统筹山水林田湖草沙系统治理（一）

山水林田湖草沙是不可分割的生态系统

山水林田湖草沙是生命共同体。习近平总书记指出：“生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。”

生态系统是一个有机生命躯体，推进生态保护和修复必须遵循自然规律。如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。比如，自然界的淡水总量是大体稳定的，但一个国家或区域可用水资源有多少，既取决于降水多寡，也取决于盛水的“盆”大小。我国绝大部分水资源涵养在山区丘陵和高原，如果破坏了山、砍光了林，也就破坏了水，山就变成了秃山，水就变成了洪水，泥沙俱下，地就变成了没养分的不毛之地，水土流失、沟有纵横。应该统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，如果因小失大、顾此失彼，最终必然对生态环境造成系统性、长期性破坏。

坚持系统观念，保护生态环境。系統观念是具有基础性的思想和工作方法。唯物辩证法认为，事物是普遍联系的，事物及事物各要素相互影响、相互制约，整个世界是相互联系的整体，也是相互作用的系统，要从客观事物的内在联系去把握事物，去认识问题、处理问题。要从系统论出发，增强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡。

从系统观念来看，生态文明建设好比我们在治理一种生态病。这种病是一种综合征，病源很复杂，有的来自不合理的经济结构，有的来自传统的生产方式，有的来自不良的生活习惯等，其表现形式也多种多样，既有环境污染带来的“外伤”，又有生态系统被破坏造成的“神经性症状”，还有资源过度开发带来的“体力透支”。总之，它是一种疑难杂症，这种病一天两天不能治愈，一副两副药也不能治愈，它需要多管齐下，综合治理，长期努力，精心调养。要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，不能再是头痛医头、脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘，而必须统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。

推进生态文明建设，要更加注重综合治理、系统治理、源头治理，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、岸上水里、城市农村、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。要坚持正确的生态观、发展观，敬畏自然、顺应自然、保护自然，上下同心、齐抓共管，把保持自然生态系统的原真性和完整性作为一项重要工作，深入推进生态修复和环境污染治理。生态保护和污染防治密不可分、相互作用，污染防治好比是分子，生态保护好比是分母，要对分子做好减法降低污染物排放量，对分母做好加法扩大环境容量，协同发力。

生态保护和修复是一个系统工程

统筹山水林田湖草沙系统治理，必须坚持保护优先、自然恢复为主，深入推进生态保护和修复。要科学布局全国重要生态系统保护和修复重大工程，从自然生态系统演替规律和内在机理出发，统筹兼顾、整体实施，着力提高生态系统自我修复能力，增强生态系统稳定性，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供给能力的全面增强。重点实施青藏高原、黄土高原、云贵高原、秦巴山脉、祁连山脉、大小兴安岭和长白山、南岭山地地区、京津冀水源涵养区、内蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地区等关系国家生态安全区域的生态修复工程，筑牢国家生态安全屏障。开展大规模国土绿化行动，推进天然林保护、防护林体系建设、京津风沙源治理、退耕还林还草、湿地保护恢复等重大生态工程，加强城市绿化，加快水土流失和荒漠化石漠化综合治理。

筑牢国家生态安全屏障。我国许多地区地处大江大河上游，是中华民族的生态屏障，开发资源一定要注意惠及当地、保护生态，决不能为一时发展而牺牲生态环境。要把眼光放长远些，坚持加强生态保护和环境整治，做到既要金山银山、更要绿水青山，保护好中华民族永续发展的本钱。

把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。青藏高原是世界屋脊、亚洲水塔，是地球第三极，是我国重要的生态安全屏障、战略资源储备基地，是中华民族特色文化的重要保护地。保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。如果把青藏高原生态破坏了，生产总值再多也没有什么意义。要站在保障中华民族生存和发展的历史高度，坚持对历史负责、对人民负责、对世界负责的态度，把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好高原的生灵草木、万水千山。

保护好三江源，保护好“中华水塔”。三江源地区是长江、黄河、澜沧江的发源地，被誉为“中华水塔”，有世界上高海拔地区独一无二的大面积湿地生态系统，是世界上高海拔地区生物多样性、物种多样性、基因多样性、遗传多样性最集中的地区，是高寒生物自然物种资源库，生态地位十分重要，无法替代。要从“国之大者”的高度认识三江源保护的重要性，承担好维护生态安全、保护三江源、保护“中华水塔”的重大使命，坚决守住生态底线，确保“一江清水向东流”。

筑牢祖国北疆绿色生态屏障。祖国北疆生态状况关系全国生态安全，要保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，把祖国北疆这道万里绿色长城构筑得更加牢固。三北（西北、华北、东北）防护林体系建设工程是同我国改革开放一起实施的重大生态工程，是生态文明建设的一个重要标志性工程。要坚持久久为功，创新体制机制，完善政策措施，持续不懈推进三北工程建设，不断提升林草资源总量和质量，持续改善三北地区生态环境，为建设美丽中国作出新的更大贡献。

保护好秦岭、祁连山、贺兰山等生态安全屏障的生态环境。秦岭和合南北、泽被天下，是我国的“中央水塔”，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征，要把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好秦岭生态卫士。祁连山对保护国家生态安全、推动河西走廊可持续发展具有十分重要的战略意义，要正确处理生产生活和生态环境的关系，让祁连山绿水青山常在，永远造福当地各族群众。贺兰山是我国重要自然地理分界线和西北重要生态安全屏障，要加强顶层设计，狠抓责任落实，强化监督检查，坚决保护好贺兰山生态。

开展大规模国土绿化行动。林草兴则生态兴，森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用。要开展国土绿化行动，推动国土绿化高质量发展，坚持科学绿化、规划引领、因地制宜，走科学、生态、节俭的绿化发展之路。要加强重点林业工程和草原保护修复工程建设，实施退耕还林还草。着力提高森林质量，坚持封山育林、人工造林并举。完善天然林保护制度，宜封则封、宜造则造，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，实施森林质量精准提升工程。着力开展森林城市建设，使城市适宜绿化的地方都绿起来，充分利用不适宜耕作的土地开展绿化造林，扩大城市之间的生态空间。

持之以恒开展植树造林。植树造林历来是中华民族的优良传统，是实现天蓝、地绿、水净的重要途径，是最普惠的民生工程。新中国成立以后，我们锲而不舍开展植树造林，取得显著成绩。特别是党的十八大以来，爱绿、植绿、护绿不仅成为全党全国各族人民的一致共识和自觉行动，而且正在世界上产生积极广泛影响。同时也要看到，我国生态欠债依然很大，缺林少绿依然是一个迫切需要解决的重大现实问题。开展全民义务植树是推进国土绿化的有效途径，要坚持各级领导干部带头、全社会人人动手，鼓励和引导大家从自己做起、从现在做起，发扬前人栽树、后人乘凉精神，多种树、种好树、管好树，让大地山川绿起来，让人民群众生活环境美起来。

加强荒漠化治理和湿地保护。土地荒漠化是影響人类生存和发展的全球重大生态问题。荒漠化防治是人类功在当代、利在千秋的伟大事业。我国历来高度重视荒漠化防治工作，坚持长时间、大规模治理，沙化荒漠化土地面积连续减少，取得了显著成就，为推进美丽中国建设作出了积极贡献，为国际社会治理生态环境提供了中国经验。但也要看到我国荒漠化治理面临的形势依然严峻，必须弘扬尊重自然、保护自然的理念，坚持生态优先、预防为主，持续推进荒漠生态系统治理。

湿地是“地球之肾”，湿地保护事关国家生态安全。如果再不重视保护好涵养水源的森林、湖泊、湿地等生态空间，自然报复的力度会更大。水是湿地的灵魂，自然生态之美是湿地最内在、最重要的美。要坚定不移把保护摆在第一位，尽最大努力保持湿地生态和水环境。实行湿地面积总量管理，严格湿地用途监管，推进退化湿地修复，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性。坚持湿地蓄洪区的定位和规划，尽快恢复生态湿地蓄洪区的行蓄洪功能和生态保护功能。采取硬措施，制止继续围垦占用湖泊湿地的行为，对有条件恢复的湖泊湿地要退耕还湖还湿。从严控制围填海项目，保护滨海湿地。（本文选自《习近平生态文明思想学习纲要》一书）