世界级旅游度假区建设研究

常雪松

摘要：党的十九届五中全会提出“建设一批文化底蕴深厚的世界级旅游景区和度假区”，“世界级旅游度假区”成为旅游业未来着力发展的目标。我国世界级旅游度假区的发展需要了解我国游客对于休闲旅游度假区的产品需求，从自身资源优势向满足游客需求的产品优势发展。文章从政策背景、发展现状、优秀案例和建设建议等方面分析了世界级旅游度假区建设的优势、存在的问题以及发展策略等，以期能给未来世界级旅游度假区的开发、建设与发展提供新的思路与方向，为相关领域提供一些新的思考。

关键词：世界級旅游度假区 度假旅游休闲旅游

中图分类号：F590

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）05-142-03

一、我国度假旅游发展现状

（一）我国度假旅游概况

从2020年开始旅游业受新冠疫情的冲击产生了较大的市场需求波动，而从2020至2021年随着国内疫情形势的好转，旅游市场也逐渐恢复。2021年国内旅游者出游32.46亿人次，比2020年增长12.8%。2021年国内旅游收入2.92万亿元，比2020年增加0.69万亿元，增长31.0%，恢复到2019年的51.0%。

城镇和农村旅游者相比，城镇旅游者仍占有较大比重。其中，城镇旅游者国内出游23.42亿人次，增长13.4%，消费2.36万亿元，增长31.6%：农村旅游者国内出游9.04亿人次，增长11.1%，消费0.55万亿元，增长28.4%。

中国旅游研究院发布的《2022中国旅游度假发展报告》中，92.21%的受访者2022年上半中进行了以休闲度假为主要目的的旅游。当人均GDP达到3000美元时休闲旅游将会快速发展，度假的需求也会同时产生，当人均GDP达到5000美元时度假旅游就会进入成熟发展期。2021年我国人均GDP达到80976元，超过世界人均GDP水平。从理论上讲我国早已具备了进入休闲旅游度假发展阶段的经济基础。文化和旅游部在解读《“十四五”旅游业发展规划》时指出，我国将全面进入大众旅游时代，小康社会人民群众的旅游消费需求将更趋高品质、更显多样化，兼顾观光与休闲度假的旅游诉求成为“新刚需”。

（二）我国旅游度假区现状

旅游度假区是我国发展度假区的主要载体。目前，我国共有45个国家级旅游度假区，600多个省级旅游度假区。其中国家级旅游度假区分布在全国23个省区市，浙江以6家国家级旅游度假区位居榜首，江苏以5家数量紧随其后，山东和云南各有4家并列第三，四川有3家位居第五。此外，湖南、广东、重庆、贵州、江西各有2家，河北、新疆、黑龙江、吉林、上海、河南、湖北、广西、陕西、西藏、安徽、海南、福建各有1家。我国国家级旅游度假区的分布呈现东部多，中西部少的特点。由此可见我国的休闲旅游度假区的资源开发以东部、南部为主，而中西部的旅游资源尚未能够得到较好的开发利用，同时各个方面的客观条件也限制了当地旅游资源的开发力度。

（三）我国度假旅游存在的问题

虽然我国的旅游度假区已经出具雏形，但我国游客对于专项设施和生活设施的完善程度关注度较低，游客对于运动、休闲、娱乐等专项设施的完善程度和医疗、购物、教育等生活设施的完善程度关注不高，依然对度假区的自然和人文景观关注度高，这代表我国的休闲旅游度假基本上还处在观光式度假的状态，运动、娱乐、购物、教育等方面还未形成足够的吸引力和市场竞争力。因此发展高质量旅游度假区仍然需要不断引导市场，了解我国游客对于旅游度假区产品的需求，从自身资源优势向满足游客需求的产品优势发展，只有这样，才能推进我国的旅游度假区完成由观光型向休闲度假型的转变，有利于建设和完善我国旅游产品体系，打造符合国民需求的世界级旅游度假区。

我国旅游度假区的发展所存在的问题大致总结有以下几点：度假区形象定位模糊，没有利用好独特的优势资源，存在同质化问题，景区文化底蕴深厚但转化不足，在开发的过程中逐渐丢失特色：相关设施配套不足，缺乏必要的基础设施建设，有些景区硬件设施较好，但配套设施落后：未形成复合型产品体系，缺乏高质量度假产品，旅游度假区是一个大型文旅综合体，需要有符合游客需求的全链条产品体系，产品丰富度、更新速度、及与游客需求匹配程度等都不足，旅游产品缺乏亮点项目，缺乏震撼力：体验管理粗糙，服务系统建设滞后，服务细节仍有很大改善余地：发展方式落后，没有做到与时俱进，在创意营销活动、运营方式缺乏创新，未能与网络大数据、新兴产业等相结合。

二、世界级旅游度假区

（一）世界级旅游度假区的提出

2021年4月26日，习近平总书记在视察广西桂林的时候，作出了打造“世界级旅游城市”的重要指示。中宣部、文化和旅游部高度重视，要求各地区结合实际，深入开展“世界级旅游目的地”创建工作。随后各地掀起了打造“世界级旅游目的地”的热潮，同时也有很多地方提出了建设世界级旅游度假区的目标。

（二）世界级旅游度假区特征

世界级旅游度假区一般具有以下特征：

1．具有非常瞩目的品牌认知度。世界级旅游度假区的打造要根据当地资源和文化特色，通过营销或者举办赛事等方式进行品牌化打造，形成度假区在游客心中的固有印象，从而达到度假区知名度提升和品牌树立的目的。

2．具有鲜明的文化辨识度。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂，旅游度假区的差异是由文化奠定的，文化的深度与厚度奠定了度假区的深度与厚度。

3．具有良好的生态环境。节能环保、绿色生态是度假区高品质发展的基础，度假区建设要以可持续发展理念为基本原则，保护当地的生态环境、自然资源等，为游客带来更加美好的度假体验，也为度假区的高质量发展奠定坚实的基础。

4．具有优质的复合产品体系。世界级旅游度假区的建设应通过丰富的休闲、文化旅游、民间艺术、娱乐表演、疗养保健等产业形态，建立相互补充、立体互动、多维度的组合产品体系，形成持续的造血功能。

5．具有特色而优质的旅游体验。为游客提供人本化、国际化、特色化的优质体验是世界级旅游度假区的重要特征。

6．具有非常便捷的数字化服务。目前，5G、人工智能、大数据、云计算等数字技术在文化和旅游领域得到创新应用，在服务业管理、游客旅游便利、促进文化和旅游综合发展等方面发挥了良好的示范和推进作用。世界级旅游度假区的建设更应拥有便捷的数字化服务，为游客提供更好的数字化旅游体验。

三、案例借鉴：加拿大惠斯勒小镇

温哥华Whistler惠斯勒小镇位于加拿大不列颠哥伦比亚省，它坐落在壮观的海岸山脉中，是一座名副其实的山中小镇，被惠勒斯山和黑梳山所环绕，在雄伟的山脉之间，这座小镇独享安谧闲适的环境，是四季皆宜的度假之地．素有小瑞士之称。惠斯勒小镇依靠自然地理优势，通过50多年发展成为今天全球享誉的综合性山地旅游度假胜地，每年能吸引200多万游客前来度假。加拿大惠斯勒小镇成为世界级旅游度假区的原因主要如下：

（一）完善的基础设施

惠斯勒小镇交通便利，从温哥华沿着99号公路向北开车，两个小时就能到达。惠斯勒小镇为高端游客提供直升机运输服务，在小镇内部，有巴士、摆渡车、24小时出租车、30多条索道及200多条滑雪道，还有专设的自行车道和步行道。2008年新建的连接惠斯勒山和黑梳山的双峰缆车，打破了多项世界记录。双峰缆车让游客无论是冬季滑雪还是夏季徒步运动，都能很方便地在两座山之间自由穿梭。

（二）通過冬奥会塑造品牌形象

惠斯勒小镇为了满足举办冬奥会的条件，不断完善其生活、旅游基本设施道路交通，同时举办滑雪世界杯等世界大赛积累办赛经验。此后惠斯勒提交了3次申办冬奥会的申请，直至2003年赢得了2010年冬奥会的举办权。成功举办冬奥会后，惠斯勒小镇的人口呈现大幅增长，城镇规模翻倍，增建了大量的城镇公共空间、公共服务设施如娱乐休闲场所、文化场馆、教育和医疗保健设施等，不仅使其成为世界顶级滑雪小镇，更是世界级的山地度假旅游目的地。

（三）打造多元化旅游目的地

1．冬季顶级滑雪度假胜地。如今的惠斯勒小镇，有北美面积最大、世界综合排名前10的滑雪场，共有37条索道和200多条绝佳滑雪道，多种冰雪活动应有尽有。同时还开设了单板滑雪、雪猫滑雪、越野滑雪等多种滑雪课程，针对不同年龄层次的滑雪客有不同的授课特点。此外，山中餐厅、雪具大厅、雪山剧院、温泉水疗等一系列配套设施也为游客营造良好的度假环境。

2．夏季垂钓和旅游胜地。在惠斯勒成为滑雪胜地之前，峡谷区湖泊丰富的鱼类资源便使其成为了夏季垂钓和旅游胜地。依托惠斯勒优渥的山地森林资源，持续开发了山地自行车、高尔夫球、越野车探险、动植物观光之旅、高空滑索、树冠探险、山地蹦床、森林迷宫、热气球、水上运动以及漂流探险等活动。

3．山地自行车公园。惠斯勒山在1999年夏季建成并运营了山地自行车公园，该拥有200多公里（120英里）里的山地自行车道。除此之外，惠斯勒还利用自身的山地资源优势，打造了几百英里的环绕山间、湖泊的越野自行车道，并面向大众休闲骑行爱好者铺设了35km的山谷骑行车道。

4．高尔夫球运动。小镇兴建了4个可以举办冠军赛的高尔夫球场，借助冬奥会的赛事红利举办高水平的国际赛事，极大地提升了小镇在高尔夫运动领域的影响力，也吸引着爱好高尔夫球运动的度假客群。

（四）节庆活动助力，实现全季运营

惠斯勒的节事和活动几乎全年不间断，拥有200多个节事和活动，其中比较知名的活动有惠斯勒文学艺术节、世界滑雪节、山地自行车节、啤酒狂欢节、冰火表演节、惠斯勒电影节等。冬季的节事主要面向国际游客，以当地文化、艺术和传统节日为特色：夏季的节事则主要面向北美游客，以户外运动和商业活动为主。这些节事活动为惠斯勒淡化了淡旺季之分，拉动了商业消费，促进了小镇的繁荣和活力。

（五）从专业赛事到家庭度假

惠斯勒小镇最初是以举办专业赛事闻名于世的，而后就向家庭度假方向转型，并以此真正支撑惠斯勒小镇的持续发展。它全方位挖掘了全季旅游的最大可能性，并精确找准了核心客群的定位——家庭群体。惠斯勒小镇冬季游客占比最大，几乎占据50%的比例，从疫情前的统计数据来看，冬季和其他季节游客各占48%和52%，冬季的国际游客占比较大，停留时间较长，而其他季节则由北美的周边游客为主，以周末休闲游为主：其中家庭出游占据惠斯勒游客总量的58%，专业发烧友仅占15%，而旅游团、高端度假、商务会议等占据的比例还要更低，这样的结构形成了稳固的客源。

（六）融入艺术与科技

惠斯勒不仅拥有绝佳的自然美景，更是通过创意的艺术手段，打造了独具匠心的夜间沉浸式体验项目。它在最近10年内引入了一系列文化与艺术业态并辅以科技手段进行表现，以持续提升小镇的文化影响力，提供游客多个层面上的度假体验。

四、世界级旅游度假区建设策略

（一）打造需求型服务体系

世界级旅游度假区的建设应从需求侧出发，了解目标市场的需求，并善于引导和创造需求。首先要明确旅游度假区的主体客源，针对不同的客源群体制定相应的旅游度假区发展方向，既要关注本地的消费者又要关注周边地区的主要客源消费者：其次要研究消费新需求，要重点研究消费者的休闲度假需求和新兴生活方式。只有度假区建设符合供需规律，才能使度假区未来的发展方向走向正确的方向。

（二）打造生态型旅游度假区

生态是永恒的话题，承诺到2060年达到碳中和，这也是世界级度假区建设未来几十年奋斗的目标。当今的人们都在追求绿色原生态，对于健康生活的向往越来越强烈。因此，打造生态型旅游度假区是满足游客需求、适应国家发展的选择，东太湖生态旅游度假区就是“生态型旅游度假区”建设的典型代表。

（三）无障碍旅游

以人为本是规划与设计的基本原则，无论是从景观规划、城乡规划还是旅游规划等各个方面，都无处不在体现着以人为本的规划思想，在设计中时刻想着要符合人体工学、要考虑无障碍通道，世界级旅游度假区的建设同样要注重以人为本，注重对失能人群的人文关怀。

（四）与国际标准对接

欧洲旅游服务标准化委员会（CEN/TC 329）是（下转第148页）（上接第143页）欧盟的标准化组织，发布了许多旅游和休闲标准，欧盟的很多标准可以直接申报为ISO标准。世界级旅游度假区要向国际标准靠近，把国际标准的指标拿出来与当前度假区现状一一对应，寻找自身问题针对性解决，向着国际标准努力。

（五）智慧旅游

行业内在智慧旅游层面目前还是存在较大问题，最大的特点就是系统分散、互相独立、互补打通，就导致了数据孤岛林立，常见的销售板块、营销板块与产品板块没有打通。因此要发展智慧旅游，就要做好数字化转型，打通数据孤岛，实施中台战略，让每个企业甚至集团内部做到互联互通，数据可以在单体旅游企业和集团内部有效利用，能够做价值的挖掘。现在智慧旅游進入2.0、3.0版了，但都没有真正落实到C端，游客端的问题、痛点都没有解决。下一步要更多地把重点移到C端，让游客及时享受智慧旅游带来的好处，让大数据的应用真正用到服务的改善、管理和品质的提升。

[2022年度山西省社科联重大课题“基于网络大数据的世界级旅游度假区供需特征研究”（SSKLZDKT2022179）;2022年度山西省哲学社会科学课题“太忻一体化经济区康养产业发展研究”（2022YY237）;2022年度山西省社科院青年课题“推动山西中部城市群文化旅游高质量发展的对策研究”（YWQN202228）;2022年山西省社科院一般课题：乡村振兴战略下山西农旅产村为例（YWYB2022007）]

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（作者单位：山西文旅产业规划设计研究院有限公司 山西太原030000）