时间银行养老服务模式的实践现状与优化策略

段晨悦

摘   要：《南京市“十四五”养老服务发展规划》中明确将时间银行作为发展互助养老的重要载体，充分利用老年人口红利，以志愿服务夯实居家养老服务。但是南京市时间银行仍存在顶层设计有待完善、多元主体协作不够、志愿服务存在异化风险、信息化发展仍需深入等问题。因此，应融入社工力量，优化顶层设计；明确功能定位，构筑协作机制；统一激励机制，防范异化风险；探索多元手段，拓展信息化使用，以期通过这些举措推动时间银行养老服务模式的长效发展。

关键词：时间银行；养老服务；志愿服务

中图分类号：C913       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）07-0118-03

2021年11月发布的《中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见》强调，“充分发挥政府的主导作用，地方政府统筹各类资源，推进各类资源向老年人身边、家边和周边聚集。”[1]我国各地所推行的时间银行模式正是进一步激活、统筹与挖掘养老服务资源，满足老年人个性化需求，提升养老服务质量与效率的重要途径。2000年起，南京部分社区开始出现时间银行雏形；截至2019年年底，时间银行总计覆蓋12个区，约有5万名志愿者参与其中。2021年5月发布的《南京市“十四五”养老服务发展规划》中明确将时间银行作为全市互助养老发展的重要载体[2]，由政府主导、社会自发整合资源，为部分老年人口提供社会服务。时间银行旨在个人以志愿形式为他人提供服务，在将服务进行量化后储存于个人账户，以便用于自己或家人养老。这有利于促进低龄老人发挥余热，缓解社会养老压力，提升社会公益服务资源配置效率。

一、南京市时间银行的实践状况

（一）体系化的制度设计

21世纪初，时间银行养老服务模式在南京市内小范围试用推广，部分街道、社区开始探索；2014年，Q区以街道为单位正式运行；2017年，G区作为时间银行模式探索区，展开调研论证和模式内测；次年，专项负责时间银行顶层设计及管理的某民非企业注册运营，以市级居家养老中心为抓手，以社区级中心为依托推行相关服务。时间银行由最初简单的社区主导运营管理、服务供给，到社区雇佣他人提供专项服务，再到政府主导、社会服务机构专项负责，运行逐渐规范化、体系化。目前，南京市已成为全国时间银行运行样板城市。在多部门协同下，南京市时间银行形成了一体化的运行系统，运用区块链、人工智能、大数据等信息化手段，联动公安、发改委等部门协同保障运行。

（二）多元化的主体参与

时间银行作为公共利益行动平台，是一种政府主导、社会自主的复合型治理形态，其本质是在调动各类主体共同参与社会建设的基础上，构建多主体共同参与治理的机制[3]。南京市时间银行以志愿服务为主要形式，以政府投入和社会捐赠基金为保障，弥补了传统养老服务专业力量不足的缺口。当前，时间银行主要分为市—区—街—社四级，由市政府主导、民政局牵头，向社会服务机构下发老龄工作指示，委托其对居家养老中心及志愿者进行培训、评估管理等。此外，政府联动人寿保险公司设立专项保险，以保障志愿者在接单前后一小时内人身安全以及服务过程中可能造成的财产损失，确保服务正常进行。

（三）规范化的志愿者管理

时间银行主要作为平台型机构对接居家养老服务点。“我的南京”APP上的申请者提交个人信息后，平台工作人员将实时在市公安系统上核实该申请者是否存在违法犯罪行为或不良信用记录。对于符合要求的志愿者，时间银行将有专门人员安排时间统一进行培训，内容包括基本医疗常识、平台操作使用等。时间银行是组织牵头人，是整个模式得以运作的核心主体，服务提供方和服务接受方是重要的另外两方主体，不可或缺[4]。鉴于志愿者提供的服务类型及技术含量存在差异，平台设立了通存通兑的统一化标准，本着“单位时间劳动等价”原则，简单的体力劳动也可以获得相同劳动时间内专业技术劳动所获取的时间。

（四）信息化的技术保障

为扩大服务范围，时间银行相关服务于2019年度在“我的南京”APP正式上线。在这样的互助信息空间中，参与人员可以在浏览信息后获取服务需求与服务提供者的相关信息，也可以根据自身情况参与相关服务活动[5]。“我的南京”APP在志愿者提交申请时精确定位，接单推送一般来自申请者方圆3公里范围内的社区，极大缩减了服务的路程耗时。可提供服务的志愿者依据自身实际选择性接单，确认后便可自主前往订单所在地提供相应服务。服务开始前，志愿者需要在平台进行打卡，后台将会即时计算服务时长。待服务结束，双方均需在平台上确认终止。订单完成，本次服务时长将存储于志愿者账户。

二、时间银行养老服务模式实践中的问题

（一）顶层设计有待完善

为扩大宣传，各区级时间银行立足于优势，结合实际，制定出各种符合本区特色的激励机制。以G区、Q区、J区为例：G区政府凭借优越的地理位置和社会资源，对参与服务的志愿者给予政策支持或物质奖励；Q区构建了“1+2+3N”的“学雷锋志愿服务闭环体系”，即一个孵化中心、两个共建基地、N个服务驿站、N个志愿服务先锋队、N个学雷锋志愿者，营造了互助无私的志愿服务氛围；J区推出的“夕阳智库”特色项目，利用本区丰富的高校退休人员资源，挖掘老年人口红利，以满足部分老人精神层面的需求。然而，不同机制下志愿者对时间银行的认识存在差异。出于不同目的参与志愿服务，服务质量也参差不齐。此外，当前对于时间银行服务模式的探索在中国仍处于初级阶段，并未得到大规模开展，宣传路径和力度相对不足，社会公众参与度较低；且与时间银行相关的制度建设滞后，并未形成健全的安全保障政策、保险政策、风险评估政策等政策支持体系[6]123，不利于时间银行的长效发展。

（二）多元主体协作不够

有别于西方以社会力量为主导的运行形态，当前我国时间银行主要采取的是政府、市场和社会力量参与的混合模式[7]，本质上政府仍旧发挥主导作用，市场和社会力量在大多数时候缺乏参与，时间银行运作动力不足，社会资本与政府资本聚力受阻。此外，社会组织参与社区服务是与政府互动的方式之一，但是在时间银行项目的实践过程中，社会组织的参与却稍显滞后，不仅面临“信任危机”和运作策略“市场化偏向”严重等问题[8]。南京市时间银行以居家养老中心为依托，中心大多依旧秉持传统方式，以提供政府购买服务形式为主，时间银行为辅。实际运行过程与最初设计存在差异。

（三）志愿服务存在异化风险

时间银行作为居家养老的补充，当前参与的志愿者多为活力老人，其本土化运行的内核为：志愿者参与服务后服务时长记录在个人账户，待需要他人服务时，可申请支取相应的服务时间。然而，个体可能基于健康状况和失能概率[9]决定是否参加时间银行，换言之，存在健康风险的老年人口相较更有意愿参与服务。此外，南京市时间银行鼓励全民参与，年满18岁即可申请。然而，针对不同人群、宣传方式和手段不同易造成公众对时间银行产生认知偏差，导致个人参与服务的初衷存在差异，潜在的风险为志愿服务被量化、商品化，诱发潜在的道德风险，不利于时间银行转型成为常态化志愿服务机制。

（四）信息化发展待深入

数字化建设和大数据应用是实现新时代背景下老年人力资本分配的重要手段。通过时间银行机制将线下不同社区、不同组织中的老年人统一在相同的时间银行线上系统中，实现人力资本的数据化管理[10] 。然而，当前我国老年人口面临“数字鸿沟”困境，在服务过程中存在老人志愿者不会使用智能手机进行接单、打卡等操作，导致服务无法正常进行的现象。此外，我国社区发展仍旧存在体制僵化、信息更新延时等问题，单纯依靠社区联动老年人参与时间银行容易造成对重点对象的遗漏。

三、时间银行养老服务模式优化发展策略

基于当前存在的问题，为规避老龄化进一步深化潜在的挤兑风险，时间银行应当以政府为主导进行相应调整，以构建良性运作机制。

（一）融入社工力量，优化顶层设计

当前时间银行更多作为一种老龄工作手段或志愿服务载体，这个过程可以融入更多专业社工力量。南京市时间银行主要的顶层设计人员都来自社会工作或养老专业背景。同时，链接高校社会工作专业的师生团队，获得了极大的智力人力支持。在具体操作中，专业社会工作者还可以承担调研员、督导者、培训师等角色，对社区内老年人需求进行调研并确定切合实际的时间银行运作框架。同时，对社区以及志愿者进行时间银行概念澄清与理念解读，并提供专业的基础能力培训。最后，深入社区实地进行示范引导，向志愿者普及服务过程中所需的专业技巧，并对一些特殊服务对象进行评估、干预等。

（二）明确功能定位，构筑协作机制

时间银行允许志愿者将个人存储时间赠予他人，为年轻人、中年人用脑力劳动换取父母获取体力劳动服务创造机会。团体志愿服务可作为当前宣传的主要途径。政府应充分发挥主导作用，引导企业、公职人员等率先参与到时间银行服务中，以少数带动多数，逐步扩大宣传，拓展参与主体范围。此外，社区应当深化对时间银行的理解，积极克服管理过程中存在的问题，充分发挥“桥梁”作用，以老年人需求为首，让志愿服务落到实处。吸纳更多潜在的重点服务对象，推动构建常态化志愿服务机制。

（三）统一激励机制，防范异化风险

时间银行在我国发展，应尊重本土社会文化价值，弘扬老有所为、尊老敬老爱老的社会传统文化。在突出其志愿服务形式的同时，应积极引导公民积极参与时间银行互助养老，实现公益和互助双重属性，发挥个人在经济社会发展中的人力资本作用，强化对时间银行机制作用与价值的科学认识[6]123。时间银行的理念适用于各类志愿服务，可在日后拓展为全民性、常态化的志愿服务形式。政府应当充分发挥主导优势，统筹各类社会资源，建立统一激励机制。强调志愿精神本質，弘扬中华传统美德，树立正向的社会志愿服务理念，推动全民志愿服务工作常态化、规范化发展。

（四）探索多元手段，拓展信息化使用

针对部分使用智能手机有困难的老人志愿者，可尝试开启便捷通道，简化服务过程中的数字化操作，并在培训时为这部分老人志愿者提供额外技术指导。鉴于社区信息更新延时可能导致潜在对象遗漏，时间银行可以借助政府联动社保局，将社保信息纳入线上平台，对符合要求且尚未参与时间银行服务的对象，安排专人上门宣传。此外，在一些情况下，时间银行服务可以适当融入信息化手段。尤其是对于精神慰藉或娱乐方面的服务，志愿者可以采取与服务对象视频连线或网络直播等方式提供服务，以数字化方式为手段，确保服务顺利进行。

参考文献：

[1]   老龄健康司.《中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见》解读问答[EB/OL].搜狐网，2021-11-25.

[2]   市人民政府办公厅关于印发《南京市“十四五”养老服务发展规划》的通知（宁政办法〔2021〕39号）[EB/OL].南京市民政局，2021-09-28.

[3]   陈功，索浩宇，张承蒙.共建共治共享的社会治理格局创新——时间银行的可行路径分析[J].人口与发展，2021，27（1）：16-24.

[4]   侯丽琴.“时间银行”模式下互助养老服务合同法律关系研究[D].天津：天津商业大学，2014.

[5]   程成.基于时间银行的居家互助养老模式研究[D].西安：西安建筑科技大学，2015.

[6]   陈功，吴振东.人口老龄化背景下“时间银行”演变及其对我国经济社会发展的启示[J].北京工商大学学报：社会科学版，2021，36（2）.

[7]   中国红十字基金会，红报告21：中国时间银行发展研究报告[EB/OL].中国红十字基金会官网，2021-09-26.

[8]   张开云，王雅珠，赵虎.党建引领、多元联动与居民为本：社区治理创新的基本向度——基于“赤岗经验”的研究[J].福建论坛：人文社会科学版，2019，（6）：179-185.

[9]   李志宏.充分预估风险稳妥推进“时间银行”可持续发展[J].中国社会工作，2021，（11）：20-22.

[10]   陈功.以时间银行开发利用我国老年人力资本[J].人民论坛·学术前沿，2021，（24）：61-67，135.

[责任编辑   刘   瑶]