国家出版基金引领出版高质量发展的若干思考

【摘 要】国家出版基金是继国家自然科学基金、 国家社会科学基金之后设立的第三大基金，在出版业内具有极高的导向性、权威性和示范性，其成果代表着我国出版领域的最新发展水平。在地质出版社组织申报的国家出版基金项目《中国矿产地质志》的实施过程中，完善的财务管理制度体系、规范的预算核算体系、有效的资金监管机制以及健全的绩效评价机制，共同保障该项目的顺利实施、管理和验收。在国家出版基金的助力下，出版企业高质量发展，催生了大批专业精品力作，出版社社会效益与经济效益实现双跃升。

【关  键  词】财务管理；国家出版基金；高质量发展

【作者单位】金星，中国大地出版传媒集团。

【中图分类号】G232 【文献标识码】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2023.07.012

国家出版基金是继国家自然科学基金、 国家社会科学基金之后设立的第三大基金，其资金主要源于中央财政，在出版业内具有极高的导向性、权威性和示范性。自2007年设立以来，国家出版基金始终践行“体现国家意志、 传承优秀文化、 推动繁荣发展、增强文化软实力”的宗旨，建立了一整套管理制度体系，包括项目的申报、立项、评审、实施、管理和验收全过程，在提升获批单位出版业务能力的同时，对出版单位的财务管理水准和治理能力提出了更高要求。截至2020年末，国家出版基金累计资助项目5600余个，资助总金额近53亿元，一大批中华文化遗产、自然科学研究，以及具有思想价值、科学价值、学术价值、出版价值的优秀出版物在国家出版基金的资助下出版，填补了相关领域的空白。

一、国家出版基金项目的引领示范效应

地质出版社围绕主责主业出版了一批精品力作，创造了良好的社会效益和经济效益，得到了基金办的好评。由地质出版社组织申报的《中国矿产地质志》项目先后分两批获得国家出版基金支持，共出版63卷，获批资金2605万元。其中，2018年成功组织申报《中国矿产地质志》项目（第一批，共25卷），获批资金795万元；2020年成功组织申报《中国矿产地质志》项目（第二批，共38卷），获批资金1810万元。

国家出版基金始终将自然科学、社会科学领域的精品力作作为支持重点，鼓励和扶持原创学术精品出版［1］。作为一套规模宏大、意义显著、价值极高的原创矿产地质理论成果丛书，《中国矿产地质志》的内容包含全国性矿种志书、省级志书、区带志书、专题研究等，由4000多名矿产地质工作者历时8年呕心沥血而成，成稿187部志书，累计1.2亿字，填补了新中国成立以来全国矿产资源翔实志书的空白［2］。

国家出版基金所资助和支持出版的作品，均属于各个领域的精品力作，一方面能够充分体现专业出版、教育出版、大众出版、主题出版的最新发展水平，另一方面也代表当代我国哲学社会科学、文学艺术、自然科学和工程技术的发展水平［3］。《中国矿产地质志》项目具备上述特征，并实现了几个方面的突破和创新。首先，推动了“成矿系列”理论的创新性发展，健全完善了我国的成矿体系框架，整体提高了矿床学学科的研究水平和能力。其次，遵循“矿种全覆盖、矿产地全覆盖、国域面积全覆盖”的原则，系统整理核实了已发现的6.48万处矿产地，全面反映了矿产资源的现状。最后，形成了志书编纂的协同创新机制，促进了图书出版与地学研究的深度融合，打造了包含文字、图片、数据库、科普产品在内的多模态融合出版系列成果，代表了我国地学出版领域的最新发展水平。

二、国家出版基金项目的效能提升实践——以《中国矿产地质志》为例

在国家出版基金项目《中国矿产地质志》的实施过程中，完善的财务管理制度体系、规范的预算核算体系、有效的资金监管机制及健全的绩效评价机制，共同保障该项目的顺利实施、管理和验收，为提升国家出版基金项目效能提供了有益启示。

1．行之有效的制度保障是出版基金实施的基础

国家出版基金成立以来，管理部门陆续建立起一套科学、合理、规范的制度体系和运行机制，确保了出版基金项目的稳定、可持续、高质量实施和管理，制度体系涵盖项目管理、管理委员会、绩效管理、基金评审、评审专家等全过程和各方面，同时规定获批单位制订配套措施并严格予以落实。

地质出版社以国家出版基金管理制度为基础，结合单位具体情况，制订行之有效的管理制度，以保障出版项目的正常运行。地质出版社先后制订了国家出版基金项目管理、资助经费财务管理、项目绩效考核、项目廉洁管理等制度办法，针对每一个获批的出版基金项目又单独制订项目资金管理办法。财务管理制度在推动出版基金使用和管理上发挥了积极作用，资产财务部对出版基金项目从立项、申报、资金使用、结项环节进行全过程监管。项目资助经费须统一汇（划）入出版社银行账号，单独建账，专款专用，并按照“先有预算、后有支出，单独核算、年终决算”的原则统一管理。此外，地质出版社还规定获批项目填报资助经费审批单，严格审核管理每一笔支出，规定财务人员作为项目管理小组成员要主动参与基金项目相关会议，并从财务角度对基金的使用和管理提出建议。

2．规范的财务预算体系及核算体系保障资金的安全有效運转

根据国家出版基金管理办法等相关规定，资助经费核算应设置专账核算，确保专款专用［4］。对此，地质出版社将出版基金的资金管理及使用纳入出版社预算体系，并承担项目总预算编报和执行的主体。《中国矿产地质志》第一批共25卷，基金办批复项目总预算795余万元。该项目总预算的编制遵循“科学、合理、完整”的原则，项目组按照《国家出版基金资助项目〈中国矿产地质志〉资金使用管理办法》编制项目支出预算明细表，根据需要编制政府采购预算明细汇总表、项目经费预算明细表，资助经费预算编制坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾”的原则。规定表明，项目资助经费支出要严格按照批复下达的预算实施方案执行，不得自行调整，确需调整预算的，必须按照规定程序向国家出版基金规划管理办公室提出申请，经批复后执行。

3．加强资金监管，合理使用财政资金

地质出版社严格按照企业会计制度和准则实行会计核算，加强对财政资金的管理，如选派具有资质的财务人员负责出版基金的核算，建立健全资金使用的统计台账等。出版基金资助经费用于补助项目出版物的直接成本支出，包括稿费、版权费、翻译费、编校费、专家审稿费、录制费、制作费、排印装费、原辅材料费、数字化同步加工费用及其他费用。项目负责人按照批准的项目支出预算确定的工作内容和经费额度，签订合同、协议。资产财务部根据合同、协议、计价单、票据等，经经办人、项目负责人签字，审批人审批后办理拨付手续，对产生的会议费、差旅费等事先填写事项报告单，报告单内容包括会议及出差的目的、费用预算、时间和地点、参会人数等，并按照财政部及出版社关于会议费、差旅费等规定执行。项目经费支出中涉及购置设备等形成固定资产的，按照有关规定执行。项目经费支出中涉及政府采购的，按照已批准的政府采购计划由出版社统一组织实施政府采购。项目经费支出中涉及劳务费等用于人员方面的费用支出，严格执行国家有关税收政策。项目经费的支出和审批严格执行出版社有关规定，应经项目负责人和主管社领导双重审批。项目执行过程中，项目组不能擅自扩大项目经费支出范围，提高开支标准，不能虚列支出，多摊费用。

国家出版基金对《中国矿产地质志》（第一批 25卷）项目的资助总额为 795 万元，资金主要用于稿酬、编校费、排版费、印刷费、数字化同步加工费用等，各项费用严格按照出版基金审批管理相关费用规定。《中国矿产地质志》（第一批 25卷）于2021年7月由国家出版基金办公室组织结项验收，获得94分，考评成绩“优秀”。其中，经费管理近满分，得到基金办领导的高度赞誉。

4．完善的绩效评价体系助推出版业高质量发展

十多年来，国家出版基金逐渐形成完善的绩效评价体系。从出版基金的初评、中验到结项验收建立了一整套考评体系，贯穿了出版基金的全过程。以结项验收环节为例，该环节包括专家验收意见、项目进度及变更管理、成果质量、经费管理等几大类20多项考评内容，验收时由专家层层打分，考评出优秀、良好、合格、不合格几个等级。

地质出版社根据基金办绩效评价体系，建立了《国家出版基金资助项目绩效考核管理办法》。绩效考核管理是在项目立项后，对项目实施方案制订、年度计划及组织实施、年度预算方案及执行情况、项目验收结项及绩效审计的全过程管理，主要包括年度考核和结项考核两个环节。年度考核主要是从资助项目实施进度、实施质量、经费使用管理等方面，评价项目阶段性完成情况。结项考核主要是从完成时间、成果质量、经费使用管理及社会影响等方面，评价项目最终的实施情况。考核激励方式为申报项目获得立项资助后，对项目团队在策划申报、组织实施、验收结项等阶段所付出的劳动给予一定的物质性奖励，激励对象为项目负责人及其团队。激励额度视成功申请项目的复杂程度、规模、重要性及资金额度等综合而定，具体的激励经费由社长从奖励经费中列支。

地质出版社通过建立有效的绩效评价体系，不仅严格管理出版基金全流程，而且對绩效评价良好以上的项目团队给予奖励，推动了基金项目进度，提高了预算执行率。

三、国家出版基金推动社会效益和经济效益双跃升

在编辑的持续努力下，在财务管理体系和能力的加持下，地质出版社国家出版基金项目的实施较好地实现了社会效益和经济效益的双丰收、双跃升和相统一。

1．基金支持催生出一批地质专业精品力作

国家出版基金项目的顺利实施，催生出一批地质专业精品力作。《中国矿产地质志》是第一部全面总结中国现代矿产地质工作的创新性科学成果，是最新矿产勘查与研究成果的志书和地质工作者的工具书，代表了当前矿产地质研究的最高水平，反映了中国矿产的资源全貌、勘查开发现状和重要成矿规律。《中国矿产地质志》的出版填补了我国尚无一套系统反映当今中国矿产资源全貌、勘查开发现状和重要成矿规律的翔实的志书的空白，是一项创新性极强的矿产地质成果，具有划时代的深远意义。《中国矿产地质志》的编写队伍几乎汇集了国内所有矿产地质研究方面的院士、专家、学者，队伍人数达千余人，为这部我国地质人近百年来的心血之作共同作出努力。翔实的地质资料、丰富的研究成果和顶尖的作者队伍确保了《中国矿产地质志》项目的内容具有极高的科学价值和学术价值。《中国矿产地质志·宁夏卷·普及本》入选2019年出版百种科技新书。

本套志书无论是从思想性、创新性、科学性来看，还是从传承价值、社会效益等方面来看，都是地学界的一项创举，也是矿产地质界的里程碑。《中国矿产地质志》直接服务于中央、地方政府和全体民众，为新时代矿业政策的制订、矿产勘查工作的部署和矿产资源战略研究和规划提供了有力支撑，是中央和地方政府部门对矿产资源领域决策的基础和依据，并为矿业开发提供了最新、详细全面、丰富的矿产地质与区域成矿规律资料和科学研究成果。

2．基金实施推动了两个效益相统一

效益效率原则要求国家出版基金要确保项目实施进度按期推进，确保项目成果及时产出，确保项目成果转化及时有效并符合预期的社会效益和经济效益［5］。地质出版社始终坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一，紧紧围绕生态文明建设、自然资源部的核心职能，立足服务自然资源部中心工作，稳步推进出版工作高质量发展。

地质出版社拥有一支学术造诣深厚、国内外知名度较高的作者队伍，如李四光、黄汲清、程裕淇等地质专家学者以及近百名院士。自2009年以来，地质出版社立足自然资源系统和自然资源知识服务，成功申报和实施了一批国家出版基金项目，出版了一大批反映地质科技成果的权威著作，获得160多项国家级、全国性优秀出版奖项，连续获得第一届、第二届中国出版政府奖提名，连续五届获得国家图书奖，五次获得国家科学技术进步奖，三次获得中国图书奖。如出版我国第一代《中国区域地质志》《中国矿床》等专著、地质图件，得到国内外地质工作者的高度赞誉，为我国现代地质科学和自然资源科学事业的发展奠定了坚实基础，为我国地质科学事业的发展作出了重要贡献。

四、国家出版基金助力新型出版企业高质量发展

党的二十大报告指出：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，发展是党执政兴国的第一要务；要坚持以推动高质量发展为主题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；坚定实施创新驱动发展战略，向创新要动力。历经多年推进，国家出版基金已经成为推动精品力作、应用先进技术、促进出版繁荣的一面旗帜。

1．融合创新成为企业发展的新动能

地质出版社围绕出版主责主业大力发展融合出版，借助国家出版基金的撬动作用，在内容创新、产品创新、技术创新上深入挖掘，发挥地质、国土等专业图书的出版优势，将这些优秀的科技类文化产品通过融合出版做强做优，立志成为行业领先者。例如，地质出版社借助数字化平台和VR/AR等先进的技术手段，形成有一定规模且具有鲜明特色的跨媒体读物产品线，努力做好知识服务、文化服务。具体来说，即把一本具体的书变成听书的音频、扫码可看的视频、丰富多样的文化服务形态，在做到一种内容、多种媒体形态同步出版的同时进一步拉长产业链条，在原型产品基础上做到一次开发、多次使用，多业态培育，多渠道经营，巩固市场引领地位，使地质成果类专著进一步推动我国自然资源事业的高质量发展。

近年来，国家出版基金项目对数字出版新业态、出版深度融合发展方面的支持力度不断加大，支持比例不断提升，使得出版人逐渐意识到，依托国家出版基金做好融合出版是目前出版社开展融合出版项目的一条可实施的路径［6］。《中国矿产地质志》践行融合出版，基于国家出版基金项目的需要打造数字版《中国矿产地质志数字资源建设与平台建设》，针对《中国矿产地质志》系列丛书的第一批 25 卷开展数字化加工，并构建资源平台，用于《中国矿产地质志》内容资源的展示与阅读。

2．完善预算管理以提升治理效能

党的二十大报告指出，要不断完善预算管理重点环节，促进资金规范安全高效使用，精准有效落实积极的财政政策，深化预算绩效管理，扩大重点绩效评价范围，提高绩效评价质量，用好绩效评价结果，形成评价、反馈、整改、提升良性循环。

预算管理在财务管理中占有重要地位。“凡事预则立，不预则废”。国家出版基金作为国家财政资金，须进一步完善绩效评价体系和预算管理制度，形成有效的预算统筹机制。出版社须根据基金办批复的项目预算将项目纳入出版社预算管理体系，对每一笔印制费、稿酬、编辑费等进行严格的预算支出管理，实行严格的质量控制、进度控制、成本控制和财务控制，通过信息化管理手段，合理列支成本费用，严格控制各项支出，防范风险隐患，从而提升资金效益和政策效能。

长期以来，国家出版基金项目在打造精品力作、提升社会效益、锻造出版人才、提升出版企业治理能力等方面发挥了举足轻重的作用。科技出版的高质量发展，重大科技原创成果的及时总结、整理和出版，离不开国家出版基金的引领、带动和支持，离不开国家出版基金项目的优质策划、高效实施和多维成果转化。

｜参考文献｜

［1］ 贺慧宇. 国家出版基金成果产出成效分析：以历年国家出版基金已结项验收项目成果为例［J］. 现代出版，2015（4）：18-21.

［2］赵实，澎湃新闻：《中国矿产地质志》发布，系新中国以来我国矿产资源首套志书［EB/OL］. （2021-04-29）［2023-03-18］. https：//www.cgs.gov.cn/xwl/ddyw/202104/t20210429_669453.html.

［3］ 祁德树，吴明华. 国家出版基金引领中国出版业高质量发展  ［J］. 中国出版，2020（8）：20-26.

［4］ 刘海星，雷力平，史静. 浅论出版社国家出版基金项目财务管理中的问题及对策：以化学工业出版社有限公司为例［J］. 出版发行研究，2019（4）：53-55.

［5］ 张新新. 数字出版项目管理原则与机制分析［J］. 科技與出版，2020（2）：13-19.

［6］ 庄红权. 从国家出版基金项目谈融合出版［J］.全国新书目，2020（11）：60-63.