党建引领混合所有制改革?助力北汽集团高质量发展

韩永贵?王建平?徐毅

深化国有企业混合所有制改革，是激发国有企业活力的重要途径；坚持党的领导、加强党的建设，则是推进混合所有制企业改革必须坚守的政治方向和政治原则。近年来，北汽集团党委在混合所有制企业改革过程中，把建立党的组织、开展党的工作作为必要前提，确保国有资本流动到哪里，党的组织就设置在哪里、党的工作就开展到哪里，走出了一条以高质量党建引领推动高质量发展的新路子。

党的二十大报告指出，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作。深化国有企业混合所有制改革，是激发国有企业活力的重要途径；坚持党的领导、加强党的建设，则是推进改革必须坚守的政治方向和政治原则。北汽集团作为首都高端制造业的代表，承担着“立志为国造好车”的光荣使命。北汽集团党委下设基层党组织996个（含直接管理二级党委18个），党员18267名。集团党委高度重视党的建设，始终坚持在国有企业混合所有制改革中坚持党的领导、加强党的建设，不断为建设国际一流现代汽车企业助力领航。

创新混合所有制企业党建工作成效显著

近年来，北汽集团围绕“四个中心”的首都城市战略定位，主动对接“京津冀协同发展”“一带一路”倡议等重大国家战略，着力推进供给侧结构性改革，加速新旧动能转换，优化产业空间布局，形成了京内、京外两大市场齐头并进的发展态势。北汽集团共有混合所有制企业360家（不含壳公司），总体呈现三个特点：一是股权结构多元。其中国有控股企业151家、国有相对控股并具有实际控制力的企业61家、国有参股企业148家。79家企业出资人中包含外资，占比22%。二是主营业务多样。既包含整车研发、制造、零部件、服务贸易等汽车全产业链板块，也包含投资与资产经营管理、现代农业装备等产业板块。三是地域分布广泛。京内企业149家、京外企业194家、境外企业17家，地域分布广，层级复杂。

北汽集团党委在推进混合所有制企业改革过程中，把建立黨的组织、开展党的工作作为必要前提，确保国有资本流动到哪里，党的组织就设置在哪里，党的工作就开展到哪里。

建立产业链党建工作新体系，实现“两个覆盖”。集团党委加强分类指导，推进党组织和党的工作全覆盖，在360家混合所有制企业中，除无党员或党员人数在3人以下的企业外，共有170家企业成立了党组织，覆盖率达到69.1%，基本构建了上下贯通、执行有力的组织体系。面对企业发展空间位移、跨度扩大的新形势新任务，集团党委主动创新党组织设置模式，延伸党建工作边界，创新“党建+产业链”建设模式，搭建“区域党建共同体、联建共建党支部、党建创新联盟”三大平台，构建“党建引领、区域共建、产业链接、融合发展”产业链党建工作新体系，走出了一条以高质量党建引领推动高质量发展的新路子。

一是打造“区域党建共同体”。在一定地域范围内，着力加强集团系统内部汽车产业链上下游企业党建工作的整合，先后建立了河北沧州、重庆两江、山东胶东、江苏苏南、湖南株洲5个“区域党建共同体”。

二是建立“联建共建党支部”。北汽新能源积极探索国企党组织带动非公党建有效形式，以“卫蓝红帆”为引领，共同组建了北汽新能源—宁德时代卫蓝先锋党支部、北汽新能源—华为1873戴维森创新实验室临时党支部，有力推动了党建业务双融双促。

三是搭建“党建创新联盟”。北汽产投作为国有企业产业资本平台，2017年发起成立了“星火·科创”党建创新联盟，联盟单位从最初的15家发展到现在的25家，覆盖高等院校、科研机构、整车企业、零部件企业、金融企业等多个领域，实现了“党建搭平台、业务唱大戏”的工作成效。

落实“两个一以贯之”，将党建工作要求写入公司章程，确定了党组织的“三个地位”——领导地位、政治地位、法定地位。集团党委在充分尊重公司法人治理结构的基础上，分类推进将党建工作要求写入公司章程工作。173家混合所有制企业已经完成，其中91%为国有资本控股并具有实际控制力的企业。在此过程中，许多混改企业的国有资本股东方付出了很多的努力。北汽股份作为香港H股上市企业，与香港监管机构进行了多轮沟通、多轮对标、充分论证，稳妥完成章程修订。北汽福田在进行混改时，把合作方是否同意将党建工作要求写入公司章程、是否同意党组织的地位和作用作为合作前提，福田公司及下属16家独立注册法人企业均完成相关工作。

确立党组织在法人治理结构运行中的地位。34家企业设立党委会，136家企业为党（总）支部建制。通过制定“三重一大”决策制度实施办法、党委会（总/支委会）前置研究重大事项管理规定等方式，按章程行权、依规则运行，参与公司“三重一大”决策。尤其对于关乎公司改革发展和稳定、重大经营管理事项和涉及职工切身利益的重大问题，由党委会（总/支委会）进行前置研究，并向董事会、总经理/总裁提出意见建议。

坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，实现了党的领导“三个融入”——融入治理、融入决策、融入管理。在完善公司治理中加强党的领导。从董事会来看，共有192家企业设立了董事会，平均每家5名董事，北汽集团在132家企业中具有半数及以上董事会席位，占比69%。其中，国有绝对控股、相对控股并具有实际控制力的企业占比81%、参股企业占比19%。从经营层来看，北汽集团在73%以上的企业中具有半数及以上经营班子席位，国有绝对控股、相对控股并具有实际控制力的企业占比74%、参股企业占比26%。从党委会（总/支委会）来看，170家成立党组织的企业中，163家企业由北汽集团方选派书记，占比96%，比例较高。在领导干部配备上，按照“双向进入、交叉任职”原则，选优配强党组织负责人和领导班子，全面发挥党的领导优势。党委（总支/支部）书记、董事长由一人担任，党委会成员通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理班子，董事会、监事会和经理班子中的党员依照有关规定进入党委会。

近年来，在北汽集团党委领导下，各级党组织积极应对挑战、抢抓机遇，不断提高党组织把方向、管大局、保落实的能力和定力。截至2022年，北汽集团已连续10年跻身世界500强，其中混合所有制企业发挥了关键作用——自主品牌乘用车板块打造核心竞争力，形成了乘商两栖、中高端齐进、新能源为主、多能源互补的自主发展路线；北汽福田在商用车市场整体下行的形势下，跑赢市场大盘，继续保持商用车行业第一；北京奔驰迎来了第400万辆整车暨国产全新纯电动车EQE的下线，打造了首都高端制造的新样本；北京现代在产品升级、电动化转型及渠道布局优化等方面持续发力。成绩的取得，得益于党的坚强领导，得益于混合所有制党组织作用的有效发挥。

进一步重视党组织在混合所有制企业中的地位与作用

党的二十大报告明确提出，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。对企业党建工作而言，深化改革无疑又是一次新的机遇和新的挑战，一定会带来新变化，也会出现新问题。我们认为，无论怎么发展混合所有制经济，企业党组织的地位与作用都必须加强，而不能削弱。

要准确把握混合所有制企业党组织功能定位和工作机制。在国有资本绝对控股的企业中，党组织要在公司治理结构中具有法定地位，在企业发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，党的建设严格按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等党内法规执行。要将党建工作要求写入公司章程；坚持“双向进入、交叉任职”领导体制；明确党委研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，制定前置研究讨论重大事项清单及程序；党的工作机构按照有利于加强党的工作和精干高效协调原则设立。

在国有资本相对控股的企业中，参照绝对控股企业党委发挥领导作用，党的建设应结合实际参照《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等党内法规执行。要积极推进“党建入章”工作，充分尊重非国有股东方在治理结构中的地位和资本话语权；加大“双向进入、交叉任职”推进力度，股东方应优先选派党员担任董事、监事和经理层成员，其他股东方派出或市场化选聘的高级经营管理人员（含职业经理人）是党员且符合条件的，可依照有关规定和程序进入党委领导班子；明确党委研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，党委在前置研究重大事项时，可邀请各股东方派出的党员董事列席，多方听取意见，形成共识，推动党委意图在董事会和经理层决策中得以實现，确保“控股必控权”。

在国有资本参股的企业中，要根据党章和《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（中办发〔2015〕44号）精神，国有参股但不控股的混合所有制企业，比照非公有制企业开展党建工作。国有股东要积极发挥应有作用，通过优先选派党员担任董事、监事等重要岗位职务、成立派出人员党组织等方式，加强党建工作力量。派出人员在参与股东大会、董事会、监事会及各专业委员会工作时，应自觉贯彻上级党委决策部署，善于在政治上把关，重点从董事会决策事项的合法合规性、与北汽集团要求的一致性、与企业发展战略的契合性、风险与收益的综合平衡性等方面进行综合研判并发表意见，推动企业科学决策、合法经营，严防国有资产流失，发现问题及时报告，确保实现“参股保权益”的管控目标。

在中外合资企业中，党组织要发挥政治领导作用，管方向、重协调、促发展，要确保企业在政治方向上与党中央保持一致，充分发挥政治优势、思想政治工作优势、组织工作优势和群众工作优势，统筹协调各方资源。加大“双向进入、交叉任职”推进力度，尽可能选派党员干部进入合资企业董事会、经营管理委员会（执行管理委员会）；合资企业党委参照国有企业党委前置研究讨论重大事项的范围，坚持议大事、抓重点，结合企业实际，在与外方充分沟通交流的基础上，制定重大事项集体研究把关清单，并报上级党组织审批；进入董事会、经营管理委员会的党委委员要按照党委会意见发表个人意见，利用党委委员身份转换机制，自觉贯彻落实上级党委决策部署，确保在重大事项决策中强化北汽集团意志；合资企业日常党建工作，要在落实非公企业党建要求的基础上，努力向国企党建标准看齐，确保做到“三不降”，即党建工作要求不降、党建工作标准不降、党建工作力度不降。

切实加强混合所有制企业党的建设

要进一步加强混合所有制企业党员队伍建设。一是加强党员教育管理。强化政治理论教育、党的宗旨教育、党章党规党纪教育和革命传统教育，严肃组织生活；二是推动党建工作与生产经营深度融合。紧密结合企业生产经营开展党组织活动，通过固化“四级联动双服务”长效机制，开展党员责任区、党员示范岗、党员承诺践诺等活动，引导党员创先争优、攻坚克难；三是坚持把政治标准放在首位，重视在生产经营一线职工、专业技术骨干和经营管理人员中发展党员。积极培养发展符合条件的混合所有制企业股东代表、董事入党，做好市场化选聘的高级经营管理人员的组织关系接转工作，探索建立党委领导班子“席位制”，完善市场化选聘人员进入党委领导班子的方式。

要加强混合所有制企业党建工作的组织领导。一是坚守国有企业改革的政治方向和政治原则，落实“四同步四对接”。要把拥护党的领导、支持党的建设作为选择混合所有制改革合作对象的重要标准，注重非公资本方对国有企业的价值认同，充分信任、相互理解、有效沟通、共担责任。二是加强对混合所有制企业党建工作的指导，将之纳入全面从严治党整体工作安排，健全上下贯通、执行有力的组织体系，压紧压实党建工作责任。落实北汽集团党委《关于加强混合所有制企业党建工作指引（试行）》要求，全面提升混合所有制改革企业党建工作的质量和水平。三是主动探索加强党的建设的方式方法。明确党组织前置研究讨论的具体内容和重点，厘清党委、股东会、董事会和经理层权责边界，确保决策、监督、执行各环节顺畅运行；紧密围绕企业生产经营开展党组织活动，增强党组织在职工群众中的威信；建立企业先进文化，引导监督企业依法经营；坚持党建带群团建设，实现党群共建互促，维护好各方权益。

（作者：韩永贵，北汽集团党委副书记；王建平，北汽集团党委常委、组织部部长；徐毅，北汽集团党委组织部

部长助理）

（责任编辑：方丹敏）

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