优化配额分配?惠企措施丰富

林琪

配额分配制度是全国碳市场的重要基础制度，是保证碳市场健康平稳有序运行、实现政策目标的基石。为加快推进全国碳排放权交易市场建设，3月15日，生态环境部印发了《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》（以下简称《配额方案》），要求做好2021、2022年度配額预分配、调整、核定、预支、清缴等各项工作。

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《配额方案》为何采用“事后分配”方式？

《配额方案》测算需要建立在准确可靠的数据基础上，对数据精度要求较高，配额分配的总体要求是供需平衡，尽可能将盈缺率控制在预定目标范围之内。2021和2022年全国碳市场处于发展初期，碳排放核算核查水平以及数据质量监管能力还有待提升。而采用“事前分配”，需要对碳排放数据进行精准预估，建立在高质量碳排放数据和科学准确的分析预测等工作基础上。

为稳妥起见，采用“事后分配”的方式，能更好的保证配额分配总量符合预期目标，既不会因为分配总量收缩过紧造成行业减排负担过重，也不会因分配总量过于宽松导致碳市场无法更好地发挥促进减排的作用。此外，目前大部分地方试点碳市场也采用配额“事后分配”，实践表明现阶段采取“事后分配”的方式能够更加精准把控配额分配总量和行业总体减排力度。