阅读4 全党必须共同遵守的根本行为规范

韩晓青

习近平总书记指出：“党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和體制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。”没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。2022年10月22日，党的二十大胜利闭幕，审议通过了《中国共产党章程（修正案）》。学习党章是学习贯彻二十大精神的重要组成部分。

中国共产党的党章建设历程

党的全国代表大会对党章进行修改是党的一个惯例。2012年11月16日，习近平总书记在十八届中央政治局首次会议上发表重要讲话，明确指出：“我们党历来高度重视制定和完善党章，党的一大制定了党纲，党的二大制定了我们党的第一部章程。在90多年的奋斗历程中，我们党总是认真总结革命建设改革的成功经验，及时把实践创新理论创新制度创新的重要成果体现到党章中。”党章作为党的根本大法，基本内容要保持连续性和稳定性。同时，也要根据形势和任务的发展变化对党章进行必要修改。党章的建设，见证了我们党产生、发展、壮大、成熟的光辉历程，经历了四个时期：

新民主主义革命时期的党章。中国共产党在1921年召开了党的第一次全国代表大会，讨论并通过了《中国共产党纲领》，宣布“我党定名为‘中国共产党’”。但由于当时条件的限制，并没有制定党章。1922年7月，党的二大在上海召开。党的二大制定和通过了《中国共产党章程》，这是中国共产党的第一部正式章程，标志着中国共产党的创建工作的完成。

后来，根据形势和任务的变化，党的二大以后的历次代表大会（党的五大除外）均对党章作出不同程度的修改。1923年6月，党的三大通过了《中国共产党第一次修正章程》，进一步完善了入党手续的有关规定，第一次规定了新党员候补期，并分别规定了正式党员和候补党员的权利与义务。1925年1月召开的党的四大讨论通过了《中国共产党第二次修正章程》，在党的历史上第一次将党的支部规定为党的基层单位。1927年4月至5月在武汉召开的党的五大没有专门讨论修改党章的问题。但是，党的五大闭幕后不久，中共中央政治局于1927年6月1日通过了《中国共产党第三次修正章程决案》。这个修正决案对党的四大通过的《中国共产党第二次修正章程》作了许多新的补充和修正，特别是在党的组织系统方面，作出了远较前四个党章详尽系统的规定。1928年6月至7月党的六大在莫斯科召开，通过了《中国共产党党章》，这是党史上唯一一部在国外通过的党章，相比以前，更加突出地强调了共产国际的领导。

1945年4月至6月，在延安召开的党的七大通过的《中国共产党党章》是中国共产党独立自主制定的第一部党章。它的主要特点是：第一，在党章发展史上第一次增加了党章的总纲部分。第二，确立了毛泽东思想为全党的指导思想。第三，特别强调了党的群众路线。第四，更加完善了党的民主集中制的原则，对扩大党内民主和实行集中统一领导作了详细的规定。值得一提的是，党的一大党纲、二大到六大制定的党章，都是在共产国际直接指导帮助下制定的，反映出中国共产党幼年时期党的建设的一些特点。而党的七大制定的党章，则是由中国共产党独立自主制定的，标志着中国共产党在政治上和党的建设上的完全成熟。

社会主义建设时期的党章。1956年9月26日，党的八大通过的《中国共产党章程》是中国共产党执政以后制定的第一部党章。新党章根据执政党的特点，提出了全面开展社会主义建设的任务。1969年党的九大通过的党章，错误强调以阶级斗争为纲。1973年党的十大制定的党章在总体上延续了九大党章的错误。粉碎“四人帮”以后，1977年党的十一大党章对十大党章作了不少修改，在内容上恢复了八大党章中一些正确的部分，但十一大党章没有从指导思想上根本否定十大党章。这是一部在徘徊中前进的党章，无法解决党的建设中存在的问题。

改革开放新时期的党章。1982年9月党的十二大召开。这次大会通过了一部新党章。新党章对十一大党章作了多方面的、带有根本意义的修改、充实和完善，清除了十一大党章中的“左”倾错误；继承了七大和八大党章的优点；对党的干部在思想上、政治上和组织上的要求更加严格，强调了党的民主集中制原则和党的纪律；十二大党章是对党的建设历史经验教训的总结，是把党建设成为社会主义现代化建设事业坚强领导核心的重要保证，是继七大、八大党章之后又一个里程碑，是新时期党章修正的蓝本。

1987年召开的党的十三大通过了改革开放后第一次党章修正决议案。十三大党章改变过去的等额选举办法，实行差额选举制度，同时更加重视发展党内民主，重视党的基层组织的作用。1992年党的十四大通过的党章第一次把建设有中国特色社会主义的理论、党的基本路线和各项方针政策写入党章。1997年党的十五大通过的党章把邓小平理论确立为党的指导思想。2002年党的十六大通过的党章把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想；对党的性质也有了新的表述；第一次增写了“党徽党旗”一章。2007年十七大党章增加了关于科学发展观、中国特色社会主义道路和理论体系、中国特色社会主义事业总体布局、构建社会主义和谐社会等问题的论述。

中国特色社会主义进入新时代以来的党章。2012年党的十八大召开。党的十八大通过的党章把科学发展观确立为党的指导思想；对中国特色社会主义作出更为科学全面的概括；把生态文明建设写进党章总纲；充实了党的一系列方针政策；完善了党的建设的主线；增写了尊重党员主体地位；对党员、干部、基层党组织提出了新要求。

2017年10月24日，党的十九大通过了《中国共产党章程（修正案）》，对现行党章作出107处修改，将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想并写入党章；对中国现阶段的历史方位、社会主要矛盾、发展目标、战略部署进行了调整，对加强党的领导、实现全面从严治党提出了新要求，增加了巡视制度（第14条）和党支部的职责定位（第34条）有关条文。

二十大党章的修订背景

2022年1月，在党中央就党的二十大报告议题向各地区各部门征求意见的过程中，许多地方、部门和军队有关方面认为，党的十九大以来，党的理论创新、实践创新、制度创新成果丰硕，党面临的形势和任务发生新的深刻变化，建议对党章进行修改。在深入研究的基础上，中央政治局决定对党章进行适当修改。二十大通过的党章，是改革开放以来中国共产党对党章进行的第九次修改。

这是充分体现马克思主义中国化时代化最新成果的需要。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，集中全党智慧，推动习近平新时代中国特色社会主义思想取得新发展，开辟了马克思主义中国化时代化新境界。把党的十九大以来习近平新时代中国特色社会主义思想新发展写入党章，有利于全党增强学习贯彻党的创新理论的政治自觉、思想自觉、行动自觉，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到党和国家工作各方面全过程，让这一思想彰显出更加强大的真理力量和实践伟力。

这是充分体现十九大以来党中央提出的治国理政新理念新思想新战略和管党治党新经验的需要。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，统筹新冠疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，团结带领全党全军全国各族人民有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，推动党和国家事业取得举世瞩目的重大成就，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。及时在党章中体现党中央治国理政新理念新思想新战略，有利于全党同志准确把握新时代新征程党和国家事业发展新要求，进一步坚定信心、锐意进取，不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党，贯彻新时代党的建设总要求，落实新时代党的组织路线，以党的政治建设统领党的建设各项工作，推动全面从严治党向纵深发展。通过不懈努力，党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案。把党的实践创新、理论创新、制度创新成果写入党章，有利于全党时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

这是贯彻落实党的二十大精神的需要。党的二十大全面总结新时代以来以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义取得的重大成就和宝贵经验，分析国际国内形势，全面把握新时代新征程党和国家事业发展新要求、全国各族人民新期待，制定行动纲领和大政方针，提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大论断、重大措施。在党章中体现党的二十大报告的重要内容，使之成为全党的行为规范和根本遵循，有利于把学习党章与学习党的二十大精神有机结合起来，推动党的二十大精神贯彻落实。

二十大党章总纲部分的修订

党的二十大通过的《中国共产党章程（修正案）》，共修改50处，其中总纲部分的修改37处，条文部分的修改13处。总纲部分共增加了800多字，内容主要集中在四个方面：一是把党的十九大以来习近平新时代中国特色社会主义思想的新发展写入党章；二是把党的初心使命、党的百年奋斗重大成就和历史经验的内容写入党章；三是把全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的奋斗目标写入党章；四是把党的十九大以来以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党的全面领导、推进全面从严治党的新鲜经验写入党章。

把党的十九大以来习近平新时代中国特色社会主义思想的新发展写入党章。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想并写入党章，实现了党的指导思想的与时俱进。党的十九大以来，习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的理论勇气、政治智慧、使命担当，对关系新时代党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题进行了深邃思考和科学判断，提出一系列原创性的治国理政新理念新思想新战略，谱写了马克思主义中国化时代化新篇章。

将党的十九大以来习近平新时代中国特色社会主义思想新发展写入党章，更好反映以习近平同志为核心的党中央推进党的理论创新、实践创新、制度创新的重大贡献。在党章修正案中，体现在对总纲第八自然段进行的充实完善，将“顺应时代发展，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题”修改为“坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，科学回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义等重大时代课题”；将“是马克思主义中国化最新成果”修改为“是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华”。同时，在“推动中国特色社会主义进入了新时代”后，增写“实现第一个百年奋斗目标，开启了实現第二个百年奋斗目标新征程”的内容。作出这些修改，有利于全党统一思想、统一行动，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把这一思想贯彻落实到党和国家工作各方面全过程。

把党的初心使命、党的百年奋斗重大成就和历史经验的内容写入党章。习近平总书记指出：“中国共产党一经诞生，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。”始终坚守初心使命，始终坚定理想信念，是中国共产党百年来一切奋斗的出发点和落脚点。党在百年奋斗历程中始终践行初心使命，团结带领全国各族人民书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗，创造了一系列伟大成就，积累了宝贵历史经验。

党章修正案在总纲第九自然段后增写一段，作为第十自然段，表述为：“中国共产党自成立以来，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命，历经百年奋斗，从根本上改变了中国人民的前途命运，开辟了实现中华民族伟大复兴的正确道路，展示了马克思主义的强大生命力，深刻影响了世界历史进程，锻造了走在时代前列的中国共产党。经过长期实践，积累了坚持党的领导、坚持人民至上、坚持理论创新、坚持独立自主、坚持中国道路、坚持胸怀天下、坚持开拓创新、坚持敢于斗争、坚持统一战线、坚持自我革命的宝贵历史经验，这是党和人民共同创造的精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持，并在实践中不断丰富和发展。”增写这些内容，有利于激励全党坚定历史自信、增强历史主动，坚守初心使命，团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新胜利。

把全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的奋斗目标写入党章。全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。实现中华民族伟大复兴是中华民族近代以来最伟大的梦想。中华民族是世界上最伟大的民族，近代以来随着西方列强的入侵，中国逐渐成为半殖民地半封建社会，国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘，中华民族遭受了前所未有的劫难。中国共产党的诞生，深刻改变了近代以后中华民族发展的方向和进程，深刻改变了中国人民和中华民族的前途和命运，深刻改变了世界发展的趋势和格局，中华民族伟大复兴从此走上了正确道路。历经党和人民百年奋斗，中华民族伟大复兴已经展现出前所未有的光明前景。新时代新征程，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，成为实现中华民族伟大复兴的必然抉择。

党的二十大提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，并将此确定为新时代新征程中国共产党的中心任务。党章修正案将总纲第十一自然段中“我国的社会主义建设，必须从我国的国情出发，走中国特色社会主义道路”的表述，修改为：“我国的社会主义建设，必须从我国的国情出发，走中国特色社会主义道路，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。

把党的十九大以来以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党的全面领导、推进全面从严治党的新鲜经验写入党章。全面建设社会主义现代化国家，实现新时代新征程各项目标任务，关键在党。党的十九大以来，习近平总书记围绕新时代建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的重大时代课题，提出一系列重要思想和重大举措，推动全面从严治党向纵深发展，党的建设取得丰硕成果。

党章修正案对党的建设总体要求，增写了坚持新时代党的组织路线的基本要求，将党的建设基本要求从五项扩展为六项。把原第一项坚持党的基本路线中培养选拔党和人民需要的好干部，从组织上保证党的基本理论、基本路线、基本方略的贯彻落实等内容纳入增写的这项基本要求中。具体表述为：“第三，坚持新时代党的组织路线。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。全党必须增强党组织的政治功能和组织功能，培养选拔党和人民需要的好干部，培养和造就大批堪当时代重任的社会主义事业接班人，聚天下英才而用之，从组织上保证党的基本理论、基本路线、基本方略的贯彻落实。”

此外，在原第五项基本要求坚持从严管党治党中，增写“党的自我革命永远在路上，不断健全党内法规体系”的内容；将强化“管党治党主体责任和监督责任”，修改为“强化全面从严治党主体责任和监督责任”；将构建“不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”，修改为“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”。作这样的调整充实，有利于推动全党永葆自我革命精神，贯彻全面从严治党战略方针，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，确保党在革命性锻造中更加坚强有力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

二十大党章条文部分的修订

相对于党章的总纲部分，二十大党章条文部分的修订相对较少，主要修改了17处，增加了100多字，集中在三个方面。

第一，党员和党的干部章节相关内容的修订。在党员一章，党章修正案对党员义务进行了完善，增写“学习党的历史”，“增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’”的内容。作这样的充实，对于引导广大党员经常对照党章规定和要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终坚定理想信念、牢记初心使命，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加积极地奋进新征程、建功新时代，具有重要意义。

根据习近平总书记在十九届中央纪委历次全会上的重要讲话精神，在党的干部一章，充实了党的各级领导干部必须具备的基本条件，在第三十六条第五项中增写“反对特权思想和特权现象”的内容。

第二，党的组织体系中，党的基层组织和党组相关内容的修訂。党的十九大以来，党的组织建设及相关制度建设取得一系列重要成果。党章修正案吸收这些成果，重点对党的基层组织、党组两章部分条文进行了充实完善。

在党的基层组织一章，着眼加强医院党的建设工作的实际需要，将“医院”明确列入第三十条第一款规定的基层单位类型。充实党的基层组织的基本任务，在第三十二条第二项中增写“推进党史学习教育常态化制度化”的内容。根据习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话精神，在第三十三条第一款中，进一步明确街道、乡、镇和村、社区党组织的地位和作用，相关内容表述为：“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，统一领导本地区基层各类组织和各项工作，加强基层社会治理。”同时，在第三十三条第二款中充实国有企业党委（党组）加强党组织自身建设的职责任务，增写“领导统一战线工作和妇女组织”的内容。

在党组一章，把第四十八条中党组的职责定位调整表述为：“党组发挥领导作用。”根据党组设置的实际，充实第五十条相关内容，明确建立党组性质党委的范围，表述为：“在对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门和有关单位的领导机关中，可以建立党委。”

第三，党的纪律和纪律检查机关章节相关内容的修订。党章修正案吸收近几年党的纪律建设和纪检体制改革的新成果，对党的纪律、党的纪律检查机关两章进行了必要充实。

在党的纪律一章，将第四十条第二款按照错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分，修改为“按照错误性质和情节轻重，给以批评教育、责令检查、诫勉直至纪律处分”。

在党的纪律检查机关一章，进一步明确派驻纪律检查组的范围，第四十五条第四款增写按照规定向有关国有企业、事业单位派驻党的纪律检查组的内容。根据习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话精神，进一步充实党的各级纪律检查委员会的主要任务，第四十六条第一款增写“推动完善党和国家监督体系”的内容。

（作者系中共中央党校（国家行政学院）党史教研部教授）