基于灰色关联度分析北京市城镇职工失业保险基金影响因素

王彦予

摘   要：通过灰色关联度分析北京市城镇职工失业保险基金收支等多个影响因素，发现与失业保险基金收入相关度较高的是政府对社会保障和就业的投入、职工月平均工资、地区生产总值；与失业保险基金支出相关度较高的是城市居民最低生活保障标准，其次是职工最低工资标准、城镇登记失业人数。为了实现失业保险基金的稳定发展，根据“保生活、防失业、促就业”的理念，建议积极宣传失业保险保障基本生活的作用，对领取失业保险金的人员进行跟踪反馈，建立就业给付信息服务系统以确保就业功能。

关键词：失业保险基金；灰色关联度；影响因素；北京市城镇职工

中图分类号：F840        文献标志码：A       文章编号：1673-291X（2023）01-0078-04

失業保险基金是失业保险制度正常运行的物质基础。2018年国家统计局开始将失业率作为主要统计信息以便完善失业保险制度。失业保险作为非自愿失业人员的一种保障，对失业率波动具有一定的影响[1]，而当前失业保险制度对促进再就业的功能仍然欠缺，为了能够实现再就业，参保人员、失业人员应该根据相关规定提升职业技能、调动再就业积极性，同时补充失业保险制度在促进就业方面的政策支持[2]。因此，对失业保险进行研究是稳定失业率的需求。

以北京市失业保险金水平为例，2013年892元/月，2014年1 012元/月，2015年1 122元/月，2016年1 212元/月，2017年1 292元/月，2018年1 536元/月，2019年1 760元/月。失业保险发挥着保障基本生活、预防失业、促进就业的作用，受益人群的扩大将是失业保险未来发展的走向[3]。如何扩大受益人群呢？2008年6月，在吉林、江苏、浙江等地确立失业保险动态重点监测报告制度试点，以监测失业形势、收集相关数据为主要内容，目的在于为失业保险政策提供数据支撑，宏观分析并进行失业预警。

在多位学者研究的基础上，从多种影响因素中提炼出具有影响力的因素，而后运用到失业保险基金中。从北京市2013—2018年失业保险基金的收入、支出和结余数据中可以看出，失业保险基金的收支不平衡，基金略有结余（见表1）。因此，作为一个经济发展水平较高的城市，北京选择失业保险基金作为研究对象具有一定参考意义。通过研究与北京城镇职工失业保险基金收入以及失业保险支出相关度较高的影响因素，从相关因素中找到与扩大受益人员、失业原因、促进就业等三个方面的可行措施。

表1 2013—2018年北京市失业保险基金收支、结余情况

一、基本模型

（一）指标选取

程晓君在社会保险基金收入影响因素分析中指出城镇单位就业人员平均工资、年末参加失业保险人数、国内生产总值与社会保险基金收入是正相关关系[4]；杨翠迎、王国洪在研究失业保险金标准影响因素时，发现最低生活保障和最低工资是影响失业保险金标准的重要指标[5]；杜亚倩、林毓铭基于协整分析与G-ranger检验的实证分析，聚焦于失业保险和失业率，引入失业保险基金支出和城镇失业率两个指标，来说明失业保险基金支出与城镇失业率的相关关系[6]。综合比较来看，选取财政对社会保障和就业的投入x1、北京市职工月平均工资x2、城镇职工参保人数x3、地区生产总值x4、城市居民最低生活保障标准x5、北京市职工最低工资标准x6、城镇登记失业人数x7、年末领取人数x8作为失业保险基金的指标。

影响失业保险基金的因素也不断变化，最终主要通过失业保险基金的收入、支出表现出来。将失业保险基金收入y1设定为参考数列，比较数列为财政对社会保障和就业的投入x1、北京市职工月平均工资x2、城镇职工参保人数x3、地区生产总值x4。同样设定参考数列失业保险基金支出y2，比较数列为城市居民最低生活保障标准x5、北京市职工最低工资标准x6、城镇登记失业人数x7、年末领取人数x8，如表2所示。

（二）各指标序列基本统计特征

表3、表4中各指标序列的峰度系数偏低，都低于峰度系数3，且较为分散。在失业保险基金收入的指标中，政府对社会保障和就业的投入y1负偏程度最为突出；在失业保险基金支出的指标中，年末领取人数x8负偏程度最为突出。

（三）灰色关联度模型建构

1.确定分析数列。指定参考数列和影响系统行为的比较数列。参考数列和比较数列分别为：

y0=y0■，y0■，y0■...，y0■，（k=1，2，3...，k）

xi=xi■，xi■，xi■...，xi■，（i=1，2，3...，n；k=1，2，3...，k）

2.变量无量纲化。利用初值化对原始数据进行无量纲处理。对参考数列|Y0（j）|及比较数列|Xi（j）|做无量纲化处理得到|Xi（j）|，即按照初始值法，各指标数据分别除以本数列的第一个数值。

3.计算关联系数。计算参考数列和比较数列的灰色关联系数计算公式如下：

其中，ρ称为分辨系数。ρ越小，分辨力越大，一般ρ的取值区间为（0，1），具体取值可视情况而定。当ρ≤0.5463时，分辨力最好，通常取ρ= 0.5。

4.计算关联度。关联度计算公式如下：

5.关联度排序。关联度按大小排序，如果ζ1<ζ2，则参考数列与比较数列x2更相似。

二、实证分析

依据前文选取指标，从北京市2013—2018年统计年鉴、2013—2018年北京市人力资源和社会保障局政根据灰色关联度的计算步骤，对2013—2018年北京市事业保险基金收入、支出于各因素进行关联分析，计算结果如表7、表8所示。

由表7看出，与失业保险基金收入关联度最大的是政府对社会保障和就业的投入，其次是职工平均工资、地区生产总值；表8可以看出城市居民最低生活保障与失业保险基金支出的关联度最大，相较之下职工最低工资标准和城镇登记失业人数对失业保险基金的支出影响略低。

三、结论及建议

城镇职工失业保险基金是多种因素综合作用的结果，受相关政策的推动和经济下行的压力，北京市于2015年颁布《关于阶段性降低本市社会保险费率的通知》，降低失业保险缴费比例，执行期限为两年，享受的待遇标准不会因此降低，做到按时足额发放，所以2016、2017年的失业保险基金结余明显少于其他年份。从结论来看，城乡居民最低生活保障、职工最低工资标准与失业保险基金的相关度，失业保险做到了保障基本生活要求；参保人数和年末领取人数逐年上升，由于数据量少，与失业保险基金的关联度较其他因素略低，可能与实际情况有所偏差。为了失业保险基金的健康发展，综合相关结论提出相应建议。

（一）积极宣传失业保险保障基本生活的作用

职工工资最低标准、城市居民最低生活保障标准作为失业保险金的制定标准，依据生活水平的变化而变化，确保其“保生活”作用的发挥。现实生活中可能有许多失业人员没有领取失业保险金，可以通过新媒体技术或网络传播的方式宣传，拓宽失业登记的渠道，让更多的失业人员了解并得到生活保障。

（二）对领取失业保险金的人员进行跟踪反馈

统计调查近一年内领取失业保险人员的就业状况，分为无进度、学习技术中、找工作中、成功再就业四大类型，依据不同情况给予政策支持，差异性需求差异供给。对于处在技能学习阶段的人员，我国有补贴政策，为其提供取得职业资格证书或技能等级的机会，以更好地应对职业风险[7]。对正在找工作的失业人员，提供就业岗位推荐，给予科学建议。同时利用现代信息技术建立就业服务系统，统计整体就业方向，分析处于薄弱边缘的岗位，而后在失业救助层面向其倾斜，或请再就业成功的人员在网络媒体平台分享经验，传播给更多需要帮助的失业人员。

（三）建立就业给付系统以确保就业功能

2018年失业保险基金结余72.2亿元，针对这些结余资金可以借鉴国外做法，不仅用于失业给付，也用于职业培训等就业给付，这表明参保人缴纳的失业保险包含就业给付金额，保险机构和培训机构签订就业协议，以此保障失业人员就业培训的权利[8]。德国同样设有相似功能的就业促进机构，保险人缴纳的失业保险基金一部分交由就业促进机构，与培训机构签订行政条约，培训机构再与失业人员实现职业培训协议。应学习国外做法，以促进就业达到参保人数的稳定。

参考文献：

[1]   郄蔓丽.我国失业保险制度若干问题探析[D].济南：山东大学，2018.

[2]   郑红昌.新形势下完善失业保险促进就业功能的路径探析[J].现代经济信息，2019，（10）：93.

[3]   巩春秋.关于失业保险制度功能转型问题的思考[J].山东社会科学，2014，（11）：80－85．

[4]   程晓君.中国社会保险基金收入影响因素分析——计量经济模型[J].商，2012，（18）：116.

[5]   杨翠迎，王国洪.我国失业保险金标准影响因素研究[J].商业研究，2014，（4）：57-63.

[6]   杜亚倩，林毓铭.失业保险基金支出与城镇失业率的相关关系研究——基于协整分析与G-ranger检验的实证分析[J].社会保障研究，2017，（2）：82-89.

[7]   王显勇.回归与变革：我国失业保险法律制度的完善之路[J].四川大学学报：哲学社会科学版，2017，（5）：138-149.

[8]   郑新业，王晗，失业保险金标准的决定因素[J].世界经济，2011，（2）：103-118.

The Factors Influencing Urban Workers Unemployment Insurance Fund in Beijing Based on

Grey Relational Degree Method

Wang Yanyu

（School of Management， Shanghai University of Engineering Science， Shanghai 201620， China）

Abstract： By analyzing the income and expenditure of unemployment insurance fund and other influencing factors through the grey correlation degree， it is found that the income of unemployment insurance fund is highly correlated with the governments investment in social security and employment， the average monthly salary of employees， and the gross regional product. The standard of minimum living guarantee for urban residents， the standard of minimum wage for workers and the number of registered unemployed in urban areas are closely related to the expenditure of unemployment insurance fund. For the stable development of unemployment insurance fund， according to the concept of “protecting life， preventing unemployment and promoting employment”， it is the key to ensure the implementation of unemployment insurance system， establish the unemployed information service system to prevent unemployment， and establish the employment payment system to promote employment.

Key words： unemployment insurance fund; grey correlation degree; unemployment insurance system

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