以链长制为抓手以链延伸为重点积极探索融合发展新业态新模式新路径

刘卫昌　梁璐

先进制造业和现代服务业融合发展是顺应新一轮科技革命和产业变革，增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。2021年，西安市高新区和陕西鼓风机（集团）有限公司、西安诺瓦星云科技股份有限公司申报并成功获批国家第二批先进制造业和现代服务业融合发展试点区域和试点企业。试点工作中，西安市全面贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧紧围绕推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生目标，坚持以全面推行“链长制”为牵引，以产业链延伸为重点，依托试点区域和企业，采取政策激励、统筹推进、以点带面等方式，积极探索两业融合新业态、新模式、新路径，有力促进了制造业高质量发展。2022年1—9月，全市实现生产总值8262.66亿元，同比增长4%。规上工业增加值同比增长13.4%，增速位居全国副省级城市第一；战略性新兴产业产值增长36.6%，高技术制造业总产值增长26.1%。涌现出陕西鼓风机（集团）有限公司、陕西汽车控股集团有限公司、西安诺瓦星云科技股份有限公司、西安铂力特增材技术股份有限公司等一批两业融合领军企业，为冬奥会、“两机”等重大项目贡献了“西安力量”。

一、坚持高位谋划，统筹推进试点工作

实践中，西安市坚持把推动先进制造业和现代服务业深度融合发展与建设先进制造业强市目标结合起来，对照国家发展改革委等15部委《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》中有关试点申报要求，立足区域资源禀赋和制造业发展实际，精心谋划，指导西安高新区和陕西鼓风机（集团）有限公司、西安诺瓦星云科技股份有限公司紧扣国家两业融合试点工作总体要求，进一步细化明确了开展试点工作思路和目标，确立以链长制为核心的两业融合工作推进机制，细化了试点工作领域、主要任务和保障措施，高标准编制完成了试点区域和试点企业的试点工作方案。2021年9月，试点方案获国家发展改革委批复同意后，西安高新區成立了两业融合工作专班，建立健全各项工作推进机制，建立两业融合试点项目库和问题台账，确定责任单位、工作计划、推进时序，全程跟踪，一对一服务。试点工作中，坚持定期召开专题会议，统筹推进试点工作，研究解决试点过程中遇到的突出问题，确保试点各项工作顺利实施。

二、强化要素保障，探索体制机制创新

良好的产业生态是确保先进制造业和现代服务业深度融合发展的基础和关键。试点工作中，注重以强化政策要素有效供给为目标，在探索完善和改进现行体制机制中影响和制约两业融合发展的规章、规范性文件和其他政策措施等方面进行了积极有效尝试。针对目前支持两业融合发展政策不明晰问题，西安高新区相继出台了《西安高新区加快两业融合示范区专项政策》《西安高新区打造现代产业体系促进高质量发展若干政策》《西安高新区关于支持硬科技创新的若干政策措施》《西安高新区支持科技金融融合发展若干政策》《西安高新区“硬科技创新人才”最优发展生态支持政策》以及《西安高新区推动上市公司高质量发展的若干政策措施》，在人才、用地、金融保障等方面把支持两业融合发展作为重要内容，提出了一揽子扶持政策。注重发挥项目带动作用，把两业融合项目优先列入市、区两级重点项目清单，从强化服务保障入手，进一步压缩优化审批流程，探索扁平化审批模式，常态化开展重点项目集中开工和观摩活动，保障项目高效快速实施。陕鼓集团立足行业和企业实际，积极践行服务型制造发展理念，适应市场和客户深层次需求，大胆探索改进现有体制机制。在组织体系上，通过机构调整和设置，搭建了以分布式能源系统解决方案为目标的业务体系；在管理模式上，在全集团范围内采取“摘标+对赌”形式的竞聘上岗和员工股权激励，建立了长效激励与约束机制，形成了市场化内部竞合关系，极大地激发了员工积极性。通过体制机制创新，实现了从单一产品制造商向能量转换领域系统解决方案商和系统服务商转型。

三、依托试点企业，培育融合发展新业态新模式

陕西鼓风机（集团）有限公司是陕西工业领域国有骨干企业；西安诺瓦星云科技股份有限公司是西安LED显示行业全球极具竞争力的民营企业。试点工作中，西安市针对两家企业主营业务特点，聚焦服务型制造和服务衍生制造两条重要路径，大力支持引导，培育出两个不同的两业融合发展模式典范。

（一）陕鼓模式——国有制造企业服务化转型的典型案例

作为陕西风机风扇制造行业领军企业，陕西鼓风机（集团）有限公司顺应外部环境变化，坚持以分布式能源系统解决方案为圆心，为全球客户提供设备、工程、服务、运营、供应链、智能化、金融等七大增值服务；聚焦“双碳”目标和行业低碳环保、节能减排、能效提升的市场需求，创新开发“能源互联岛”技术和方案；探索形成了先进制造业和现代服务业融合赋能的“陕鼓模式”，实现了从“卖产品”到“卖方案、卖服务”、从“生产型”制造企业到“服务型”企业转型发展。凭借着从传统生产型制造向现代服务型制造的成功转型，2021年，企业跃升“中国机械500强”前100名，成为陕西唯一一家前100名上榜企业。

（二）诺瓦模式——软件服务企业产品化转型的典型案例

西安诺瓦星云科技股份有限公司是全球极具竞争力的LED显示解决方案供应商，年研发投入占销售收入比重保持在11%以上，拥有超1000项自主知识产权，先后被授予国家知识产权优势企业、国家知识产权示范企业。该公司目前已掌握超高清单口8K显示技术、超高清高画质视频处理技术、逐点校正技术等行业关键技术。为增强企业核心竞争力和可持续发展能力，诺瓦星云公司积极探索“技术驱动+数字赋能+多元融合+人才培养”的两业融合模式，走出了一条“从自主软件研发——核心硬件制造——系统解决方案定制”的两业融合新路子。2021年，企业营业收入增长率达到60%以上，企业产品结构不断优化，管理运营效率和核心竞争力大幅提升。

四、突出重点行业，探索融合发展新路径

电子信息产业、高端装备制造产业和软件信息服务产业是西安高新区的核心主导产业。试点工作中，西安高新区立足区域产业基础，以“链长制”为抓手，突出电子信息与服务业、装备制造与服务业、软件信息服务业与制造业融合发展三大重点领域，积极探索两业融合发展新路径。围绕做强电子信息产业，依托三星12英寸闪存芯片二期二阶段项目、奕斯伟硅产业基地项目（一期）等重点项目，打造“IC设计引领、制造主导、封测支撑、关键材料与设备配套”的半导体完整产业链，形成“芯—软—端—网”于一体的电子信息与服务业融合产业链。围绕做大高端装备制造产业，依托陕西法士特高端商用车传动系统智能工厂建设项目、西安铂力特金属增材制造智能工厂项目等重点项目，推动形成“项目工程设计+工程施工+设备选型+设备制造+安装维护+使用服务”一体化的装备制造与服务业融合产业链。围绕做优软件信息服务业，推动与电子信息、汽车、高端装备、生物医药、新材料新能源等先进制造业融合发展，实现定制化、精准化服务。2022年1—9月，高新区电子信息产业产值达到1358.5亿元，增速10.5%；高端裝备制造产业产值达到479.08亿元、增速71%；规模以上互联网和相关服务、软件和信息技术服务业累计实现营业收入493亿元、增速19.44%，有力支撑了西安工业高质量发展。

五、着眼激发活力，大力推进多元融合发展

为加快培育多元融合发展主体，激活企业创新发展活力，试点工作中，西安高新区积极实施“试点园区建设、企业舰队培育、公共平台建设、创新能力提升、自主品牌塑造”五大工程，不断深化两业融合工作成效。一是实施两业融合试点园区建设工程。依托综合保税区、软件新城、人工智能产业园、长安园通讯产业园四个试点园区，横向整合制造企业共性服务需求，集聚现代金融、研发设计、检验检测、现代金融、现代物流等知识密集型生产性服务业。二是实施两业融合企业舰队培育工程。按照“一企一链、两业融合”的工作思路，培育一批创新能力和品牌影响力突出的“两业融合”领军企业，建设一批“智能制造+增值服务”功能为一体的标杆企业，鼓励其先行探索，发展专业化服务，提供行业系统解决方案。三是实施两业融合公共平台建设工程。支持领军企业牵头组建创新联合体，整合集成产业链上下游企业，实施产业集群协同创新。构建若干以平台型企业为主导的“两业融合”产业生态圈，发挥其整合资源、集聚企业的优势，促进产销精准连接、高效畅通。加快培育高水平质量技术服务企业和机构，提供优质计量、标准、检验检测、认证认可等服务。四是实施两业融合创新能力提升工程。建立重大科技项目、重大关键核心技术攻关“揭榜挂帅”制度，创新推广光机所、西北有色院“一院一所”模式，充分释放科研院所创新活力。加速硬科技要素交易市场建设，持续推广技术经理人“成果筛选—孵化—转化”服务模式。深化校地院地融合发展，搭建陕西省高校技术要素创新服务平台，加速西电国家大学科技园建设，增加高校院所科技成果数量与质量供给。强化知识产权与技术交易服务，深化国家知识产权运营平台建设，探索知识产权证券化建设。五是实施两业融合自主品牌塑造工程。在电子信息、装备制造等试点领域，积极推进国家级、省级标准化试点项目，完善两业融合标准化服务市场。开展服务能力评估、服务质量评价等相关试点、示范和推广，优化质量监管模式，健全质量信用评价机制。

（作者单位：西安市发展改革委）