实施村社财务分设分管 促进集体经济健康发展

李俊洲

近年，安阳市龙安区结合实际情况，率先在集体资产较多的城中村、城郊村开展实施了村社财务分账工作，进一步明晰了产权，细化了职责，完善了管理机制，为村级集体经济健康发展奠定了体制和制度基础。

一、事务分离，职责分清

（一）界定职责，推动管理精细化

安阳市龙安区制定村社两张基本事务清單，支持和保障村（居）民委员会、村级集体经济组织依照国家法律法规及各自章程明确职能职责，由村级集体经济组织负责集体“三资”的经营管理，将“三资”管理从村（居）民委员会负责的社会管理和公共服务中分离。村级集体经济组织专门从事集体资产经营与管理，集体资源开发与利用，集体经济产业发展与服务、收益分配等具体事务。

（二）加强力量，推动管理专职化

村级集体经济组织依据有关法规政策规定，参照村（居）民委员会推选产生村（居）民代表程序，选举产生村级集体经济组织成员代表，并聘请专职、兼职财会人员。

（三）健全机制，推动管理规范化

安阳市龙安区明确财务管理、资产处置、工程建设、项目监管和印章使用等方面程序，要求重大事项必须按照“四议两公开”程序决策、实施，推动村（居）民委员会和村级集体经济组织按照各自职责高效、有序、规范运转。

二、资产分管，绩效分明

（一）全面整理家底

安阳市龙安区深入开展“清产核资”专项行动，全面整理村（社区）范围内的资源性、经营性、非经营性资产及现有货币资金，形成区、乡、村三级“三资”管理台账，确保资产清楚明白、安全完整。

（二）规范管理各类资产

安阳市龙安区将办公服务、教育、科技、文化、卫生、体育等非经营性资产统一交由村（居）民委员会使用和运行管理，其他经营性资产、非经营性资产、政府拨款、减免税费、社会捐赠等依法登记在村级集体经济组织名下，分门别类导入农村集体“三资”信息管理平台，将现有货币资金根据性质和用途分别划分到村社账户，每个乡镇（街道）委派1名业务骨干统一进行管理。

（三）有序经营促增值

安阳市龙安区建立农村产权流转交易市场，由交易市场负责全区集体资产转让、发包、租赁等交易行为。对资源性、经营性资产的运营和非经营性资产的管理进行定期检查，形成资产运行情况报告。区、乡、村三级相关政府部门及时研究措施，帮助实现集体资产保值增值。

三、财务分设，账目分开

（一）账套分建，搭好运行架构

安阳市龙安区将村级集体经济组织账户从村（居）民委员会银行账户划出，由区农业农村局牵头开发社账财务系统管理软件，统一为各村（社区）设置账套名称，并在银行设立区、乡、村三级集体经济组织基本账户，统一纳入全区财务监管平台进行管理。

（二）核算分离，框定责任范围

村（居）民委员会与村级集体经济组织实行分账管理、独立核算。涉及账面资产、负债、所有者权益类报表等原村账核算项目和属于生产经营性债权债务，全部划分至社账账套。对投入村级公益事业产生的债权债务在村（居）民委员会核算，保证财务核算的完整性。

（三）收支分明，明确具体项目

安阳市龙安区分别在村级财务和社账财务管理系统中设立收入和支出项目，将财政拨付的运行经费、有关部门给予的工作经费纳入村账收入，将办公费用、人员费用、基本公共服务费用和社会管理费用作为村账支出。社账收入包括生产销售、提供服务、投资收益、让渡集体资产资源使用权和政府给予的经营性补贴等形成的经济利益。社账支出包括开展生产经营活动发生的成本性费用、年终收益分配、集体经济组织成员享受的帮扶支出及各类福利支出等。

四、规则统一，监管到位

（一）坚持集体事项村民定

安阳市龙安区参照村（居）民委员会民主议事制度执行村级集体经济组织议事决策程序，通过成员（代表）大会讨论决定财务计划、对外投资、资产处置等事项，并于每季度在村务公开栏进行公示。村民如果需要查阅、复制集体经济组织相关资料，村（居）民委员会必须配合，充分保障村民权益。

（二）坚持集体财务共同管

安阳市龙安区将社账账户归口乡镇（街道）农经站管理。村级集体经济组织每日存缴的经营性收入，农经站在3个工作日内核对银行日记账，查验收入是否足额、及时入账。区农业农村、财政、审计部门定期对村级集体经济组织进行审计、监督，常态化监督检查社账运行情况，坚决防止发生侵占、挪用、截留集体资产等违纪违法行为。

（责任编辑   刘沛儒）