RCEP视角下河北省农产品贸易的机遇、挑战和对策研究

2023-05-30刘益星姬孟丹

对外经贸实务 2023年3期

刘益星姬孟丹

摘要：《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的生效，给中国农业带来发展机遇，作为全球农产品贸易最活跃、范围最广的区域之一，市场开放程度更加提高，贸易投资更为便利和自由，贸易相关规则有助于实现一体化、现代化，相关企业享有更多便利。同时也会面临国外优质农产品、非关税壁垒、有关规则更加严格的挑战。本文以河北省为例，探索在新发展格局下，如何利用 RCEP 协定提高农产品贸易水平，提高企业对 RCEP 规则的使用效率；开拓 RCEP 成员国市场，扩大农产品加工贸易规模；开辟农产品贸易新业态，发挥农产品区域品牌效应，扩大优势农产品出口；促进农业产业链强链、延链，形成新产业集聚发展的良好态势。

关键词：RCEP协定；农产品；农产品贸易

党的二十大提出了优化区域开放布局，深度参与全球产业分工合作的要求，如何在国内大市场发展的基础上，加快建设贸易强国，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，深化产业链、供应链合作，维护产业链、供应链稳定。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）是新发展格局下，我国与东盟、日韩、澳大利亚等国家发展对外贸易和经济合作的重要推动力量，RCEP 协定是全球覆盖人口最多、经济体量最大、最具潜力的自贸区谈判。RCEP 协定的生效，标志着全球最大的自贸区正式启动，对维护产业链安全、深化区域经济一体化、稳定全球经济具有标志性意义，对我国来说，是在“一带一路”倡议下的有效补充。RCEP 各成员国在农业产业链、供应链、价值链上的互补性较强，澳大利亚、新西兰是重要的农产品出口国，日本、韩国在高端、特色农产品加工制造上处于优势地位，中日首次达成了包括农产品在内的双边关税减让安排，势必会为中国农产品生产优势地区创造贸易新空间。中国在 RCEP 自贸区开展农产品贸易，不仅有利于增加农产品进出口贸易数量，促进各国农业产业链、供应链、价值链的有机融合，而且有利于我国农业健康发展，确保粮食安全。本研究立足河北省实际，在京津冀协同发展和河北自贸试验区创新发展的背景下，研究河北省如何抓住 RCEP 这一有利时机，参与国际合作，提升对外开放水平。

一、河北省与 RCEP 成员国农产品贸易现状

河北省是我国重要的农业大省，借助于新品种、新技术、新装备、新模式和绿色化、数字化助力，农产品对外贸易步入发展的快车道。RCEP 正式落地，为河北省农产品参与国际竞争提供了更大的舞台和空间。

1.农产品贸易规模方面。2017～2021年河北省与 RCEP 成员国农产品进出口额呈波动上升态势，占河北省农产品贸易总额的比重在19.45%和28.35%之间波动（见表1）。河北省对 RCEP 成员国农产品出口额整体呈上升趋势，且占河北省农产品出口总额的比重均超过50%，可见RCEP成员国是河北省非常重要的農产品出口市场。河北省自RCEP成员国农产品进口额整体也呈上升趋势，但占河北省农产品进口总额的比重远低于出口。2022年1-7月，河北省对 RCEP 成员国出口42.5亿元，增长21.6%；农产品进口26.3亿元，增长65.2%。

2.农产品贸易市场结构方面。河北省与RCEP 各成员国的农产品贸易很不平衡。就出口市场来看，2021年河北省对日本、韩国、印度尼西亚、菲律宾和马来西亚这五个国家的农产品出口额占河北省对RCEP 成员国农产品出口总额的82.09%。就进口来源地来看，2021年河北省自日本、印度尼西亚、澳大利亚、马来西亚和泰国这五个国家进口的农产品占河北省自 RCEP 成员国农产品进口总额的81.79%。可见，在 RCEP 成员国中，日本是河北省第一大农产品贸易伙伴，而文莱和老挝与河北省的农产品贸易往来较少（见表2）。

二、RCEP给河北省农产品贸易带来的机遇

河北省是农业大省，多种农产品产量居全国前列。农产品是河北省重要的贸易产品，近年来河北省农产品贸易获得较大发展。RCEP 是全球最大的自贸区，其成员国是河北省重要的贸易伙伴。在当前国内外形势依然严峻复杂的情况下，RCEP 生效为河北省农产品贸易发展带来的机遇和挑战并存。

（一）打破壁垒促进产业链更加完善

RCEP 成员国中，既有日本、韩国进口大国又有澳大利亚、新西兰出口大国，还有中国、印度尼西亚、越南和马来西亚“大进大出”的双向进出口大国，体现了该区域内农产品贸易较大的市场容量和发展潜力。 RCEP 带动“河北品牌”走出去，同时也丰富了进口资源的优质化、多元化。RCEP协定生效后，河北农产品的进出口可以享受关税减免政策，大幅降低生产成本，增强产品的国际市场竞争力。贸易壁垒的打破，可以提高企业参与国际合作的积极性，降低企业参与国际产业链的成本，促进产业链分工与合作。据石家庄海关统计，河北与 RCEP 各成员国经贸合作基础良好，发展潜力巨大。2022年1-7月，河北省对RCEP 成员国出口42.5亿元，增长21.6%；农产品进口26.3亿元，增长65.2%。RCEP 在海关通关便利化、原产地规则、原产地证明、标准互认，包括服务贸易和投资领域等方面都有一些新举措，一方面为企业和消费者带来了实实在在的好处，另一方面也成为联结国内国际双循环的桥梁与纽带，增强河北省在国内国际两个市场配置资源的能力。

（二）贸易便利为农产品贸易带来更广阔发展空间

RCEP 生效后，农产品贸易便利化程度大幅提高，进一步降低流通成本，扩大农产品贸易范围。河北省与 RCEP 成员国农业资源禀赋和技术差异明显，互补性强。河北省在水海产品、果蔬及制品等劳动密集型农产品上具有较强的优势，在土地密集型农产品上优势不明显；RCEP 成员国中，澳大利亚和新西兰的牛羊肉、乳品、小麦、大麦等土地密集型产品的优势显著；日本和韩国在种业、果蔬、高端特色农产品加工、数字农业等方面具有较强优势；东盟国家大多农业资源丰富，是世界重要的大米、棕榈油、咖啡、水产品等农产品产地。农业方面较强的互补性和RCEP生效后贸易壁垒的削减及贸易便利化等利好措施，有利于河北省农产品出口竞争力的提升和出口规模的扩大，也有利于一些土地密集型农产品和优势特色农产品的进口，丰富省内消费市场选择。RCEP 生效有助于河北省农产品贸易企业开拓区域内成员国市场，挖掘进出口潜力。RCEP 最大突破是在中日和日韩间建立起新的自贸伙伴关系，而日本和韩国一直是河北省农产品主要出口市场，这为深化河北省与日韩经贸合作提供了更大发展空间。

（三）规则红利助力企业开拓国际市场

RCEP在贸易投资自由化和便利化方面取得了高水平成果，对于企业开展农业贸易投资合作具有重要意义。RCEP 建立了一套完整规则，提升了利用协定的便利性。特别是协定的原产地累积原则，允许商品原产地价值成分在成员国内进行累积，显著降低了享惠的门槛，有利于各成员国在区域内资源灵活配置，开展产业链、价值链合作。广大农业贸易企业将从中享受诸多实惠：进口关税的削减，将为进口原材料國内加工的企业降低成本、增强盈利；原产成分累积规则，更便于企业在域内进行采购；进一步放开的投资门槛和更加透明的投资环境，有利于企业在区域内优化产业链布局，提升参与国际农业合作和竞争新优势。

（四）农产品跨境电商潜力进一步释放

RCEP 协定中关于电子商务条款，是成员国内达成的范围全面、水平较高的规则成果之一。协定中在继承传统电子商务规定的基础上，对跨境信息传输以及数据本地化等议题提出了新观点，随着信息技术在农业中的广泛应用，农业与跨境电商将深度融合。 RCEP 生效，东盟、中日韩和澳大利亚、新西兰区域内将形成全新高水准、便利化电子商务规则，营造便捷、健康的发展环境，并提供完善的制度保障，促进各成员国电子商务的开展与合作。跨境电商可以使企业进口成本降低，布局海外仓的可行性增加，区域内物流成本也会有一定程度降低，这将给农产品跨境电商企业带来更大的海外市场空间。当前农产品贸易碎片化趋势明显，而跨境电商恰好能满足小批量、多批次和个性化的需求，跨境电商在河北省农产品贸易中发挥着越来越重要的作用，发展潜力较大。

三、RCEP协定下河北省农产品贸易面临的挑战

（一）RCEP成员国优质农产品带来的冲击

面临来自 RCEP 成员国优质农产品的冲击，从进口方面来看，随着关税减让，RCEP其他成员国的传统优势农产品会以更具竞争力的价格进入河北省市场，会加大相关企业的竞争压力，对河北省相关农产品和农业产业带来一定的冲击，对现有的农业产业格局带来较大压力。从出口方面来看，一是劳动密集型农产品是河北省具有比较优势的出口产品，但随着劳动力、土地以及其他农业生产资料价格的上涨，农产品生产成本不断上升，农产品出口传统优势逐渐减弱，易受国外优质农产品的冲击；二是日本是河北省最大的农产品出口国家，RCEP 生效后，日本对东盟、澳大利亚和新西兰的农产品开放水平高于对中国和韩国的开放水平，出口日本的农产品将面临更激烈的竞争。

（二）非关税壁垒的限制更加严格

虽然RCEP整合了成员国相互之间的双边自贸协定，标准、技术法规和合格评定程序等方面的协同压缩了各国应用技术性措施制造贸易壁垒的空间，但随着关税壁垒的消失，一些国家出于对本国农业的保护会对进口农产品的技术标准及质量要求愈发严格，会利用动植物检验检疫措施来实施隐性的国际贸易壁垒，有些甚至可能滥用农产品检验检疫标准，对河北省农产品出口企业带来一定风险。

（三）在合规方面对企业的要求更高

RCEP 生效后，合规性问题也将成为企业出海要面临的挑战。贸易企业要做到国内的合规和国外的合规，面临国际市场双监管。如 RCEP 原产地累积规则就给企业带来了很大的合规挑战。进口国要对原产地进行核查，如果存在问题，会向相关国家海关或管理部门发出核查询问信函，如果核查出现问题，进出口货物将会在海外滞留，产生一定的库存成本，更加严重的如果出现虚假信息或不实申报，还将会影响企业信用，更严重的可能产生贸易纠纷。

四、河北省农产品贸易利用 RCEP协定的策略

（一）多维度解读 RCEP 协定条文，帮助企业准确把握机会

RCEP 生效后，相关部门要帮助企业快速了解、吃透规则相关规定和要求，抢抓机遇，扩大海外市场。商务、海关等部门可以帮助企业深入认识、熟练掌握RCEP 协定的相关规则，发挥好 RCEP 协定中的优惠政策和便利化规则的作用，进一步扩大 RCEP 协定宣介的覆盖面和深度。首先，做好RCEP政策宣传解读，即面向农产品生产和贸易企业加强RCEP协定中与农业密切相关的内容以及如何利用优惠政策方面的培训和宣传解读，让农产品贸易企业更好地了解协定，更高效地利用好协定的优惠条款。其次，以“菜单”的形式梳理出 RCEP 红利清单，充分利用贸促会或农业产业协会等的企业资源和交流平台，“点对点”送达相关企业，进行“点对点”个性化服务并跟踪后续效果，不断提高企业对RCEP政策的知晓率及利用率。通过组织研讨会、论坛等形式，促进省内农业企业之间分享获得RCEP 红利的经验，对新规则、新机会和新挑战加以交流。同时，可以建立RCEP农业企业服务中心，为广大农业企业特别是广大中小企业走向RCEP成员国市场和RCEP成员国农业企业进入河北省市场提供商务、法律、税务、物流、关务、金融等专业化服务，打造“一站式”农产品贸易投资服务平台。

（二）培育农产品区域公用品牌，提高国际知名度和竞争力

农产品区域公用品牌是某区域内农产品共有、共享的品牌，具有自然地理特色和区域化管理特色，有利于提高区域内农产品出口竞争力，更有利于优质资源的集聚。目前，河北省培育打造了河北保定蠡县山药、保定顺平苹果、沧州乐寿御坊北京烤鸭、邯郸馆陶黄瓜、邯郸鸡泽辣椒、秦皇岛昌黎葡萄酒、廊坊永清胡萝卜、衡水深州蜜桃、石家庄赵县雪花梨、唐山迁西板栗、承德围场马铃薯、张家口怀来葡萄等省级以上区域公用品牌，相关企业要根据自身经营发展方向，认真研究中国与RCEP成员国间的国别关税减让情况和原产地累积规则，结合河北省与 RCEP 成员国进出口农产品具有较强互补性的特点，因国施策，有序扩大河北省蔬菜、水果、水海产品等优势农产品出口，同时深入调查省内消费需求，扩大适应省内需求的优质农产品进口。加强农产品品牌建设，增加品牌黏性，提高特色产品产业化、市场化、品牌化程度。健全农产品质量安全保障机制，落实生产经营主体责任，强制实行农产品和农业投入品可追溯机制，挖掘中华农耕文化内涵，依托地方优势，打造一批区域特色鲜明的农产品品牌，并借助互联网加速农产品品牌出海，带动优质农产品国际化。此外，针对河北省与 RCEP 成员国进出口农产品较集中的问题，商务主管部门和农业企业可通过网络信息搜集或实地考察等方式对本省和 RCEP 成员国农产品市场供求情况做广泛调查，建立信息平台和完善技术壁垒和贸易摩擦预警系统及应急处理系统，据此挖掘市场潜力，扩大贸易产品种类。

（三）扩大农产品加工贸易规模，积极参与国际循环

RCEP 生效后，河北省对 RCEP 成员国农产品贸易具有较大的市场潜力可挖。政府和农业相关行业协会可以联合组织与RCEP成员国的农业交流与合作座谈，增进彼此的了解，寻求更多的合作机会，强化以RCEP 区域为重点的海外营销，引导企业通过参加农产品博览会和展览会、借助境外农产品展示中心和“海外仓”等平台途径，广泛结识客户、拓展贸易渠道，推动优质农产品进入彼此市场。支持农业企业在日本、东盟等 RCEP 国家注册境外商标、获取专项认证，通过设立农产品直销中心等方式，深耕 RCEP 市场。贸促系统可以辅导企业将存在高税差的RCEP成员国和相关农产品锁定为开拓重点，深挖进出口潜力。此外，企业要以RCEP生效为契机，在巩固现有市场的基础上，综合比对自贸协定优惠税率，积极拓展RCEP农产品贸易市场范围，尤其像缅甸、柬埔寨、文莱和老挝等市场占有率较低的国家，实现多元化发展。一是要全面提升农产品加工能力和水平。在加强农产品产地初加工设施和装备建设、大力发展农产品产地初加工的同时，提升农产品精深加工技术装备水平，打造特色农产品精深加工产业链，生产多种类型深加工产品。针对河北省农产品加工企业规模小、分布分散的状况，以农产品加工园区为平台，以优惠的政策吸引各类农产品加工主体入园，打造农产品加工业集群。二是引导农产品加工企业充分利用RCEP 原产地累积规则，研究RCEP成员国农业生产情况，寻找和引进最适宜的农产品加工原料，支持其利用自有品牌开展贸易，不断扩大农产品加工贸易规模。

（四）利用跨境电子商务，拓宽 RCEP 贸易渠道

加强与 RCEP 电子商务规则的衔接，积极推进数字证书、电子签名的国际互认，鼓励电子商务平台企业全球化经营，完善仓储、物流、支付等全球电子商务基础设施建设，推动跨境电子商务高质量发展。发挥石家庄、邯郸国家级电子商务示范城市的引领带动作用，选择一批优秀电子商务平台，完善配套服务功能，建设在国际上有重大影响力的本地跨境电子商务平台。聚焦河北省特色农产品，用好 RCEP 电子商务规则及 RCEP 生效带来的贸易更便利、区域资源联动更高效的环境，拓展农产品跨境电商等贸易新业态、新模式。培育农业领域的信息应用龙头企业，比如农产品跨境电商企业，智能农业的龙头企业，作为示范企业；创立跨境电商示范县，推出以数字化农业为特点，注重农产品质量与科技含量，高效率、高效益的品牌农业；运用新媒体，宣传“互联网+农业”创业的相关案例和信息，鼓励农产品跨境电商，同时对农产品的互联网经营进行引导和规范，并给予政策上更多支持。由于河北省涉农企业大多规模小、资金有限，平台是河北省农产品电商出口的主要渠道，海外基础设施的布局尤其是海外仓储物流成本较高，中小企业面对资金壁垒，可以选择国内跨境电商平台。唐山市和沧州市等沿海地区，经济水平高，地理位置优越，可构建地区性农产品贸易的冷链物流仓储配送中心，着力发展数字化的现代物流业，以智能调度和自动化作业为特征，无人仓储无人配送。长期来看，政府可投资建设出口农产品的智能仓储设施，尤其是针对生鲜农产品设立海外仓，制定物流与仓储的行业设施标准。

（五）发挥区位优势，促进农业产业链强链、延链

利用大数据、物联网、人工智能等新技术，抓住这一有利时机，加快河北自贸试验区创新发展，发挥唐山港、黄骅港、石家庄陆港、大兴机场等国际物流枢纽作用，加大数字贸易建设，推进贸易自由化便利化，扩大农业国际合作。基于河北省与RCEP成员国农业资源、人力、市场和技术等的差异和互补性，充分利用 RCEP 关于农业服务贸易和投资领域的规则，谋划区域内农业产业链、价值链布局，“走出去”和“引进来”相结合，深入开展跨国农业产业链合作。以河北省具有优势的蔬菜产业和水产品产业为例，鼓励生产规模较大、资金较充裕的蔬菜生产及加工企业“走出去”，在东盟、澳大利亚和新西兰向蔬菜产业链上游和中游延伸，重构区域蔬菜产业链，加速蔬菜产业的区域大循环。对日本、韩国可以加大农产品出口力度，特别是蔬菜、水果等产品，注重深加工，提升产品价值，比如速冻熟肉制品、速冻果蔬制品、速冻面食制品、韩国泡菜的出口；对东盟十国可以加大大米、热带水果进口力度，也可以在该区域内进行农业加工投资，利用该区域内人力资本成本低的优势；对澳大利亚、新西兰一方面加大肉类、乳制品等优质农产品的进口，另一方面加大河北特色农产品的出口。要建立“走出去”和“引进来”服务保障体系，搭建公共信息服务平台、建立项目库、建立农业国际合作风险预警与控制体系等，为跨国农业产业链合作提供有力支撑。在开展跨国合作的基础上，促进河北省农业产业链强化与延伸。

RCEP 协定作为全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自贸协定，将助推区域产业链互动合作不断深入，促进区域一体化发展。河北省在新发展格局下，要发挥京津冀协同发展优势效应，立足河北自贸试验区，抢抓这一机遇，深化农业开放和国际合作，加强品牌建设提升产品核心竞争力，加大科技研发投入，延伸农业产业链，建成具有河北特色的农业产业体系，助力乡村振兴战略。

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