惠州惠阳：优化提升营商环境厚植企业成长沃土

黄晓娜

“感谢生态环境部门的人性化执法，让我们能够轻装上阵谋发展。”日前，惠州市惠阳区一新材料科技公司负责人感慨道。此前，该企业环境违法行为被惠州市生态环境局惠阳分局（以下简称“惠阳分局”）立案查處，因该企业环境违法行为尚属首次，且整改到位，违法时间短，危害后果轻微，最终，惠阳分局决定对其免予行政处罚。这正是惠阳分局多措并举全力为企业纾难解困的举措之一。

高质量发展离不开高质量营商环境，生态环境也是一种“营商环境”。近年来，惠阳区自觉将生态环保工作放在经济社会发展大局中考量，坚决扛起生态环境部门在促进经济高质量发展大局中的责任，把优化提升营商环境摆在更加突出的位置，突出生态环保工作的服务属性，构建一流营商环境，厚植企业成长沃土，让绿色成为高质量发展的底色。2022年8月，惠阳分局荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。

制度保障：率先探索“局队合一”监管新模式

没有规矩不成方圆，环境执法也需要制度保障。惠阳分局有关负责人介绍，近年来，惠阳区在生态环境保护执法制度保障上开展了系列探索和实践，出台多项规章制度和规范性文件，构筑了较为健全的生态文明制度体系，有效推动了全区生态文明建设的顺利开展。

为保证“真执法”，惠阳区制定了多项“硬核”政策举措：建立严格的建设项目环保准入制度，对不符合要求的项目一律不批，对存在重大环境问题的区域实行区域限批；建立环境质量监测预警机制，定期研判环境质量，对环境形势有恶化、污染治理任务进度滞后的镇街及时提出预警；实行环境违法行为有奖举报制度，强化环境信息公开，发动全社会共同参与生态环境监管……

与此同时，惠阳分局率先在全市探索实施“局队合一”监管新模式，《惠州市生态环境局惠阳分局执法联动工作机制（试行）》《惠州市生态环境局惠阳分局执法工作指引》和《惠阳区建设项目生态环境准入指引》相继制定并实施。

这些巨大的转变，缘于一道“紧箍咒”。原来，惠阳区建立了长效常态巡查监管机制，依法整治“散乱污”企业，坚决杜绝偷排、超排等违法行为。同时，惠阳分局集中执法力量聚焦重污染企业，加大“散乱污”企业排查清理和打击力度，严厉打击主观故意违法排污行为，倒逼企业实现从“要我改”到“我要改”的转变。惠阳分局相关负责人说，近年来，越来越多的企业经营者深刻意识到了保护生态环境的重要性。

据介绍，2022年，全区共出动执法人员4491人次，检查企业1752家次，依法立案93宗，送达行政处罚决定书33份，处罚金额265.136万元。

精准治污：数据赋能实现科技监管、精准监管

污染防治攻坚，执法要严也要“准”。在污染防治攻坚中，惠阳区以数据赋能，实现科技监管、精准监管。源头监管方面，惠阳区构建起“互联网+监管”数字化执法体系。全区共61家企业安装了污染源在线监控（国发平台）。通过比对自动监控在线数据的变化，及时发现企业污染防治设施不正常运行，可能存在超排、偷排嫌疑的情况。精准执法方面，运用走航车、红外遥感、无人飞机等多手段精准排查工业园区内违法偷排废气的工业企业。

记者了解到，惠阳区的重点排污企业都装有两个摄像头，一个装在排污口，一个装在在线监控房，两只“眼睛”24小时在线监控污染源。这些先进装备，为查处违法案件立下了汗马功劳。

守住良好环境，离不开强力治理，更需要包容性监管，坚持“有温度的执法”。为此，惠阳区制定生态环境领域的包容免罚清单，对于非恶意、非故意违法的行为给予整改期限，保障企业正常生产经营。对于主动履罚、落实整改的“诚信”企业提供“专员引导+专家体检”的服务，指定专员对接企业，邀请广东省生态环境厅专家为企业排污提标升级开展现场“体检”和业务指导。

打造生态环境新监管模式，惠阳区也作了有效探索，如编印《执法工作指引》，以“三个一”的理念强化统筹环境管理与执法监管相融合，构建“队、站、室”协同联动综合执法体系：“一把手”主抓，扁平化管理；“一盘棋”推进，局队一体化；“一条线”贯穿，闭环工作链。

环评审批：豁免部分项目环评手续办理

惠阳分局相关负责人介绍，企业来不来，很大程度上跟这个地方的政策优不优、成本高不高、服务好不好、办事快不快有很大关系。就在去年，《惠州市生态环境局惠阳分局重点项目环评审批提速提质工作方案》印发实施，重点项目环评审批按下“快进键”。

审批指导“做加法”，不断优化“保姆式”服务。针对重点项目惠阳分局安排专人提前介入，主动对接，通过电话沟通、线上问询等多种方式及时衔接相关部门，梳理项目手续办理情况，主动联系重点项目责任单位，从业务、技术上积极指导项目责任单位准备相关资料，确保重点项目材料齐全、真实、有效、合法合规开展环评手续报批工作。

流程手续“做减法”，持续拓展“精简化”试点。结合相关审批文件与审批权限，惠阳分局简化环评手续，制定实施惠阳区建设项目环评审批正面清单，对30个类别情形豁免部分项目环评手续办理，拓展环评告知承诺制审批试点，对44个类别情形实行环评审批告知承诺制，进一步规范重点项目环评分类指导。根据重点项目实际情况，对符合豁免或告知承诺审批的建设项目明确告知建设单位；对需填报环境影响登记表的项目，指导建设单位在建成投产前完成网上备案；对需要编制环境影响报告书（表）的项目，指导建设单位及早启动、加快编制环评文件，充分保障区、市、省重点项目环评审批工作顺利开展。

与此同时，惠阳分局创新探索“快车道”，助推项目落地见效。做到即受理即审查，边公示边审查，同步通过一对一讲解、现场帮扶、召开专家咨询会、征求部门意见等形式帮助重点项目单位解决项目环评编制及审批中存在的问题，实行重点项目“粤政易”工作群线上集体审查制度，压缩集体审查审批时限，提高服务效能，促进辖区企业尽快落地生效，助力实现区域经济高质量发展和生态环境保护“双赢”。

排污许可：线上线下双管齐下，提高排污发证效能

排污许可证制度对排放主体与相关部门的监督管理工作进行约束，在环境保护中发挥着重要作用。2022年在完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作的基础上，惠阳分局制定排污许可提质增效工作方案，持续强化排污许可证核发与复核质量，加强企业服务与帮扶，促进排污许可证审批提质增效。

“线上线下双管齐下，提高排污发证效能。”据介绍，惠阳分局实行线上审核，通过排污许可证管理平台及时审查企业填报的产品产能、污染物排放、末端治理设施、排污口、固废堆场等生产及排污信息。开展排污许可线下现场核查，基于排污许可常见问题及排污填报情况，制定现场核查清单，采取企业对单自查、监管部门照单核查结合的方式，确保证本与现场一致。为了及时帮扶企业，惠阳分局创新现场核查方式，采取视频照片拍摄、线上视频连线等多种方式，对填报信息进行现场核查，确保疫情影响、人力有限等情况下排污许可证核发质量。

此外，惠阳分局还实行“保姆式”服务机制，促进企业立行立改。采取点对点服务、解答企业排污许可填报疑問，协助企业完成填报，有效提高填报效率及准确性。对于存在的问题，实行一次性告知制度，包括现场核查发现的排污口不规范、平面图不一致等问题，帮助企业认真梳理整改清单，提出具体可行的整改措施。强化持续跟踪机制，开展后续指导服务，敦促企业尽快完成整改，确保企业现状与排污填报一致，减少未按证排污的违法行为。建立许可证到期提醒机制，以短信、电话方式对许可证到期及许可证延续申请等进行提醒，引导企业提升证后管理水平。2022年指导帮扶逾400家企业完成排污许可申报。

同时，惠阳分局坚持日常与重要节点宣传相结合，全方位加强排污许可法规政策宣传引导。在日常业务开展过程中，提前、及早向企业宣传排污许可相关的法律法规，引导企业自行对照名录判断许可类别，按规范如实填报排污信息。

在高效的排污许可服务的加持下，惠阳分局2022年超额完成排污许可证核发和登记任务：核发排污许可证334份，排污登记质量复核企业1331家，开展排污许可证质量核查“双百”任务质量复核企业269家。

坚持依法行政，加强环境执法力度，让心存侥幸的企业看到生态环境部门面对环境违法绝不让步，捍卫碧水蓝天的坚强决心。记者了解到，接下来，惠阳区将继续探索生态环境执法长效机制，借助在线监控系统，记录企业生产排污规律，做到一企一数据，通过实时数据比对，建立预警工作机制，强化对企业的线上管控力度，将违法行为遏制在萌芽状态。同时，建立以正面检查清单以及双随机检查为主的日常监管工作模式，减少对企业的重复检查、频繁检查，深化落实“放管服”改革工作。此外，还将在强化区域协同方面积极探索，开展深莞惠跨界联合执法，形成执法合力，持续改善跨界流域环境质量。