“五子”联动彰显真理实践伟力

李原

党的二十大报告强调，“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”，并对推动高质量发展进行了战略谋划和战略部署。北京作为首都，带头落实好党的二十大各项部署要求，坚持“五子”联动融入新发展格局，成为不断提升首都高质量发展水平的重要战略抓手。“五子”联动，子子相连，根植于全面建设社会主义现代化国家的时代背景，服务于新时代首都高质量发展大局，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地的真理力量与实践伟力。

“五子”联动蕴含新时代首都发展新内涵

“五子”联动是新时代首都高质量发展的现实选择。北京立足新发展阶段、贯彻新发展理念，构建新发展格局，提出在五个紧要处“落好子”，“五子”联动融入新发展格局：一是率先建设国际科技创新中心，二是抓好“两区”建设，三是建设全球数字经济标杆城市，四是以供给侧结构性改革创造新需求，五是深入推动以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”的京津冀协同发展。“五子”涉及科技创新、高水平对外开放、数字经济、供给侧结构性改革和区域协同发展等多领域，围绕实现高水平自立自强和自主创新这两个关键目标来探索构建新发展格局的实践路径和政策保障。下好“五子”棋，推动“五子”齐头并进、联动发展，是北京推动高质量发展、塑造国际竞争新优势的路径选择，也是全面贯彻党的二十大战略部署的具体举措。

“五子”联动是践行习近平新时代中国特色社会主义思想的科学探索。习近平总书记在2020年4月10日的中央财经委第七次会议上首次提出构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”这一概念。2021年1月11日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上指出：加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要从全局高度准确把握和積极推进，关键在于经济循环的畅通无阻，最本质的特征是实现高水平的自立自强，更加强调自主创新。北京“五子”联动从系统、逻辑、变革三个维度对新发展格局理论进行了探索。从系统维度看，“五子”涵盖生产、分配、流通和消费等各环节，多子联动充分体现了对“系统观”新发展理念的遵循；从逻辑维度看，每“子”均围绕习近平总书记对北京“四个中心”城市战略定位要求发力，并立足北京资源禀赋、地理区位和比较优势，具有较强的理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑；从变革维度看，每个落子均将“创新”和“开放”贯穿其中，强调科技创新、数字创新、制度创新，强调服务业开放、消费开放和区域开放，环环相扣，旨在实现新发展格局“高水平的自立自强和自主创新”这一最终目标。

“五子”联动是探索建立“以我为主”产业链布局的重要举措。党的二十大报告提出，“增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平”，“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”，这是紧扣形势变化作出的新要求。“五子”联动则是北京打造“以我为主”产业链、以产业链提质增效支撑双循环畅通的重要举措。其中，率先建设国际科技创新中心旨在“强链”，强化自主创新在产业链升级中的引领作用；加强“两区”建设旨在“融链”，立足创新优势和开放优势积极参与国际供应链建设和全球产业链重构，使首都产业体系实现从“走出去”转向“融进去”，再到“走上去”；建设全球数字经济标杆城市旨在“延链”，以“供应链”数字化拉长拓宽产业链条，在率先构建数字产业生态系统上面实现对发达国家的“弯道超车”；以供给侧结构性改革创造新需求旨在“固链”，面向国内需求尤其是消费需求优化供给结构、提升供给质量，通过提高产供销环节流动效率固牢经济循环基本盘和产业链条柔韧性；深入推动京津冀协同发展旨在“补链”，以非首都功能疏解为“牛鼻子”促进京津冀产业协同优势互补，建设区域具有韧性的产业链集群和安全有效的供应链体系，强化对经济循环的“内骨骼”支撑作用。

“五子”联动新实践彰显首都高质量发展新智慧

“五子”子子相连、环环相扣，相互借力、相互促进，存在较强的耦合关系。建设国际科技创新中心是加快构建新发展格局的引擎，“两区”建设是高水平参与国内国际双循环的重要抓手，建设全球数字经济标杆城市是实现经济高质量发展的突破口，以供给侧结构性改革创造新需求是实现双循环的有力配合，京津冀协同发展是“建圈强链”的重要承载。“五子”联动融入新发展格局体现了“需求侧——供给侧”之间的协同联动，是习近平经济思想中统筹供给侧结构性改革与需求侧管理理念的生动实践。

一方面，“五子”体现了北京紧扣结构性问题进行更加精准有效的需求侧管理。“五子”联动注重激发“促升级”有效需求来融入新发展格局。“促升级”型投资是指针对建立具有韧性的现代化经济循环而进行的投资，旨在培育新经济增长点。“五子”中鼓励科技创新、打造数字标杆城市需要加大新型基础设施建设投资和制造业高质量发展投资，这将创造社会新投资增长点。“促升级”型消费是指居民消费需求逐渐从注重以“数量型、生存型、物质型”消费为主转向追求以“质量型、发展型、服务型”消费为主。北京国际消费中心城市建设着重培育的数字消费、文旅消费、体育消费、教育医疗消费等新消费将充分释放消费潜力、刺激消费升级需求，成为扩大内需的重要抓手。“促升级”型外贸是指出口结构向价值链上游转型，发展技术密集型和资本密集型货物贸易和服务贸易。“两区”建设旨在探索服务业扩大开放新路径，着力提高高新技术产品出口占比和服务贸易规模，将激发对外贸易潜力。京津冀协同发展则通过疏解整治提升、产业协同转移、城市副中心和雄安新区建设、交通一体化等路径进一步激发区域基础设施投资和制造业投资需求，进一步补充了区域需求短板。

另一方面，“五子”体现了北京依靠供给侧结构性改革实现供需高水平动态平衡。“五子”联动注重通过增加高质量的有效供给来增强经济循环韧性。一是优化供给做“加法”。“五子”之一明确提出以供给侧结构性改革创造新需求，通过增加消费产品和公共产品等高质量供给带动消费升级、投资升级和外贸升级。以建设国际消费中心城市为抓手，打造“商业+旅游+文化+科技”深度融合的消费新地标，发挥“双枢纽”优势促进国际消费回流，提供能够满足居民个性化多元化消费需求的商品和服务供给。以城市更新为抓手，重点对老旧小区、老旧楼宇和老旧厂房进行改造，增加适老化、数字化、智能化市政基础设施改造，进一步刺激有效投资。二是积极减量做“减法”。以疏解非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，实际是走减量发展道路，通过优化提升首都功能倒逼集约高质量发展，通过将城市副中心打造成国家绿色发展示范区实现减碳发展。三是注重创新做“乘法”。率先建设国际科技创新中心旨在发挥“创新+”乘数效应，抓好“两区”建设旨在发挥“开放+”乘数效应，建设全球数字经济标杆城市旨在发挥“数字+”乘数效应，三大措施构成供给升级的三大支点，驱动北京经济循环向高端迈进。四是制度松绑做“除法”。“两区”建设的核心任务是制度和政策创新，通过进一步对标国际、简政放权，推出一批先行先试政策以进一步优化营商环境，以优质的制度供给畅通经济循环堵点。

新征程需要迈出“五子”联动新步伐

新时代新征程，以高质量发展绘就中国式现代化新画卷正次第铺开。未来北京应将“五子”联动从“供给侧—需求侧”联动扩展为“供给侧—需求侧—制度侧”联动，以深化体制机制改革为抓手，为北京实现高质量发展、融入新发展格局提供深层次动力，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的北京篇章。

建立“五子”联动统筹推进工作机制。“五子”必须联动推进，形成叠加效应，在更高水平实现各“子”动态平衡，推动北京率先形成新发展格局。建立“五子”联动协同推进工作机制，加强统筹调度管理，以密切配合、优势互补、注重实效、稳步推进为原则，凝聚工作合力，聚焦重点领域和关键环节，推动“五子”联动融入新发展格局不断取得新成效。

坚持需求侧管理与供给侧结构性改革有效协同的工作原则。需求侧管理方面更加积极有为，紧扣结构性问题，进一步激发“促升级型”有效需求。通过更精准的产业政策、财税政策加快培育包括現代市场体系、现代产业体系、收入分配体系和新型消费体系等在内的完整内需体系；通过加大新型基础设施投资、科技创新投资、高精尖制造业投资和高端服务业投资培育经济循环新动能。供给侧结构性改革方面，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和各环节有机衔接，增强高质量供给，增加对需求的适配性。尤其是通过打造国际消费中心城市、促进数字技术与实体经济深度融合、提升服务业效率和质量等政策实现国内供给与需求更高水平的平衡。同时，通过完善创新生态、强化科技创新乘数效应，通过“两区”制度创新培育参与国际市场竞争新优势，实现内需和外需的高水平协调发展。

构建与供需动态结构演化相匹配的开放创新政策体系。率先构建新发展格局、实现北京经济循环的自立自强，离不开制度的改革创新。要注重以制度创新激发科技创新，发挥首都研发优势、担当关键技术突破的历史使命，助力塑造中国企业主导的国际和区域产业链；要更多地出台功能性产业政策，通过市场或非市场方式为数字产业、战略性新兴产业和高端服务业等产业提供创新公共服务；要通过更大范围、更高水平的市场开放、知识产权保护等政策积极参与国际服务贸易及国际规则的构建，构建更加开放的产业生态；要重视进一步改善区域生产要素的质量和配置水平，实现城市产业发展模式、创新发展模式、开放发展模式的系统迭代。

（作者单位：北京市社会

科学院市情研究所）

（责任编辑：沈聪）