以改革创新引领县域经济高质量发展

梁高武

习近平总书记指出：“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”深化改革发展，解放思想是关键。近年来，桑植县以先行先试的勇气大胆改革探索，以决战决胜的担当落实改革任务，打通思想之路，架起实践之桥，为全面加快县域经济社会高质量发展注入强大动力。

知难思变，破解发展障碍。摒弃“等靠要”，奋力“闯创干”。“飞地经济”实现同飞共舞。与长沙县异地共建“飞地经济”产业园，推動桑植县企业将研发、销售端口前移至长沙县，引导长沙县企业将生产加工环节梯度转移至桑植县，实现“异地生产、税收统计、指标共享”，不断拓展发展空间。“点状供地”突破要素瓶颈。围绕准入条件、规划管控、用途管制、供地方式推进用地改革，破解乡村旅游项目传统片状供地方式占地面积大、占用资金高、项目落地难等问题，促进土地集约节约利用，加快文旅产业项目落地。全省首个点状供地改革试点何家界阿巴砦红色文化旅游项目在桑植正式开工，成为盘活农村闲置房屋、促进农民增收的新尝试。“筑巢引凤”优化营商环境。出台《桑植县优化营商环境促进市场主体高质量发展三年行动计划（2022—2024年）》《桑植县产业招商引资优惠政策若干规定》，上线“营商环境直通车”平台，让企业、群众和政府之间实现无障碍沟通，实现政企之间诉求表达、问题处理、情况反馈闭环管理。

知弱思强，提升发展质效。在办利民实事、解民生难事、兜民生底线上综合施策，铺就人民至上的“幸福路”。理顺办学体制，变“能上学”为“上好学”。启动民办学校回购工作，通过配强师资、优化管理，统筹解决城区学位不足、民办义务教育学位占比过高、公办在编教师在民办学校任教等问题，确保公有资源回归公办，全面提升公办学校教学质量、师资水平，有效保障学生各项权益。整合医疗资源，变“看上病”为“看好病”。着力打造医改新模式，挂牌成立桑植县总医院，实行行政、人员、资金、业务、绩效、药械“六统一”管理，开展医疗卫生服务一体化，通过下沉优质医疗人员、推进信息化建设以及配置医疗设备等措施，基层医疗服务能力全面提升。统筹交通要素，变“走得了”为“走得好”。按照“公车公营、统筹规划、乡村全通、价格惠民”的原则，推进城乡客运一体化改革，交通运输安全生产风险、群众出行费用有效降低。实施农村公路养护管理体制改革，明确“县、乡、村、组”四级路长，打造共商、共建、共治、共养、共享的“五共”体系。

知责思进，优化发展环境。正确处理改革发展稳定关系，消除县域经济“堵点”“痛点”，打造跨越发展的“助推器”。“预安销号”抓实责任。建立以“县长为总揽、分管副县长对县长负责、部门对分管副县长负责”的预安销号机制，开发“预安销号”管理系统，将重点工作事项全部纳入平台统一管理，做到“一季一预安，一月一督查，一季一销号，一季一通报”，季度通报情况纳入年度绩效考核。“零基预算”盘活“钱袋子”。创新预算管理“四统四分”模式，从根本上增强政府统筹调控能力，最大化保障社会民生和经济发展，初步实现“人员经费足额保障、公用经费对标保障、基本民生充分保障、特定目标归类保障”的改革目标。“协调发展”牵住“牛鼻子”。创新“宣、拆、控、治”四字工作法，统筹推进城市更新、乡村建设中的控违治违、环境整治、风貌改造、殡葬改革等各项工作。如全面完成存量违法建设整治和新增违法建设拆除；“三沿六区”内坟墓实现全遮挡，“活人墓”、豪华墓实现全拆除，城乡面貌“颜值”更高，人居环境“气质”更佳。

（作者系中共桑植县委副书记、县人民政府县长）