乌当区现代农业项目建设现状及对策

2023-05-20王庆赵朝芳李颜冰阎晓萌杨涛

安徽农学通报 2023年5期

王庆赵朝芳李颜冰阎晓萌杨涛

摘要本文从做好现代农业项目工作的重要意义出发，综合分析当前乌当区现代农业项目工作中存在的主要问题，并从突出项目谋划、聚焦项目申报、推进项目实施、加强项目管理和巩固项目成果等方面提出做好现代农业项目工作的对策建议，以期为今后做好乌当区现代农业项目工作提供参考。

关键词现代农业项目；问题；建议；乌当区

中图分类号 S-9；G311 文献标识码 B

文章编号 1007-7731（2023）05-0015-04

Current Situation and Countermeasures of Modern Agricultural Project

Construction in Wudang District

WANG Qing ZHAO Chaofang LI Yanbing YAN Xiaomeng YANG Tao

（Agricultural Science and Technology Park Construction Service Center of Wudang District in Guiyang

Guiyang Guizhou 550018）

Abstract Starting from the significance of doing a good job of modern agricultural project work， this paper comprehensively analyzes the main problems existing in the current modern agricultural project work， and puts forward some suggestions on doing a good job of modern agricultural project work from five aspects： highlighting project planning， focusing on project application， promoting project implementation， strengthening project management and consolidating project achievements， in order to provide reference for doing a good job of modern agricultural project work in Wudang District in the future.

Keywords modern agricultural project; problems; suggestions; Wudang District

所謂现代农业项目是指在新时代农业农村建设和发展中，以政府、社会、金融、基金等资金或资本投入现代农业与农村建设与发展，推进农业现代化和乡村振兴进程，促进农民持续增收的农业与农村类项目[1]。现代农业是一个适应现代经济社会需要、具备多功能协同发展和可持续发展的产业[2]。乌当区十一次代表大会明确提出要以实现农业大发展为依托，深入推进一二三产融合发展，推动乡村产业振兴，带动乡村组织、人才、文化、生态全面振兴。现代农业项目的建设是现代农业发展的物质基础，在现代农业农村建设和发展中发挥着不可替代的示范和引领作用，有利于促进乌当农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，实现乌当现代农业高质量发展，助推乌当实现农业现代化和乡村振兴。

1 做好现代农业项目工作的重要意义

1.1 有利于促进农业产业发展

乡村振兴，产业是关键。产业项目是经济发展的基础，经济能否发展关键在于有无产业项目支撑[3]。乌当区农业用地同全省其他地方一样普遍趋紧，如何实现利用有限耕地满足老百姓生活需要，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足是一项重大课题。做好现代农业项目工作，有利于让乌当农业从过去农业传统模式、传统思维定式中走出来，按照新发展阶段和新发展要求，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，促进乌当农业产业高质量发展。

1.2 有利于完善农业基础设施

近年来，随着各级各类农业项目的深入实施，乌当农业基础设施建设数量和投资都呈现高开走势，特别是国家一系列政策措施的出台，为乌当区争取国家级、省级、市级资金项目，加快推进全区农业基础设施建设提供了难得的机遇，如深入实施的高标准农田建设、土地碎片化整理、水利工程设施建设、农村风貌改造、坝区建设、低效果园改造、乡村振兴示范点建设等项目。这些项目的开工建设，有效地完善了全区农业基础设施，使粮食生产更加安全，抗自然风险能力得到显著加强。

1.3 有利于完善农村民生事业

现代农业项目不仅限于农业产业项目，还包括民生事业项目，要坚持以人民为中心的发展思想，认真做好现代农业公益事业项目，加强农村环境整治、村容村貌改造，实施饮水安全工程，解决群众饮水安全问题，完善群众生活娱乐设施，强化农产品质量安全问题，推进农村治房、治水、治垃圾、治厕所、治风“五治”工作。通过一系列现代农村民生事业项目的实施，完善乌当农村民生事业，不断增强乌当农民群众的获得感、幸福感和安全感。

1.4 有利于增加农村居民收入

农业项目既是农业产业发展的重要载体，也是农村经济的重要组成部分和乡村收入的重要增长极。乌当区坚持项目为王，积极开展现代农业项目工作，打造现代农业产业示范带，发展特色高效农业，推进农业现代化。现代农业项目的实施有利于促进农业产业发展，衍生农产品加工、生态服务拓展、农耕文明传承、智慧农旅和田园综合体等新业态，实现农业多维功能，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，增加乌当农村居民收入，打造富美乡村。

2 推进现代农业项目工作中存在的问题

2.1 对现代农业项目的认识不到位

为适应“三农”工作面临的新形势、新任务、新要求，农业项目受宏观政策影响，一些老项目淡出，新项目呈现，其管理方式和使用要求也发生了较大的变化[4]。在争取现代农业项目中，对国家有关重要支持领域以及产业政策等把握得不够准，认识不够到位、及时，争取现代农业项目的成效不显著。

2.2 项目谋划包装储备意识不强

项目谋划包装和储备是推进现代农业项目工作的先期任务和必要过程，凡事预则立，不预则废，这体现出提前做好项目谋划包装储备工作的重要性。过去在推进农业项目工作中，存在“等靠要”的思想，基层各部门普遍缺乏超前谋划项目意识和精心包装项目以及储备一批优秀项目的意识和能力，尽管目前已经有所改善，但仍存在对促进农村区域经济发展的大项目、好项目谋划不够的问题，与先进地区存在较大差距。

2.3 项目建设成果运用不够充分

历史和实践一再证明，在农村引进系列农业项目建设，扩大项目有效投资是推动农业农村经济发展的关键。通过多年连续开展农业项目建设，实现了农业产业大发展，农业基础设施大提升，农村民生事业大完善，农民收入大增加，但是由于后續管理、运行、维护的及时跟进不到位，很多建成的项目成果并未得到充分运用，价值也未得到充分体现，甚至部分项目出现运行停滞状态，项目后期效益普遍不高。

3 做好乌当区现代农业项目工作的对策建议

3.1 转变观念，突出项目谋划

当前全区已经进入新发展阶段，面对农业农村工作的新变化，要进一步解放思想，转换观念，摆脱过去“就农业抓农业、就农村抓农村”的传统工作方式，以走农业产业化、产业项目化之路推进农业现代化，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。项目是产业的支撑、投资的载体和经济发展的引擎[3]。要进一步增强项目谋划的责任感和紧迫感，广泛发动全体干部群众持续不断掀起围绕项目“看观念、看思路、看作风”等新热潮[5]，及时把握国家大政方针、宏观政策、产业政策、各级综合性专项性规划、政府重点工作和人民群众迫切需要，认真分析自身优势资源，提高项目设计水平，做到项目要与实现当前农业农村工作总目标结合起来，与加快重点工作推进结合起来，与促进乡村振兴战略结合起来，谋划的项目做到准确反映群众需求，充分尊重基层能动性、创造性，能够有效激发群众内生动力。同时，项目谋划要与项目储备结合起来，谋划好的项目要及时储存在现代农业项目库中，根据项目申报条件和要求变化，及时完善资料并归档，做到项目资料齐全，内容详实，思路清晰，逻辑严谨，结构合理，简明精炼，有效提升项目包装质量，提高项目申报成功率。

3.2 拓展渠道，聚焦项目申报

随着乡村振兴战略的深入实施，越来越多的农业项目聚焦现代农业主导产业，聚集资源要素，延长产业链条，补齐发展短板，完善利益联结，推动农村产业融合发展，不断提升农业产业链现代化水平，促进农业高质高效，加快推动构建现代农业产业体系，加快农业农村现代化。要做好乌当区现代农业项目工作，就必须及时掌握各类项目主管部门所发布的申报动态，深入研究申报指南中的重点资助领域、申报程序、注意事项、申报主体条件等方面的信息，领会其核心精神，根据自身定位、发展方向、基础条件、技术力量，突出自身优势和地方特色，精心做好申报准备工作，用好项目储备库，高质量编制申报书，做到有的放矢。项目申报时间一般都比较紧凑，要了解项目申报评审制度和申报期限，把握好申报时间节点。全方位开展项目联合申报产学研结合是现代农业产业发展的方向，多产业、多学科、多层次、多部门的融合和协作是大势所趋[4]。在项目申报过程中，要克服“等靠要”思想，主动加强与项目主管部门的协调沟通，多方面拓展合作渠道，结合具体农业产业的发展需求，围绕主攻方向，整合不同领域的优势力量，联合争取重大农业项目并协作攻关，多元化引进项目。聚焦项目申报，进一步完善项目申报配套保障措施，形成申报长效机制[6]，建立健全现代农业项目规范化管理制度，完善事前、事中、事后全过程监管机制，实现项目申报、实施、成果、资金使用的全过程规范化管理，为项目申报提供制度保障。

3.3 创新方法，推进项目实施

实现乌当农业现代化发展要靠一个个具体的项目来落实，在项目实施过程中要突破思维定式，创新工作方法，坚持资金跟着项目走，用科学理念推进项目建设[3]。突破“饥不择食”的思维定式，科学选择项目引进资本，加强组织领导，把好项目落地乌当，促进现代农业产业换挡升级。按照“布局合理、用地节约、产业集合”的要求，项目实现以产业为纽带，以配套促集合，着力引进与本地产业进展关联度大、带动能力强、经济效益好的大项目。紧紧围绕落实2022年印发的新国发二号文件精神，加大招商引资力度，力争引进有技术、有实力、有市场前景的大项目、好项目。有的项目申报获批后，但资金可能存在不足，可创新拓展融资渠道，如利用地方政府一般债券、专项债券[7]、现代农业产业化基金等，推进项目过程中要突出协调服务，整合用好资金，在强力引进外资的同时，坚持用好思路集合民资、用好项目激活民资、用好环境盘活民资，促成更多的民间资本投入到现代农业产业上来。在实际项目申报实施过程中，受多方面因素的影响，不是所有进入项目库进行了申报的项目都可以通过审核、落地实施，要加强同群众的沟通交流，做好解释工作。此外，工作中往往会出现不同项目落地同一区域情况，要把握好不同项目之间的关系，有机整合项目资金，实现“大小产业相联、长短产业互补、多重产业叠加”。

3.4 健全机制，加强项目管理

加强项目管理不仅是确保投资效益充分发挥的关键，也是最终实现农业现代化落地的关键。在做好现代农业项目申报及实施过程中，要建立健全项目监管机制，完善项目管理制度，切实按照项目资金相关管理要求，加强项目监督管理工作，确保项目实施过程中各类物资及相关服务购买等程序符合要求，建立项目调度制度，做好项目调度工作，推行项目调度管理，落实专人跟踪管理，建立现代农业项目推进报告制度，及时掌控项目推进过程中存在的重大问题，积极协调，妥善解决。做好项目全过程痕迹管理工作，加强项目相关资料收集整理，确保项目顺利推进及尽早完成验收及备案工作[1]。在现代农业项目实施过程中，要严格按照项目审批文件执行，严禁擅自更改项目实施计划和项目建设内容，确实需要变更的及时向项目主管单位按程序进行报备。当前，各地都积极推行“投资必问效，无效必问责”的方式严把项目质量关，在项目监管过程中可以绩效为导向，对项目的可行性和绩效目标进行评估，加强财政涉农资金的全程绩效管理，将监管关口前移，切实加强事前监管力度。切实发挥财政、审计、纪检监察等部门的监督作用，对各项涉农专项资金的安排使用情况跟踪检查和“回头看”，确保项目资金的使用绩效[8]。各项目监管部门或单位在做好项目监管过程中要主动思考，根据实际改进监管举措，确保项目推进实施过程中，实现项目建设质量管理和提高项目投资效益有机结合起来，最大程度地发挥出现代农业项目的经济效益、社会效益和生态效益[9]。

3.5 做好管护，巩固项目成果

做好现代农业项目的最终目的是真正实现项目的正常投入运行，服务于现代农业，服务于乡村振兴。因此，各地各部门现代项目管理部门要高度重视项目建成后的投入运行管理和维护工作。进入新发展阶段，要贯彻新发展理念，切实增强巩固现代农业项目成果的责任意识和大局意识，加大对现代农业项目建成后使用方法的技术指导、技术培训，提高使用本领[1]。加强对项目常态化管护，必要情况可专门预留运维资金。各具体项目监管部门、使用对象和服务对象之间要相互配合，齐抓共管。同时，要建立健全现代农业项目管护制度，加强对广大群众的宣传引导工作，形成全民参与爱护现代农业项目设施，巩固项目成果的良好社会新气象。不断提高本地现代农业项目管护专业化和规范化水平，确保各个项目正常运行，长期发挥效益，充分发挥出项目自主功能及示范引领作用，从而更好地促进全区现代农业产业和现代农村经济持续健康发展，助力烏当打造乡村振兴高质量发展新高地。

4 参考文献

[1] 娄秀伟.现代农业项目管理探讨[J].农业经济与科技，2021，32（19）：17-19.

[2] 熊肖雷，张慧芳.乡村振兴进程中山地农业现代化的路径选择[J].现代农业科技，2021（2）：212-215.

[3] 黄文菊.抓好项目建设促进县域经济发展[J].产业科技创新，2019，1（7）：13-14.

[4] 王节萍，朱芳林，朱大威.财政支农项目申报的实践与思考——基于农业企业视角[J].农业科技管理，2018，37（6）：11-15.

[5] 李毅勇.突出项目建设加快现代农业发展步伐[J].振兴吉林，2010（5）：19-21.

[6] 还红华，余向阳，杜平，等.加强国家自然科学基金项目申报组织管理工作探讨——以江苏省农业科学院为例[J].农业科技管理，2018，37（2）：6-9，28.

[7] 陈彦军，李纯娜，董良，等.用好地方政府专项债做好农业建设补短板[J].河北农业，2020（4）：48-51.

[8] 宋震生.会昌县涉农资金整合的实践与思考[J].当代农村财经，2016（5）：28-30.

[9] 赵新红.规范农业项目管理努力提高效益投资[J].中国农业会计，2013（8）：28-29.

（责编：张宏民）

基金项目乌当区软科学研究项目（乌科软字〔2021〕03号）。