事业单位须加强财政资金绩效评价及财政税收管理

◎文 何俊娜

在整个国民经济组成中，事业单位占据着相当重要的地位，在社会经济发展中发挥着非常大的作用。但从发展的现实情况来看，目前事业单位无论是财政资金绩效评价还是财政税收管理方面都存在一定的不足，有必要进行全面改进和提升。

事业单位落实资金绩效管理的重要性

提升事业单位管理水平为了保证专项资金使用效果，从中央到地方政府都提出了“专款专用”的制度要求。但一些事业单位缺乏完善的管理机制，在专项资金使用过程中容易出现占用、挪用现象，影响专项资金使用成效。事业单位强化专项资金绩效管理工作能够预防上述问题的出现，保证专项资金安全，确保其能够发挥应有的效益。通过专项资金绩效管理能够对单位专项资金使用数据进行及时收集，为财务部门、审计部门工作提供数据支持，支撑单位重要决策，提升决策方案的科学性。同时，专项资金绩效管理工作的开展对事业单位财务人员具有明显的督促作用，能够激发其工作积极性，进一步明确单位财务岗位职责，将专项资金绩效管理融入到单位各项财务工作中，切实提升单位财务管理水平。

强化专项资金利用率事业单位通过实施专项资金绩效管理工作，可以实现对资金使用情况的有效跟踪，有助于优化资金资源配置情况，同时可以加强拨款单位、项目单位与本单位之间的沟通协作。在专项资金绩效管理体系下，财务人员可以建立事前预测、事中控制、事后总结的资金管理体系，确保专项资金能够合理使用，避免浪费、闲置等现象的发生，也能够防止出现内部贪腐问题。

强化财政管理力度作为事业单位财务管理体系中的一项关键工作，专项资金绩效管理工作的开展可以对资金使用情况、预算执行情况作出有效评价，为合理分配资金提供绩效评价数据，有助于单位盘活专项资金，避免出现资金闲置浪费、资金挪用等问题。专项资金绩效管理还能够为财政部门评价资金使用成效提供依据，以便于更好地调整下阶段专项资金分配方案。财政部门可以优先将资金安排给专项资金绩效好的单位，适当控制对专项资金绩效差的单位的资金划拨，有助于强化财政管理力度。

现状分析

在绩效评价层面一是对财政绩效工作缺乏重视。部分事业单位主要领导对该项工作没有给予足够的重视，没有建立绩效考核工作组，没有制订工作计划，甚至财务处室也没有发挥指导作用，导致财政绩效工作缺乏系统化的开展。

二是绩效评价结果应用不充分。如果对绩效评价结果缺乏有效应用，则导致绩效管理激励效果得不到发挥，也无益于单位绩效管理优化。现阶段，一些事业单位存在绩效评价结果应用不充分问题，一方面，一些事业单位忽视了绩效评价结果的应用，在项目绩效考核结束后，对于相关数据信息不能及时整理、分析，未能将其用于后续项目预算工作中；另一方面，部分事业单位缺乏完善的专项资金绩效评价体系，对于绩效评价结果缺乏有效汇总、整理，无法对各项目进行纵向对比，难以帮助单位调整项目资金分配方案，影响专项资金使用效果。

三是信息沟通渠道不畅。在绩效评价工作开展中，需要各单位、各部门的通力协作，但是从现实情况来看，沟通不畅、信息传递不及时的问题普遍存在。一方面是财政部门和主管部门、资金使用单位的沟通不顺畅。比如，在中央和省级的地方专项转移支付绩效考核中，各乡镇和各部门的联系不畅，有的地方政府不仅没有统筹指导，甚至还存在着配合的问题。另一方面，各单位的信息交流不顺畅。各单位在开展专项资金绩效评价时，无法及时传递、共享，造成绩效考核结果参差不齐，严重影响了绩效评价工作的整体质量。另外，没有建立预算绩效管理信息化体系。由于缺乏强有力的信息支撑，使绩效评价工作的成效降低，同时也会影响到上级对其资金的动态监测并及时发现问题。

在财政税收层面从当前大部分地区事业单位财政税收编制预算工作开展情况来看，大多只在财务部门展开，具有一定的局限性。由于很难做好各部门之间的沟通工作，导致编制预算常常缺乏合理性，具体的执行结果也存在着差异。同时，部分事业单位制定预算编制策略时缺乏足够的严谨性，因而很多较好的编制策略也很难得到有效落实，部分财政部门甚至仅仅依靠经验来实施预算策略，从而导致最终的预算方案缺乏全面性与真实性。此外，在预算方案执行过程中，很多事业单位并没有设置专门的考核机制，加之缺乏完善的监管体系，使得最终预算方案的落实情况不是很理想。

财政资金绩效评价改善措施

设置量化的财政绩效评价指标体系要使财政资金的绩效评价与审计工作顺利进行，就必须要有完善的指标体系。在进行业绩评价指标的设计时，首先必须确保关键业绩要素得到精确反映；其次，要做到科学化和实用性，不仅要能准确地反映项目的业绩，而且要做到简洁、操作性强、便于收集整理；最后,要充分体现财政资金使用效益的系统性与互补性。

行政事业单位的财政支出应当包括基本支出和项目支出。通过对各类资金进行全口径、全过程的绩效评价，建立完整的财政资金综合评价指标体系，从而实现对各种公共资源进行综合、整合、优化配置。

针对资金使用过程开展全面评价评价是规范资金管理、提高资金使用效益、促进经济社会健康发展的必要手段。长期以来，财政资金绩效评价工作缺乏有效形式，多数是按照评价要求进行编制、收集、汇总和分析，项目资金支出结果和项目绩效评价结果之间相互独立，难以实现数据共享和综合评价，对资金绩效评价工作并没有形成有效制度。为改变这一现状，财政部在认真总结现有政策制度管理经验基础上，按照科学管理理念和程序设计，以绩效评价为抓手，进一步加强预算管理，强化对预算资金全方位绩效分析，提升财政资金管理水平，更好地发挥财政资金在优化配置、促进经济社会发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定中的积极作用。同时还要求各单位制定资金管理方案，细化完善项目预算内容和实施期限等具体措施；按照国家和地方财政预算要求组织开展项目绩效评价工作；对评价中发现的问题进行总结讨论并提出改进建议。建立全国统一的资金绩效评价信息系统，实现全国一张网的运行。

合理应用专项资金预算绩效评价结果第一，将专项资金绩效评价结果作为预算编制的重要依据。事业单位应该注重对专项资金绩效评价结果的使用，将其与预算管理结合起来，提升预算编制的科学性，为单位各项资金合理使用打好基础。第二，对于专项资金绩效评价结果进行及时公示，并将结果向上级财政部门、主管部门进行及时汇报。同时结合财政部门的要求，将专项资金使用情况向社会公示，接受广大人民群众的监督。第三，根据绩效评价结果实施有效激励。在项目完成后，对项目实施有效的绩效评价，同时将实际绩效评价结果与预算目标进行对比，根据对比情况设置相应的奖惩措施，发挥绩效激励的作用，促进专项资金使用效益的提升。

建立预算绩效管理系统预算绩效管理系统是由财政部门主导建立的，赋予行政事业单位预算编制与绩效评价的录入、查询等相关权限。首先，对本单位各项目的预算和本单位列入预算的专项项目进行事前绩效评价，经财政部门审批。其次，财政部门将资金拨付到系统中。各级财政部门按中央、省、市、县的资金支出及时录入。事业单位定期将事中绩效监测报告录入系统，由财政部门进行监督。最后，行政事业单位做事后绩效评价报告，录入自评表和自评报告。对绩效考核结果进行公开，授予各单位查询查看权限，共享绩效评价信息，以便于相互学习借鉴，确保绩效评价工作高质量地完成。这样，预算绩效管理系统不仅解决了信息传递、沟通不畅的问题，而且可以实现对财政专项资金的全过程监控，及时发现问题，及时整改。

为增强财政专项经费使用的透明度，行政事业单位应当按照规定的方式和途径对绩效评价结果进行公示（涉及机密信息除外）。财政专项资金绩效评价结果公开，既有利于公众了解和监督财政专项资金的支出和使用情况，又可以给行政单位施加压力，督促其高度重视绩效评价工作，保证绩效评价结果的真实、准确、完整和规范。

保障事业单位财政税收管理质量的建议

构建完善的事业单位预算编制制度为了有效保障事业单位财政税收管理的质量，应当将预算编制制度的建设放在首位，通过建立更为完善的预算编制制度，实现对各岗位员工的约束，提升其工作行为的规范性，进而促进税收管理效率的不断提高。在这一过程中，为了确保编制机制的科学性以及落实的有效性，还需要不断提升各个部门之间的沟通与交流，提升不同部门之间的协调度，这样才能充分发挥制度建设的实际效果。同时，还需要始终坚持完整性与公平性的原则，以此为事业单位财政税收管理质量的提高打下坚实基础。

加强内部监督管理制度建设除了需要完善预算编制制度以外，内部监督管理制度的建设也不容忽视，否则就很难对税收活动实现严格的监管，事业单位财政税收管理质量也很难得到切实提高。对此，需要专门建设内部监管部门，并将大数据技术应用到财政税收信息的整合与监测中来，以此全面了解制度落实的情况，确保事业单位税收管理的合理性。此外，事业单位还需要重视财务反馈工作的有效开展，并积极鼓励各岗位工作人员积极参与进来，从而不断提高内部监管效率。

提高财政税收工作人员的能力随着科学技术的不断发展以及国内税收政策的不断变化，对当前事业单位财政税收工作人员的能力提出了新的要求。具体来说，相关工作人员除了需要掌握专业的会计核算以及税收管理方面的知识以外，还需要具备熟练的计算机操作技巧，熟悉互联网，胜任信息数据录入、处理、分析、核算等工作。为此，需要专门组织在岗员工开展专业技术上的培训，提升税收工作人员的实操能力，保障事业单位税收管理的质量。

综上所述，想要进一步推动事业单位财政资金绩效评价与税收管理工作的有效开展，就需要设置量化的财政绩效评价指标体系，针对资金使用过程开展全面评价，采用科学有效的财政绩效评价方法，建立预算绩效管理系统，构建完善的事业单位预算编制制度，加强内部监督管理制度建设，并提高财政税收工作人员工作能力。只有这样，才能充分发挥事业单位在国民经济发展中的作用，促进我国公共事业的发展。