学习贯彻党的二十大精神 推进人大社会建设工作高质量发展

周农

党的二十大是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会，对于我们党在新时代新征程上团结带领全国各族人民全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。党的二十大报告回顾总结了过去5年的工作和新时代10年的伟大变革，阐述了开辟马克思主义中国化时代化新境界、中国式现代化的中国特色和本质要求等重大问题，对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局作出全面部署，是一篇马克思主义的纲领性文献。学习贯彻党的二十大精神，要在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。

全面领会准确把握党的二十大精神，强化思想引领和行动遵循

在新征程中深刻领悟“两个确立”的决定性意义。“两个确立”是党的十八大以来我们党作出的重大政治抉择，是新时代10年最重要的政治成果，也是取得伟大变革的根本原因。“两个确立”作为中国化时代化马克思主义的集中体现，凝结了党百年奋斗的历史经验，是当代中国共产党人的精神支柱。新征程上，我们要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

在履职尽责中增强“政治三力”。面对复杂严峻的国际国内形势，以什么样的状态面对风险和挑战，考验的正是政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们要自觉同党中央对标对表，向党中央看齐，提高政治站位，把准政治方向，坚定政治立场，明确政治态度，严守政治纪律，做到为党分忧、为党尽责、为党奉献。人大是政治机关，要旗帜鲜明讲政治，善于观大势、谋全局、抓大事，更好发挥人民代表大会制度“两个重要制度载体”的重要作用，确保党中央各项决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

在勇于自我革命中锤炼坚强党性。勇于自我革命是我们党区别于其他政党的显著标志。新党章首次写入“自我革命”，从党的根本大法的高度明确“党的自我革命永远在路上”“以伟大自我革命引领伟大社会革命”，将党经过不懈努力找到的跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案镌刻在党的旗帜上。这是把党的自我革命推向深入的庄严宣示。我们要牢记打铁必须自身硬的道理，增强改造客观世界和改造主观世界相统一的历史主动，认清自己既是革命者又是自我革命者，以改革创新精神加强和完善自己，永葆共产党人的本色。

全面领会准确把握新部署新要求，强化人民立场和使命担当

党的二十大报告是党和人民智慧的结晶，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的政治宣言和行动纲领，其中提出了一系列新观点、新论断、新思想、新战略、新要求，具体到人大工作集中在两个部分，具体到社会建设领域主要体现在五个方面，形成了人大社会建设“2+5”的思想体系。

两个部分是第六部分“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”和第七部分“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”。全过程人民民主标定了中国民主道路上的新路标。发展全过程人民民主的表述是首次出现在党代会报告中，表明了我们党对推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明的规律性认识又上升到了一个新的高度，具有深远的历史意义。全过程人民民主是人民代表大会制度的鲜明特征，人民代表大會制度的设计原则，就是让人民通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等形式，充分体现人民作为国家的主人，对国家事务行使当家作主的权利。全面依法治国将法治中国建设提升到新境界。报告将依法治国与国家治理体系和治理能力现代化联系起来，与全面建设社会主义现代化国家联系起来，是治国基本方略在新时代的新发展。人大作为国家权力机关，在全面依法治国中负有重大职责，承担着重要任务，报告对人大立法、监督提出新任务新要求，强调要加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，推进科学立法、民主立法、依法立法，加强宪法实施的监督，全面推进各方面工作法治化。

五个方面是：实施就业优先战略，强化就业优先政策。报告将就业定位为“最基本的民生”，强调实施就业优先战略、优先政策“两个优先”，瞄准就业的难点、焦点，提出健全就业公共服务体系、加强困难群体兜底帮扶、消除就业歧视等一系列措施，充分彰显了党中央稳就业的决心和力度。报告首次提出加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，非常具有针对性。省人大常委会开展新就业形态专题调研时发现，快递员等新就业形态从业人员的权益保障还存在不少堵点、难点，在新经济蓬勃发展的背景下，关注他们的权益保障显得尤为重要。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。这是第一次把“安全规范”作为今后一个时期社会保障体系建设的重要目标，是对社会保障体系建设作出的新的重大要求和部署，针对的是社会保障基金收支规模不断扩大，基金运行安全风险更加凸显的实际。省人大常委会将制定社会保险基金监管条例，用法治力量守住社会保险基金安全底线。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。报告将完善社会治理体系置于总体国家安全观的框架下，强调夯实国家安全和社会稳定基层基础，要求健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。这些论述强调了基层基础在国家安全体系和能力建设中的重要地位，明确了完善社会治理体系的努力方向和工作要求。维护妇女儿童、职工合法权益。报告对“一老一小”、妇女、职工、残疾人等特殊群体的合法权益维护提出要求，体现了以人民为中心的发展思想，传递出报告的温度。对困难群体的关心关爱，是社会文明程度的重要体现，有利于巩固党的执政基础，有利于实现共同富裕。省人大常委会2022年制定的工会劳动法律监督条例，为广大职工提供了维权帮扶的法律依据。以新安全格局保障新发展格局。这一论述体现了统筹发展和安全的根本要求，明确了构建新安全格局的战略任务。报告把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来考虑，强调完善公共安全体系，提高公共安全治理水平，推动公共安全治理模式向事前预防转移，这些重大部署充分体现了国家安全工作的主动性、进取性、创造性。

我们要在党的领导下，始终把人民放在心中最高位置，將为民造福作为工作的出发点，切实肩负起新时代赋予的重大政治使命，勇于担当作为，推动人大工作与时俱进，推动社会建设高质量发展，不断把新时代中国特色社会主义伟大事业推向前进。

全面领会准确把握人大社会建设工作新任务新要求，强化真抓实干和创新发展

党的二十大明确了未来五年的目标任务，其中涉及社会建设的有：国家治理体系和治理能力现代化深入推进，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，中国特色社会主义法治体系更加完善，居民收入增长和经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，基本公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全，平安中国建设扎实推进。这些目标任务也是人大社会建设工作面临的新任务新要求。目标已定，任重道远。我们要保持自信果敢、自强不息的精神风貌，保持永不懈怠、锐意进取的奋斗姿态，使各项工作更好体现时代性，把握规律性，富于创造性。

强化战略思维、系统思维、底线思维。报告提出不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。社会建设是一项系统工程，既具有相关性，与每个领域都密切相关，又具有耦合性，每个领域的改革都相互作用。因此，我们要坚持系统观念，特别要强化战略思维、系统思维、底线思维，以战略思维谋定社会建设的发展目标，以系统思维理清社会建设各领域的内在联系，以底线思维锁定社会建设的发展短板，全面推进社会建设各领域发展，使各领域工作相互促进、相得益彰。

坚持以人民为中心、坚持问题导向、坚持大抓基层。做好人大社会建设工作首要的是把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。我们要坚持以人民为中心，聚焦增进民生福祉、提高人民生活品质，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展；坚持问题导向，聚焦人民群众急难愁盼，采取更多惠民生、暖民心举措，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感；坚持大抓基层，聚焦基层民主和基层社会治理，夯实基层基础，稳固社会治理根基。

发扬斗争精神、守正创新精神、团结奋斗精神。党的二十大明确宣示党在新征程上举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进。对人大社会建设工作而言，必须发扬斗争精神，做到立法敢于“在矛盾的焦点上”砍一刀，监督敢于直面问题，一抓到底，抓出成效；发扬守正创新精神，遵循规律，勇于创新，善于用新办法解决社会建设领域出现的新问题；发扬团结奋斗精神，始终与人民心心相印，心往一处想、劲往一处使，依靠团结奋斗开创事业发展新天地。