阅读3 学习贯彻党章是第一位的要求

陈红旗 任好

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在团结带领全党全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践中，高度重视党章的修改完善和学习贯彻工作。习近平总书记在一系列重要讲话中，深刻阐述了党章的建设、演进、地位和作用，系统回答了全体党员尤其是党员领导干部“如何学习遵守党章，怎样贯彻维护党章”的重大课题。习近平总书记强调，对于全党同志来说，认真学习党章、严格遵守党章，是“第一位的要求”。习近平总书记关于学习贯彻党章的系列重要论述，为我们深入学习贯彻党的二十大通过的党章修正案提供了根本遵循和行动指南。

党章是党的总章程，是党的根本大法

2012年11月，习近平总书记在党的十八大之后公开发表的第一篇署名文章就是《认真学习党章，严格遵守党章》。在这篇重要文章中，习近平总书记强调，党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。此后，习近平总书记又多次用“总章程”“根本大法”“总规矩”来强调党章的极端重要性。对于习近平总书记强调的党章的地位和作用，我们可以从以下三个方面来理解掌握。

（一）党章是党的总章程。习近平总书记指出：“党章明确规定，我们党没有自己特殊的利益，党在任何时候都把群众利益放在第一位。这是我们党作为马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”党的二十大通过的党章修正案总纲中，开宗明義地指出：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。党章总纲还明确规定了党的指导思想和根本宗旨，明确规定了党的基本路线、思想路线、工作路线和根本组织原则，还有对党的基本理论、基本纲领的阐述和对党的基本经验的总结，明确规定了党在现阶段的基本任务和重大方针政策等。这些内容集中体现了全党的政治主张，集中反映了全党的整体意志，是统一全党思想和行动的政治纲领，为广大党员领会把握党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标和行动方略提供了根本依据，为动员和凝聚广大人民群众指明了正确目标和方向。

（二）党章是党的根本大法。从党章产生的程序看，只有党内最高权力机关——党的全国代表大会才能制定、修改和颁布，这赋予了党章在党内至高无上的地位，决定了党章作为党的总章程、总规矩和根本大法的地位。党内其他法规都在党章之下，是对党章的延伸和具体化。依规治党，要以党章为根本依据，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，提高党内法规执行力。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，全面推进依规治党，取得重大进展和显著成效。在目前由近4000部现行法规体系构成的党内法规体系中，党章居于统领地位，覆盖党的领导和党的建设各方面的基础主干党内法规基本上应有尽有，各板块的党内法规比较齐全，各领域各层级的配套党内法规比较齐备，体系内部总体上做到了内容科学、协调统一。这一体系的形成，为全党团结统一、行动一致提供了有力制度保障，为党团结带领人民全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供了基础性制度支撑。

（三）党章是全党必须遵循的总规矩。治国必先治党，治党务必从严。党章总纲明确提出“坚持党要管党、全面从严治党”，这是我们党从长期实践中得出的重要结论，也是加强和改进新形势下党的建设必须长期坚持的指导原则。习近平总书记深刻指出，这些年来，党内政治生态中出现的种种不正常现象，无一不同背离党章要求有关；党员领导干部中发生的种种触犯党纪的行为，无一不是漠视党章规定。为此，他强调指出，党章是全面从严治党的总依据和总遵循，全面从严治党首先要尊崇党章。党的各级组织和全体党员要更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，坚持用党章规范自己的言行、按党章要求规规矩矩办事，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

党章对推进党的事业、加强党的建设具有重要指导作用

习近平总书记指出，我们党历来高度重视制定和完善党章。在百年奋斗历程中，我们党总是认真总结革命建设改革的成功经验，及时把党的实践创新、理论创新、制度创新的重要成果体现到党章中，从而使党章在推进党的事业、加强党的建设中发挥了重要指导作用。从党的一大制定党纲、二大制定首部党章、七大我们党第一次独立自主制定党章，到八大制定党执政后的第一部党章、十二大党章奠定新时期党章的基础，再到站在新的历史起点上，党的二十大根据新形势新任务对党章进行适当修改，我们党先后通过了1个纲领、8部党章、11个党章修正案。历经18次修改的党章，从最初2300多字增加到如今的2万余字，每一个条文背后都有党的实践创新、理论创新、制度创新的成果支撑。

现行党章是党的十二大修改制定的。党的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大、十九大在保持党的十二大党章基本内容总体稳定的前提下，都对党章作了适当修改。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，统筹新冠疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚定不移把中国特色社会主义事业推向前进，取得新的重要理论成果、实践成果、制度成果。党的二十大根据深入学习贯彻党的创新理论的需要、推进党和国家事业发展的需要、深入推进新时代党的建设新的伟大工程的需要、贯彻落实党的二十大精神的需要，坚持发扬党内民主、集中全党智慧，对《中国共产党章程》进行了适当修改。

党的二十大党章修正案充实完善了习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵和历史定位，增写了党百年奋斗的重大成就和历史经验、新时代党的组织路线等重要论述，充实调整了社会主义初级阶段、“五位一体”总体布局、党的建设总体要求等方面的内容，对党员、党的基层组织、党的干部提出了一些新的要求，充实完善了党的纪律、党的纪律检查机关、党组的职责定位等方面的内容，充分体现党的二十大报告确立的重大理论观点和重大战略构想，对党的工作和党的建设提出新的要求，在保持总体稳定的基础上实现了党章的又一次与时俱进。

可以说，一部党章的百年建设史，就是一部浓缩的中国共产党历史，展现着我们党成长、成熟、成功的艰辛历程，记录着我们党波澜壮阔的历史画卷，体现着马克思主义中国化时代化的伟大进程。新时代新征程，学习把握党章与时俱进的过程，对于全党更好地结合目前形势和任务，自觉学习贯彻党章，推动党的二十大精神更好贯彻落实，更好发挥党章在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进程中的作用，具有重要的理论和实践意义。

落实好学习贯彻党章这个“第一位的要求”

习近平总书记指出，全党学习贯彻党章的水平，决定着党员队伍党性修养的水平，决定着各级党组织凝聚力和战斗力的水平，决定着全面从严治党的水平。不论是高级干部还是普通党员，要做合格党员，学习贯彻党章都是第一位的要求。新时代新征程，我们必须深入领会学习习近平总书记关于学习贯彻党章的重要论述精神，把学习贯彻党章作为学习贯彻党的二十大精神的重要内容，切实把党章各项规定要求落实到贯彻党的二十大各项决策部署的行动上，体现到全面建设社会主义现代化国家的各项工作中。

（一）认真学习党章。习近平总书记强调，认真学习党章、严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性经常性工作，也是全党同志的应尽义务和庄严责任，对强化全党党章意识，增强党的创造力、凝聚力、战斗力具有极为重要的作用。党章对党的性质、宗旨、指导思想、奋斗纲领和重大方针政策作出了明确规定，对党员权利和义务作出了明确规定，对党的制度和各级党组织的行为规范作出了明确规定，对党的各级领导干部的基本条件作出了明确规定，对党的纪律作出了明确规定。对这些重要内容，特别是二十大党章修改的主要内容，全党同志都要全面了解和掌握。要通过学习，做到融会贯通，做到学而懂、学而信、学而用。要把党章学习作为经常性工作来抓，在强化党员自觉学习意识的同时，发挥党组织引导功能，加强宣传教育，把学习党章作为各级干部培训的必备课程。

（二）严格遵守党章。习近平总书记指出，各级党员、干部特别是领导干部要坚定党性立场，加强党性修养，心怀“国之大者”，遇到问题、作出决策、处理工作首先要从政治上想一想，对照党章、党内政治生活准则、党纪处分条例举一反三，看准能不能干、该不该做，在风浪考验中立得住脚，在诱惑“围猎”面前定得住神，始终做政治上的明白人。党章作为党的百年奋斗重大成就和历史经验的结晶，为全党确立了共同的行为准绳，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。能否严格遵守党章，是衡量一名共产党员党的意识强不强、党性观念强不强的重要标尺。全体党员特别是领导干部要从党管党治党、执政治国，实现党的奋斗目标、历史使命的战略高度，深刻认识党章的极端重要性，发自内心尊崇党章，牢固树立党章意识，经常重温党章，把检查遵守党章情况作为组织生活会、民主生活会的重要内容，自觉用党章统一自己的思想、规范自己的言行，使党章内化于心、外化于行。

（三）切实贯彻党章。习近平总书记指出，全党思想统一，首先是对党章认识的统一；全党行动一致，首先是在执行党章上的一致。党章是立党、治党、管党的总章程，对推进党的事业、加强党的建设发挥着根本指导作用。健全党内法规制度体系，要以党章为根本依据；判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准；解决党内矛盾，要以党章为根本规则。全体党员要深刻领会党章的精神实质和实践要求，紧密结合岗位职责和工作实际，不断提高贯彻党章的能力和水平；要把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据；要把党章各项规定落实到行动上，落实到各项事业中。

（四）坚决维护党章。习近平总书记强调，尊崇党章是最根本、最重要的政治纪律。党员干部要坚决维护党章权威，做党章的坚定执行者和忠实捍卫者。维护党章权威，就是维护全体党员的共同意志，就是维护党的权威。各级党组织和广大党员、干部要强化责任意识和担当精神，不断增强维护党章的自觉性和坚定性。要加强对党章和新形势下党内政治生活若干准则等党内法规执行情况的监督检查，把维护党中央权威和集中统一领导作为首要任务，落实到纪律建设、监督执纪、巡视巡察、責任追究各个环节，维护党章党规党纪的严肃性。各级党员领导干部要发挥表率作用，带头维护党章权威，层层落实管党治党政治责任。

（作者单位：中共中央党史和文献研究院）