肇庆：“放管服”三管齐下全市绿色发展正酣

杜国智

绿色是肇庆的底色。2022年以来，肇庆市生态环境系统进一步探索生态保护与经济发展互促共进之路，持续做好“服务文章”，以更有力的服务和举措稳经济、守底线、促发展。

三个100%，简政放权有力度

近年来，肇庆市深入推进简化环保审批流程，环评审批事项已基本实现“一门、一网、一次”办成，承诺1天办结，缩减审批时间率超过95%，环境影响报告书（表）审批基本实现了“一个入口、一张清单、一套材料、并联审批”。全流程网上可办率达到100%，零跑动率达到100%，即办件占比率达到100%。

为进一步“简政放权”，肇庆市生态环境局根据相关法律法规，将排污许可证核发、畜牧业环境影响报告书审批、建设项目改建（含技改）环境影响报告书审批及符合园区规划环评建设项目环境影响报告书审批等行政许可事项审批权限委托各分局执行。同时按照《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》要求，共取消了环境影响评价登记表40项、降低项目环境影响评价等级51项，对该名录未作规定的建设项目，不再纳入建设项目环境影响评价管理，进一步简化项目审批流程，提升审批效能，加快推动项目落地建设。自扩大委托行政权力事项至2022年底，全市共完成排污许可证核发审批及变更共1148个，完成畜牧业环境影响报告书审批共19个，完成改建（含技改）环境影响报告书审批共12个，大大加快了项目审批效率。

在重大项目进入环评报告编制阶段，肇庆市生态环境局定期跟踪，及时协调解决项目审批过程中遇到的问题，提出解决办法及优化建议，优化环评审批程序，提高审批效率。如对需要编制环境影响报告书的“新港港区新基湾作业区一期工程”等重大项目，2022年9月6日受理后，两次主动缩短环境影响报告书审批时间，由法定的60个工作日缩减至16个工作日，承诺于9月29日前完成项目环评报告书的审批。

又如广宁浪江抽水蓄能电站项目，该项目是粤港澳大湾区（肇庆）绿色能源基地的核心构成项目。项目能顺利推进，背后来自全市上下共同协力。肇庆市生态环境局从规划阶段已就项目环评审批的关键问题和其他部门进行会商，并结合《肇庆市“三线一单’生态环境分区管控方案》指导项目落地。

肇庆市生态环境局负责人介绍说：“由于提前介入，我们及早布局，在《肇庆市‘三线一单’生态环境分区管控方案》编制阶段，我局就根据该项目拟选址位置矢量数据，对项目用地范围纳入红线、一般生态空间范围的项目进行扣减及调处。”

包容审慎，企业监管有章法

“针对我局近期在环境影响评价文件审查（评估）中发现的环评文件存在的质量问题，现将有关情况及处理意见通报如下.......”这样一段文字经常会出现在“绿色肇庆”微信公众号上，目的就是要强化环评文件审批业务指导和事中事后监管。

环评单位的服务质量将影响建设项目环境影响评价的审批。从2022年开始，肇庆市生态环境局进一步加强了对环评中介服务机构的监管。一方面定期组织对各县（区）审批的建设项目环评文件开展技术复核，对发现问题的环评单位、建设单位按相关法律法规采取处罚。另一方面加强对环评单位及环评工程师从业行为的检查。在2021年11月至2022年5月期间，肇庆市生态环境局对肇庆市内的环评单位及其旗下环评工程师开展诚信档案专项整治工作，依据《建设项目环境影响报告书（表）编制单位和编制人员失信行为记分办法（试行）》，对存在“挂靠”行为的3家环评编制单位及3名环评工程师分别在“环境影响评价信用管理平台”予以记8分的扣分处置。

通过加强对环评机构和环评文件质量的监管，有效规范了中介市场服务秩序，提高了环评文件质量和审批效率，既保障了项目利益，又加强了“放管服”后对行政审批的管理，为简政放权护航。

为有序推进包容审慎监管，严格规范行政执法行为，持续打造法治化营商环境，2022年7月肇庆市生态环境局制定了《肇庆市生态环境轻微违法行为免罚清单》，在省生态环境厅清单基础上，新增明确了不予行政处罚的11种轻微违法违规行为情形和条件。同时，肇庆市生态环境局建立健全常态化监督执法正面清单管理制度，将全市910家企业纳入监督执法正面清单，严格按照《广东省2020年生态环境保护监督执法正面清单实施方案》、《广东省生态环境监督执法正面清单管理办法》要求，采用在线监控、非现场检查或免于现场检查方式进行执法监管，对守法企业无事不扰，持续开展“双随机、一公开”执法，做到科学、公平、公正、公开执法，加强帮扶指导。

譬如按照省生态环境厅部署安排，2022年底开展秋冬大气污染防治百日攻坚行动中，对重点企业进行清单管理，生态环境部门提供了有针对性的帮扶支持。

臭氧防治是当前的工作重点，为统筹做好绿色生产工作，肇庆市试行《肇庆市重点行业污染天气应对期间绩效分级管理办法》，通过制定标准，将全市涉VOCs重点排放企业进行绩效分级管理，在不利气象条件下，同一行业内，不同绩效水平的企业采取不同比例的减排措施，“绿色绩效”越高，则其稳定生产保障越大，以此推动节能减排工作实现正向循环。

贴心服务，绿色发展添动能

2022年，一面印有“贴心为企 助力双碳目标 致力环保 守护碧水蓝天”的锦旗，被送到了肇庆市生态环境局。

“在我们公司二期项目增资扩产过程中，市生态环境局安排专人对接，主动上门服务，及时了解我们遇到的问题和困难。同时加强与我们公司的沟通衔接，指导做好环评技术评估工作，并对相关政策规范文件进行解读，有效解决公司实际需求，推动项目落地建设。”国能（肇慶）热电有限公司负责人如是说。

重大项目是稳经济的重要抓手，为加快重大项目环评审批效率，肇庆市生态环境局采取开辟绿色通道、先行受理、提前介入等方式，提供“七个服务”（优质服务、高效服务、贴心服务、主动服务、靠前服务、上门服务、现场服务），加强环评技术指导和要素保障，推动重大项目尽快落地。

在提前介入时，生态环境部门既要“准”，即抓住关键要素，精准分析环评存在问题，指导企业想办法解决问题；又要“快”，对有环评需求的企业，实施一次性告知环评要求，依法依规实施建设项目豁免环评手续、告知承诺制审批、简化环评编制内容等措施。

“肇庆港德庆港区九市作业区通用码头工程”等第一批政策性开发性金融工具项目要转“绿灯”，必须在2022年第三季度完成环评审批工作。此时，距离第三季度结束仅剩55天，共39个工作日。由于建设单位工作失误，8月2日才委托环评编制单位开展环评编制工作，并始终没有与肇庆市生态环境局沟通项目环评审批情况。环境影响报告书编制时间一般需60天左右，法定审批时间则为60个工作日，项目环评审批工作时间十分紧迫。

肇庆市生态环境局按照国家、省、市重点项目清单和各级并联审批专班交办任务，主动与项目单位对接，积極了解企业发展诉求，提前告知环评审批要求和要点。并倒排工期，逐个明确工作节点时限，指导企业按时提交环评报告。终于在9月6日前受理了第一批符合条件的重大项目的环评报告文件，顺利进入审批程序。

对完成承诺前提的重大项目，肇庆市生态环境局先行受理，通过采取“上门服务”“现场服务”等方式，主动与企业对接，减少企业跑动次数，并组织专家现场勘察，完善项目环评报告资料，帮助企业解决环保治理和环评制约等难点堵点问题。如“肇庆港德庆港区悦城作业区通用码头工程”等重大项目环境现状调查材料虽未完善，在企业作出承诺下，肇庆生态环境局先行受理，对项目开辟绿色通道，及时组织专家召开评审会，推动项目环评审批按时限节点完成。2022年，肇庆市生态环境局各级领导多次开展企业现场服务，电话指导服务100余次。

为解决全市各地各有关单位、企业对于环保政策不熟悉的问题，避免项目在环保方面准入、审批过程中走“弯路”，肇庆市生态环境局梳理汇总不符合国家、省、市环保相关政策、法规的项目及事项，于2022年6月印发了《肇庆市环评审批工作指引手册》（以下简称“手册”），发放给各有关单位参阅，以便全市各地能速精准高效地开展产业招商工作，不断优化全市法治化营商环境。手册汇编了相关法律法规，帮助各地各有关单位、企业做好项目环保准入方面工作，有效地提升了全市产业招商工作质量及效率。

从2022年8月起，肇庆市生态环境局“绿色肇庆”微信公众号推出“环保服务—企业办事服务指南”专栏，向公众介绍企业从建厂到终止生产经营过程中所需办理的环保手续以及每个办理项目的具体流程。专栏内容同步更新至“微信公众号栏目-服务互动-办事指南”，可直接点击查阅。

另外，肇庆市生态环境局还常态化开展“送法规、送技术”服务企业活动，切实帮助企业解决环保方面的实际困难，以实际行动把助力经济社会发展的“服务文章”做深做实。2022年，肇庆市生态环境局完成20场大型“送法规、送技术”宣讲活动，累计参加企业540家次。肇庆市生态环境局深入开展普法宣传工作，把法治宣传与生态环境保护的浓厚气氛送进企业。