美国放学后联盟的成立动因、运行机制及启示
2023-05-30周常稳陈爽
周常稳 陈爽
摘 要 20世纪末期,美国放学后计划受社会政治经济发展的影响面临资金匮乏、课程内容单一等困境,为进一步提升放学后计划的质量放学后联盟应运而生。美国放学后联盟坚持以拓展多元化的融资渠道、提供多样化的放学后活动、扩大放学后计划的影响力、以质量评估促优质发展为使命与愿景,形成了明确的组织分工、多元化的融资渠道、多样化的课程类型的运行机制。美国放学后联盟取得了良好的实践成效,包括降低青少年犯罪行为的发生率、保障弱势儿童的学习机会、提高学生的学习成绩等。美国放学后联盟的发展经验为我国课后服务的高质量发展具有重要借鉴意义,即努力构建多元化的融资渠道、不断丰富多样化的课程类型、逐步形成多元协同的育人机制。
关 键 词 美国 放学后联盟 放学后计划
引用格式 周常稳,陈爽.美国放学后联盟的成立动因、运行机制及启示[J].教学与管理,2023(13):71-76.
2000年,美国放学后联盟(Afterschool Alliance)为适应美国社会政治经济发展的需要、破解放学后计划的发展瓶颈及重视社会弱势儿童群体问题应运而生。放学后联盟是由部分企业和慈善基金会成立的非盈利性组织,通过自身的使命与愿景切实整合学校、家庭、社会的有效资源,不仅促进了美国放学后计划的高质量发展,还切实保障了每个学生都能接受高质量的放学后项目。虽然美国放学后联盟在实践中面临诸多发展困惑,但仍为我国课后服务的高质量发展提供有益借鉴与经验参考。
一、美国放学后联盟成立的动因
1.社会政治经济发展的迫切需要
受美国经济大萧条的影响,经济的持续低迷导致许多家庭收入下降,一些家庭单靠父亲的工作收入难以支撑家庭的正常开销,许多女性不得不进入劳动力市场为家庭赚取一定的收入;伴随着世界女权运动的兴起,女性进入劳动力市场的权利获得立法保障。20世纪70年代,越来越多的女性进入劳动力市场,据美国劳工部(U.S.Department of Labor)统计,1975年,54.9%的学龄儿童的母亲实现再就业,1985年6~17岁儿童母亲的就业率达到69.9%,1995年这一比例高达76.4%[1]。随着美国女性就业结构的变化,孩子的放学时间和家长下班时间不匹配的问题日益突出,传统的家庭结构难以满足放学后家长直接监管孩子的需求,大部分家长为保护孩子放学后的安全将其送到私人开设的放学后服务机构,但因费用高昂、质量良莠不齐而引发民众的不满,强烈呼吁政府参与放学后服务。直到1998年,美国政府颁布21世纪社区学习中心计划(21st CCLC),其中明确指出要为“放学后计划”提供资金支持,这标志着美国联邦政府开始以法律的形式参与“放学后计划”。但受美国经济发展的影响,美国政府对放学后计划的经费预算逐年减少,难以满足放学后计划的发展需要。同时,由于美国社会对基础教育学业水平的重视,以及美国民众对教育多样化需求的关注,越来越多的美国民众希望对零散的放学后服务资源进行整合,以提供高质量的放学后服务,从而缓解美国社会政治经济发展对放学后计划的不利影响。
2.放学后计划遭遇发展瓶颈
自放学后计划实施以来,参与到放学后计划的儿童人数不断增加。1991年发表的美国放学前和放学后服务研究报告指出,每年有大约170万名儿童参加K-8年级的放学前/放学后项目,如果将放学后计划包括在内,那么每年大约320万儿童参与其中[2]。1997年调查显示,6~12岁儿童参加放学后计划的人数高达670万人[3]。然而,这一时期美国经济正处于低迷期,政府为了减轻财政负担大幅削减放学后计划的预算额度,再加上该时期参加放学后计划的儿童人数急剧飙升,从而使放学后计划陷入经费不足、场所匮乏的窘境之中。此外,美国早期放学后计划主要依托学校和社区资源开展,旨在为放学后的儿童提供庇护场所,以及为学生提供简单的家庭作业辅导、阅读和写作等服务。随着社会的发展,人们对教育的需求日益多样化,儿童的父母普遍认为放学后计划不能简单地为学生提供庇护的场所,还应为儿童獲得足够的知识、技能和个性发展提供可能。据美国国家意见研究中心(National Opinion Research Center)调查显示,适龄儿童的家长希望放学后计划能超越“保姆式”“单一化”的放学后课程,建议放学后计划能提供计算机程序、艺术、音乐和戏剧等课程[4]。由此可见,美国公民对放学后计划的需求日益多样化,不再局限于过去单一的课程内容,亟需提供多样化的课程类型。
3.弱势儿童群体日益受到关注
20世纪60年代,非洲裔和西班牙裔公民日益成为美国城市中的主要贫困人口群体。1963年,非洲裔美国人口的失业率达到了112%[5]。美国儿童放学后时间(3:00p.m.~6:00 p.m.)是青少年犯罪、吸毒、酗酒、吸烟,以及发生性行为等不良行为的高发时期,而非洲裔儿童和拉丁美洲裔儿童聚集区的犯罪率和辍学率远远高于高收入社区的儿童群体[6]。为解决社会弱势儿童所带来的社会问题,美国政府开始关注弱势儿童群体的教育需求,并将其重点纳入放学后服务计划之中。虽然放学后计划致力于为低收入儿童群体提供支持,但受多种因素的限制,该计划时断时续地进行着,对低收入群体儿童的境遇并没有明显改善。
基于以上原因,美国的放学后计划迫切需要一个综合性的、有组织的机构来落实其中的各项工作,不断扩展其资金来源,争取提供更多的场所和人员支持。2000年,放学后联盟(Afterschool Alliance)正式成立,它由部分企业和慈善基金会组成,其中包括查尔斯·斯图尔特·莫特基金会、美国教育部、杰西朋尼公司、开放社会研究所/放学后公司、娱乐产业基金会和创意艺术家代理基金会。自放学后联盟成立以来,放学后项目的公共投资不断增加,不仅丰富了放学后服务的内容,还提升了放学后服务的质量与水平。
二、美国放学后联盟的运行机制
1.针对性的运行目的
(1)扩大放学后计划的影响力
为了扩大对优质放学后计划的支持,放学后联盟与各机构、民选官员、企业、社区领导人和50个州的课外活动网络通力合作成立了诸多项目组,旨在扩大放学后计划的社会影响力与服务品质。2000年10月,放学后联盟首次推出一个非营利性项目——“课后之光”(Light On Afterschool),它在全国1200个社区举行放学后服务活动,致力于确保所有儿童都能获得优质的放学后服务。如今,“课后之光”每年举行8000多场集会,吸引100余万美国公民的参与以及全国诸多媒体的报道,极大地提升了人们对放学后计划的关注度。此外,放学后联盟还创办了自己的出版物——《美国放学后三点》(American After 3PM),每个月拥有超过6.5万名公民的订阅与关注,进一步提高了放学后计划的影响力。
(2)以质量评估促优质发展
为提升放学后服务的质量,放学后联盟建立了科学的评估体系,即在调查、研究、分析的基础上评估放学后计划实施质量,并向社会及时发布调研报告,以促进放学后服务计划的优质发展。自2004年起,放学后联盟每隔5年在全美进行一次大规模的放学后计划的现状调研,并在自己所创设的刊物《美国放学后三点》上发表研究报告,不仅总结各地放学后计划的实施经验,还进一步明晰放学后计划发展的短板问题,并为未来五年放学后计划指明方向。至今,放学后联盟所发表的《美国放学后三点》研究报告仍然是了解美国放学后服务发展质量与水平的最全面、最权威的数据来源。
2.明确的组织分工
放学后联盟作为一个自组织,虽然没有分工明确的科层制的组织结构,但放学后联盟与地方、州和联邦各级的放学后服务支持者都有密切的合作关系。其董事会主席主要负责联盟内部的全面协调工作,并积极与众多支持者交流与合作,以促进放学后联盟的协调发展。董事会中的众议院议员代表为推进放学后计划的实施与完善而努力,对于联邦政府减少对地方计划资金支持的提案不断进行反击,旨在为儿童提供平等地享受优质放学后计划的机会。董事会中各州的工作者主要负责增强放学后联盟与各州的联系,即放学后联盟在50个州分别建立了“放学后网络”,通过该网络及时汇编各州的创新举措和典型经验,以便为不同地方提升放学后服务质量提供精准的实施方案与经验借鉴。
3.多元化的融资渠道
自20世纪末以来,美国放学后联盟的经费主要由联邦政府、基金会以及家长等提供,不仅有利于放学后联盟使命的实现,还最大限度地保障适龄儿童获得优质的放学后服务。联邦政府对放学后计划的拨款一直呈上升趋势[7]。2021年,联邦政府以及其他社会力量对放学后计划的资金投入占比分别为11%和13%[9]。截至2022年3月,拜登政府发布了2023年的预算方案,其中明确表示21世纪社区学习中心(21st CCLC)应增加2100万美元,这意味着政府将为放学后学习计划提供13.1亿美元的资金支持[9]。美国放学后联盟经费的重要来源还有家长付费,2009年放学后联盟发布的相关报告显示,家长付费占放学后计划总经费的比例达76%;2020年,家长付費的比例高达87%,创下历史新高。
4.多样化的课程类型
19世纪末,为保证三点以后儿童的安全,美国民间或私人自发利用教堂、商店及空地成立了一些放学后服务机构,为儿童提供庇护的场所。20世纪末,美国社会对提高基础教育学业水平的呼声日益高涨,加之社会民众对放学后计划的重视,美国政府通过制定相关政策以及提供资金补助参与到“放学后计划”的运行和管理之中。自此,美国中小学把放学后服务作为提升学校教育质量的重要举措,该时期的放学后服务主要为学生提供家庭作业辅导,旨在提升学生的学业成绩。随着社会经济的发展,人们更加关注多元化的教育需求,越来越多的家长对于单一化的放学后课程表示不满,呼吁提供多样化、综合性的放学后课程。因此,放学后联盟与各基金会进行合作,通过开发多样化的放学后服务课程,促进放学后服务质量的提升。
(1)学业辅导
学业辅导是为了提升学生学业水平的课程活动,主要包括家庭作业辅导、对阅读和写作能力的培养。放学后联盟通过与“美元普通扫盲基金会”(Dollar General Literacy Foundation)的合作验证放学后服务对于提升学生的识字能力具有重要作用。放学后联盟不仅为儿童提供了多种学业指导的机会,还通过独立阅读、角色扮演阅读、小组讨论阅读、戏剧表演阅读等方法来提升儿童的阅读和写作能力。同时,放学后计划还为学生提供一个相当大的图书馆,鼓励其自主选择,培养阅读兴趣,不断提升其学业成绩。据美国小学校长协会对K-8校长的调查显示,放学后课程日益成为学校教育中不可或缺的组成部分,它不仅为学生提供了安全庇护的场所,还有助于提升学生的学习成绩,同时能帮助学校与家长、社区建立联系,在一定程度上又促进了和谐家校社关系的形成[10]。
(2)艺术辅导
随着美国社会对学生学业成绩的重视,美国放学后计划尤其注重对学生阅读和数学能力的培养,从而忽视学生艺术的发展,并且缺少必要的经费支持,以致学校难以提供多样化的艺术辅导。放学后联盟指导下的艺术辅导内容主要涵盖绘画、音乐、戏剧、舞蹈等艺术课程。自放学后联盟成立以来,它便与社会艺术团体进行合作,如舞蹈公司、剧团、音乐团体、文化协会和博物馆,努力为学生的艺术辅导争取优质资源,并不断拓展艺术教育的机会与渠道[11]。此外,放学后联盟还积极邀请知名艺术家为学生提供艺术指导,比如加利福尼亚州圣安娜的“木地板”(The Wooden Floor)为低收入和95%西班牙裔的学生群体提供芭蕾舞和现代舞蹈课程,充分发挥专业优势来激发学生的参与兴趣,提升学生的舞蹈能力,不断增强他们的自尊心和成就感,使其学会用创造性的方法解决问题[12]。
(3)学生健康与安全教育
放学后联盟注重引导学生健康生活。据2022年“美国儿童健康调查”数据显示,美国10~17岁儿童中有1/3的儿童体重处于超重边缘,这类儿童更易患哮喘、糖尿病和高血压等疾病[13]。美国放学后联盟不仅关注学生的营养配餐,还为其提供丰富多彩的体育活动,从而促进学生的身心健康发展。比如,放学后联盟与罗伯特·伍德·约翰逊基金会(Robert Wood Johnson Foundation)共同对放学后计划的学生健康与安全教育负责,并适时通过《美国放学后三点》对学生的健康饮食和体育锻炼情况进行报告。该报告还涵盖了家长对孩子在放学后计划中的期望及对食物和体育锻炼满意程度的反馈,比如2020年的研究报告指出,84%的家长对放学后计划提供的饮料、零食和膳食感到满意[14]。
放学后联盟还对学生提供安全教育,以降低青少年不良行为的发生率。据美国疾病预防控制中心青少年风险行为监测系统(YRBSS)统计,第一次饮酒时年龄小于13岁的学生占适龄儿童总数的20%,第一次吸烟时年龄13岁的学生占适龄儿童总数的10%,第一次尝试大麻时年龄小于13岁的学生占适龄儿童总数的8%,13岁之前发生过性行为的学生占适龄儿童总数的6%[15]。比如,马萨诸塞州的“汤顿接触青年”(Taunton Reaching Youth)是一个以社区为基础的预防青少年怀孕的项目,该项目通过举办有关生理发展的各种活动增强学生预防艾滋病、避免接触毒品以及早孕的意识,有效降低了适龄儿童危险行为的发生率。
(4)STEM课程
STEM课程是美国根据现代教育发展趋势而提出来的综合化课程理念,集科学(Science)、技术(Technology)、工程(Engineering)和数学(Mathematics)于一体的课程综合群。2020年发布的《美国放学后三点》研究报告指出,每年收入较高的家庭为一个孩子花费约3600美元,这是低收入家庭对放学后服务支出的五倍多,也对美国的教育公平提出了严峻挑战[16]。随着美国放学后联盟工作的深入推进,不仅能为许多低收入家庭的孩子提供学习STEM课程的机会,还为其提供了自己动手的可能,并使其在此过程中习得STEM技能与创新方法,促进学生创新思维与创新能力的养成。
(5)职业和技术辅导
为了适应社会经济发展的需要,进一步提升公民的职业素养与职业技能,放学后联盟在全美50个州提供职业和技术辅导,先后为1000多万学生塑造了开放的学习环境。放学后联盟不仅拥有诸多社区合作伙伴(包括企业、家长、图书馆、学校、博物馆和健康中心)与雄厚的专业优势,还每年为适龄儿童提供大约1080个小时的课程实践项目来增强其职业认知、形成职业技能。同时,放学后联盟还与学校、企业合作开发职业技术课程,以帮助学生修得学分、获得学历[17]。比如,路易斯安那州的“非共同建筑”(unCommon Construction)放学后计划与新奥尔良的中小学校合作,该计划在真实的职业环境中培养学生的领导力、就业能力和财经素养,并将其所修课程纳入学校综合评价体系之中,从而实现学分互认,逐步提升放学后联盟的质量与社会影响力。
三、美国放学后联盟的实践成效
1.降低青少年犯罪的发生率
自美国放学后联盟成立以来,美国民众一致认为放学后计划可以有效保护孩子的安全,降低青少年犯罪行为的发生率。放学后课程不仅教会学生如何面对具有挑战性的环境,避免犯罪行为的发生,还教会孩子如何与同龄人进行有效沟通。评估报告显示,洛杉矶参加放学后课程的儿童犯罪率比不参加该课程的同龄人低30%[18]。由此可知,参加放学后课程可以有效降低青少年犯罪的发生率。
2.保障弱势儿童的学习机会
放学后联盟为居住在贫民区的社会弱势儿童提供了参加多样化放学后课程的机会,并为其享受优质放学后服务提供保障。据《美国放学后三点》报告显示,87%的居住在集中贫困区的父母认为,放学后计划为学生提供了体育锻炼的机会,增强了适龄儿童的身体素质;81%的父母认为放学后计划为学生提供了作业援助。另外,贫困区的家长认为,能参与放学后计划所提供STEM课程、阅读或写作课程以及安全与健康教育课程的适龄儿童分别为78%、76%和75%[19]。这不仅有利于社会弱势儿童的发展,还在一定程度上促进了教育公平的实现。
3.提高学生的学业成绩
优质的放学后计划不仅能够激发学生学习的积极性与好奇心,还能与他们的日常生活相联系,有利于学生学业成绩的提升。比如加利福尼亚大学对参与“超越贝尔”(Beyond the Bell)夏季学习计划的600多所学校的调研显示,参加该夏季计划的学生在加利福尼亚州标准考试和高中毕业考试中的英语语言艺术方面表现更优异。另一项评估项目发现,大约参加该计划1/3的英语学习者能够流利使用英语,而没有参加该项目的只有20%的学生能够流利使用英语[20]。同时还发现参加放学后计划学生的课堂出席率为96%,而未参与者的课堂出勤率为56%[21]。由此可知,美国放学后联盟不仅有利于学生良好学习习惯的养成,还有利于学生学业成绩的提升。
4.促进学生的情感发展
放学后联盟运用综合方法促进学生社会情感技能的提升,积极鼓励学生与同龄人的互动与交往,在此过程中不断积累社交经验与技巧,切实促进学生健康人格的养成。比如,“儿童翅膀”(Wings for Kids,WINGS)紧紧围绕社会和情感学习开展放学后服务,积极为學生塑造灵活、有趣的文化氛围,不断增进工作人员与学生之间的关系,并通过“社会情感学习”(Social and Emotional Learning,SEL)课程,帮助工作人员在项目执行过程中不断强化对学生社会和情感的培养[22]。实践证明,放学后计划可以有效提升青少年的自信心和自尊心,不断增强青少年对学校的喜爱与情感,也有利于培养其亲社会行为[23]。因此,通过放学后联盟活动可以有效促进儿童与老师、社区工作人员形成良好的人际关系,并掌握情绪调节的方式与技能,为学生全面发展塑造良好的精神状态。
四、美國放学后联盟的发展困境
1.服务费用高昂
虽然放学后联盟受政府、基金会的资助,但家长缴费仍是放学后计划最主要的资金来源。随着参与放学后计划生源的日益增多,放学后计划的资金支出日益增加,家长们所面临的学费压力越来越大。据《美国放学后三点》报告显示,57%非洲和拉丁裔的家长认为放学后计划费用过高是阻碍参与放学后计划的重要原因,近年来,部分家长由于费用过高被迫终止参加放学后服务计划。据统计,自2004年以来,参与放学后计划的儿童参与度逐年增加,直到2020年参与放学后计划的人数较去年首次下降14%[24]。
2.地区发展不均衡
美国放学后计划的发展在城乡、种族、不同收入家庭间存在着较大差距。随着放学后计划的发展,虽然农村儿童参加放学后计划人数呈增长趋势,但农村儿童的参与率仍然低于全国平均水平。一方面农村的父母难以承担高昂的放学后服务费用,另一方面受交通、地理位置等因素影响,许多农村的放学后服务每周只能提供一次的接送服务,59%的黑人家长和56%的拉丁美洲裔父母认为他们的孩子在参与放学后联盟途中存在安全隐患,不愿使其参与其中。截至2020年,54%的农村家庭的儿童还未参与放学后服务计划[25]。
3.优质师资力量不足
由于放学后计划的规模庞大,放学后计划给学校教师带来沉重的教学压力和教学负担。为了弥补岗位的空缺,放学后计划的工作人员由35%的学校教师、11%的大学生和30%的社区志愿者构成。据统计,40%的从业者因薪资待遇低下、升职空间小等原因开始表现出职业倦怠、人员流动较大等特点[26]。为此,放学后联盟为使教职员工“下得来”“留得住”“教得好”而采取了诸多措施,比如增加员工工资、为员工提供额外的专业发展机会、为工作人员的子女提供免费托管服务以及增加签约奖金和带薪假期等福利[27]。
五、美国放学后联盟对我国课后服务的启示
1.努力构建多元化的融资渠道
目前我国课后服务的经费来源过于单一,主要通过政府财政给予补贴,有限的经费不利于课后服务质量的提升,亟需构建多元化的融资渠道。首先,政府要继续加大对课后服务的资金投入,逐步健全课后服务的专项拨款制度,探索建立可持续发展的经费来源机制,为课后服务的顺利实施提供稳定的经费保障。其次,应明确家庭在课后服务中的经济责任,即政府、学校应该在注重教育公平的同时兼顾不同家庭的支付能力,制定合理、透明、公开的收费机制,为高质量的课后服务提供必要的经费支撑。最后,应积极鼓励和吸纳社会力量参与其中,比如鼓励慈善会、基金会和成功人士对课后服务进行投资和捐赠,为课后服务的多元化发展提供必要的物资保障。
2.提供丰富多样的课程类型
我国的课后服务内容主要包括学科教育和艺术类的兴趣班,主要形式为课后作业辅导或学科类课程讲授,这种类似于学校教育的课后服务无疑又加重了学生的学业负担,更无法激发学生学习的兴趣及优势潜能的迸发。因此,当下课后服务课程亟需在依据学生年龄特点、身心发展规律的基础上,结合人们多元化的教育需求,不断丰富多样化的课程类型。在减轻学生学业负担的同时促进学生的个性化发展,即在为学生提供日常照顾和课业辅导的基础上,不断增加戏剧、音乐、舞蹈等个性化课程,进而在活动中注重对学生好奇心、兴趣、爱好的培养,同时也要增强学生的动手能力和实践能力,切实为学生的全面发展塑造良好的外部环境。
3.逐步形成多元协同的育人机制
美国放学后联盟充分整合了学校、家庭、社区和社会中的有效资源,形成了多元协同的育人机制。目前,我国课后服务更多的是依赖学校和课外辅导机构,亟需激发学校、家庭、社区和社会的教育活力,构建多元协同的运行机制。首先,明确学校的主体地位,有效利用学校空间和基础设施,充分发挥教师的专业优势,为学生全面发展提供权威且有效的发展路径。其次,推动“双减”政策的精准落地,切实取缔学科类校外机构,赋予特长类辅导机构进入学校课后服务的权利,建立学校与特长类辅导机构的合作机制。最后,进一步加强与社区、社会力量的合作,充分挖掘社区和社会的各种资源,为学生全面发展提供必要的场所、资源和机会,充分发挥学校、家庭、社区和社会协同育人的作用。
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【責任编辑 郭振玲】