、合理化的依据。行政事业单位内控制度的建设要依据本单位的性质和实际情况，制定符合本单位的相关制度，优化工作流程，强化监督管理。其次，还要建设完整的管理会计信息体系，实现管理会计为内控机制提供更加真实、可靠的信息，从而实现行政事业单位业务、财务一体化发展。

（五）管理会计内容的规范化

管理会计与财务会计属于会计行业中两个不同部分，属于会计信息系统中的重要组成部分，从资本核算任务上分析能发现，管理会计和财务会计的根源相同，实施核算的材料均是来源于行政事业单位的日常运行。

管理会计主要服务于单位内部，以筹划未来为基本特征；财务会计主要服务与单位外部，以反映过去为基本特征。管理会计和财务会计两者在开展具体工作内容时，关注点差异性明显，但工作的目标具备一致性。两者均是为了保证行政事业单位能实现长久稳定运转，将各种数据信息收集并开展整理，为行政事业单位管理者提供出专业的数据报表，保证管理者能按照报表的数据实施决策任务，将行政事业单位的工作效率提升，管理会计和财务会计开展核算任务时，二者又存在着交叉和重叠。二者的交叉应采用不同的方法，应相互协调。

四、结束语

为了全面提高行政事业单位的质量，提升经营管理能力，国家先后出台了一系列相应的政策和文件，建立符合本单位实际的管理会计工具，将有限的资金实现高效的物化，通过业绩评价和有效的激励，实现人财物的高效配置，为单位内部规划和决策提供保障，促进行政事业单位更好的发展。

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