新疆阿瓦提县棉花农机购置补贴存在的问题及其对策

朱丹梅 王鹏程

摘   要：农机购置补贴是根据我国“三农”问题而出台的重要政策，其实施意义重大而深远。阿瓦提县是新疆重要植棉产地，通过2021年7月对阿瓦提县375名植棉户调研发现，棉花农机购置补贴政策在该县实施过程中存在以下问题：（1）棉农对补贴政策了解不足，申请程序烦琐；（2）补贴方案实施迟滞，缺乏稳定性；（3）农机生产缺乏创新性，售后服务意识不强；（4）补贴申请、发放环节政府服务水平有待提升。因此，根据阿瓦提县棉花农机补贴存在的问题提出了相关对策建议，旨在促进阿瓦提县植棉戶生产积极性，提高农业机械化程度，以及棉农整体收入水平。

关键词：农机；棉花农机购置补贴；农业机械化

中图分类号：S511      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）08-0016-04

美国是全球主要棉花生产国，2000年以来多次采取各种经济、政治手段想让我国放弃棉花种植，进口更多美国棉花，以此控制我国的棉花产业。而棉花作为重要的生活和军用物资，对我国的经济发展和国家安全有着不可估量的作用。与美国棉花种植相比，我国棉花种植长期存在人工成本高、机械化水平低等问题[1]。因此，必须全面推进棉花作业的机械化，降低人工成本[2]。2004年，国家为推进强农惠农政策，提高农业生产效率，提出了由中央财政和地方财政共同出资的农机购置补贴政策，对研发先进农机的企业和购买先进农业生产器具的农民进行补贴，补贴范围包括不同作物的耕种、收播机械。受惠于农机购置补贴政策的实施，新疆棉花种植机械化水平大幅提升。阿瓦提县作为新疆棉花生产重要基地，选择其作为典型代表，研究棉花农机购置补贴存在的问题并提出相关建议。棉花农机购置补贴旨在阿瓦提县植棉户生产积极性，提高农业机械化程度，以及提高棉农整体收入水平，并在一定程度上对阿克苏地区棉花的高产、稳产、高质均起到促进作用，对阿克苏地区棉花纺织产业、棉花品质、棉花产业安全、棉花产业转型都有重要意义。

一、阿瓦提县棉花生产基本情况

阿瓦提县隶归新疆阿克苏地区管辖，是新疆种植棉花面积最大的县之一，也是我国最重要的长绒棉生产基地。棉花是阿瓦提县的支柱性产业，也是阿瓦提县农户脱贫致富的重要途径。2021年，阿瓦提县棉花种植面积达到145.03万亩，包括104.6万亩的陆地棉和40.43万亩的长绒棉，产量更是达到了19.51万吨，为阿瓦提县经济增长和巩固脱贫成果做出了重要贡献。

如表1所示，2009年阿瓦提县棉花种植面积仅有66 593公顷。仅仅过了5年，2014年其棉花种植面积就达到了105 302公顷，增长了58.13%；棉花产量从2009年的87 363万吨增长到了2014年的166 574万吨，增长了90.67%；棉花收入也从127 184.3万元增长到了220 831.9万元，增长73.63%。2009—2014年属于阿瓦提县棉花种植业发展的增长期。

2015年，受国际经济环境和国内供需矛盾的双重影响，阿瓦提县棉花种植面积大幅下降，降至91 033.33公顷，降幅达到13.55%，随之而来的棉花产量也大幅下降，产量降幅高达32.1%。但是阿瓦提县的棉花收入并没有受到太大的冲击，仅仅是增长幅度下降。这也可以说明科学技术、生产力和机械化水平提高能够促进棉花生产效率提高，进而增加棉花收入。随着国家和自治区政府对棉花种植的重视，经过两年时间，不但恢复了原来的种植面积，甚至还略高于历史最高水平。2015—2017年属于阿瓦提县棉花种植业发展的动荡期。

2018年，阿瓦提县的棉花种植面积达到了105 397.3公顷，仅低于2017年的107 313公顷，棉花产量却好于2017年，棉花收入也高于2017年。从表1中可以看出，是农机总动力增长带动了其收入和产量的增加，说明阿瓦提县棉花农机水平不断提高，促进了棉花产量的增长。2018—2020年，阿瓦提县棉花种植面积略有下降，但是棉花产量和棉花收入不断提高，这是由于阿瓦提县棉花种植机械化、集约化程度不断提高，从而提高了棉花生产效率。自2018年开始，阿瓦提县棉花种植由过去的“扩大面积提高产量”向“增加效率提高产量”转型。

通过表1还可以发现，自2009年开始，棉花收入成为阿瓦提县农业收入的重要组成部分，占比超过60%，其中2012年占比更是高达74.26%，可见棉花种植对阿瓦提县农业经济的重要程度。此外，2009—2020年，阿瓦提县的农机总动力总体呈上升趋势，说明近年来阿瓦提县的机械化水平不断提高，从而促进了棉花产量的增长。

2009—2020年，阿瓦提县人口略有增长，从2009年的232 737人增长到了267 928人；人均收入更是由2009年的5 775元增长到了2020年的18 567元，增幅高达221.51%。此外，近年来，国家开始重视棉花产业安全，国家、自治区和阿瓦提县政府为鼓励棉农种植棉花，不断加大对棉花的补贴的力度，以促进阿瓦提棉农的生产的积极性。2016年棉花补贴金额达到了2 750万元，仅仅过了4年，2020年的棉花补贴金额竟达到了4 500万元，增幅达到63.63%。

二、调研情况

2021年7月，笔者对阿瓦提县375名相关农户进行走访和实际调研，调查对象中，植棉户213人，棉花农机拥有者或从业人员117人，既是植棉户又是棉花农机拥有者或从业人员45人。

（一）样本基本情况

在本次调研中，有男性274人，占比73.07%，女性101人，占比26.93%；年龄在25岁及以下的30人，占比8%，年龄在26—35岁的136人，占比36.27%，年龄在36—45岁的70人，占比18.67%，年龄在46—55岁的80人，占比21.33%，年龄在56岁的59人，占比15.73%；小学学历人数为69人，占比18.4%，初中学历人数为128人，占比34.13%，高中学历人数65人，占比17.34%，大专学历60人，占比16%，本科以上学历人数53人，占比14.13%。

（二）棉花农机购置补贴政策宣传工作方面

本次回收的问卷中，对补贴政策宣传工作的评价非常满意的有86份，占比22.93%；满意的126份，占比33.6%；一般的98份，占比26.13%；不满意的30份，占比8%；非常不满意的35份，占比9.34%。评价一般+不满意+非常不满意占比43.47%。

（三）棉花农机购置补贴政策执行的公平、公正、公开方面

本次回收的问卷中，对补贴工作执行的公平、公开、公正性评价，非常满意的有101份，占比26.93%；滿意的125份，占比33.33%；一般的85份，占比22.67%，不满意的37份，占比9.87%；非常不满意的17份，占比4.53%。评价一般+不满意+非常不满意占比37.07%。

（四）棉花农机生产企业售后服务方面

本次回收的问卷中，对棉花农机生产企业的售后服务非常满意的有82份，占比21.87%；满意的121份，占比32.27%；一般的110份，占比29.33%；不满意的31份，占比8.27%；非常不满意的31份，占比8.27%。评价一般+不满意+非常不满意占比45.87%。

（五）棉花农机购置补贴政策审批程序方面

本次回收的问卷中，对棉花农机补贴审批程序非常满意的有80份，占比21.33%；满意的118份，占比31.47%；一般的117份，占比31.2%；不满意的23份，占比6.13%；非常不满意的37份，占比9.87%。评价一般+不满意+非常不满意占比47.2%。

（六）棉花农机购置补贴资金发放及时方面

本次回收的问卷中，对补贴资金发放及时性非常满意的有79份，占比21.07%；满意的129份，占比34.4%；一般的97份，占比25.87%；不满意的55份，占比14.67%；非常不满意的15份，占比4%。评价一般、不满意、非常不满意三项共占比44.53%。

三、存在的问题

（一）棉农对补贴政策了解不足，申请程序烦琐

首先，阿瓦提县棉农对棉花补贴政策了解不足。一方面，阿瓦提是少数民族聚居地，很多棉农的国语水平有限，文化水平不高，缺乏对相关政策学习的主观能动性，对政策的理解和认知具有局限性[3]。另一方面，阿瓦提县缺乏专业的技术和政策推广员，其推广方式相对传统，主要是通过村干部和基层组织向棉农推广技术和相关补贴政策；同时，棉花农机的普及和推广技术人才匮乏，很多棉农对农机的使用和修理一无所知；此外，补贴政策推广手段单一，缺乏新意[4]，推广模式相对枯燥，大多数棉农参与意愿不高，棉农们大都是在看到其他棉农获得相应的技术支持和补贴后才主动了解相关补贴政策，进而调整其种植结构和方式。其次，棉花补贴申请程序复杂烦琐，周期性较长。根据对阿瓦提县的调研发现，阿瓦提县的棉花补贴政策从开始申请到落实大概需要16个环节，从一开始的核实棉花种植面积，到发放种植证明、统计棉花产量、检验棉花质量，再到补贴资金审核、发放、公示，这一系列的流程走下来，至少要半年左右的时间。此外，棉农对相关流程了解度也不够，从而加大了申请棉花补贴的难度。

（二）棉花农机购置补贴方案迟滞，缺乏稳定性

棉花农机购置补贴是阿瓦提县农机购置补贴中最重要的补贴项目之一。从宏观数据和实际调研可以发现，近年来阿瓦提县棉花农机水平不断提高，也提高了棉花的生产效率。由于我国的财政资金受限于财政政策制度，本年度棉花财政补贴要根据上一年的财政收入来确定，相关的棉花农机补贴政策的制定更是迟滞。阿瓦提县地处南疆，地理位置较为偏远，交通运输物流也没有其他地区便利，棉花农机购置补贴从申请到核准资金再到向棉农发放资金周期性较长，在一定程度上削弱了农机购买的积极性。此外，阿瓦提县的补贴政策缺乏稳定性和持续性。由于棉花农机补贴周期长，许多棉农在真正申请到补贴时农忙已过，对棉花农机的需求进一步降低，随之购买意愿也降低了，此时他们更愿意将资金储蓄或做其他投资，将购买棉花农机的计划推迟到下一年度。然而，受财政收支和市场价格的影响，棉花农机补贴政策每年度都会做出相应的改变和调整，有些棉农今年想购买还未买到的机械，在下一年却被剔除出了补贴名录，不但影响了棉农对政府政策的信任，也阻碍了阿瓦提县棉花种植的机械化发展。

（三）农机生产缺乏创新性，售后服务意识不强

首先，阿瓦提县棉花农机主要以适宜平原、大田作业的机械设备为主，而适宜山地、小田作业的机械设备相对较少。但是，而阿瓦提县有很多小规模田地，大型机械设备并不能适用。其次，阿瓦提县棉农现有的棉花农机大多功能老旧、机械效率低下，而新的农机价格相对昂贵，政府对农机的科研投入也相对较少，没有根据阿瓦提县的实际情况为棉农提供农机，在农机研发中缺乏创新性。再者，阿瓦提县在实施棉花农机购置补贴以来，农机拥有量大幅提升，许多棉农在补贴政策和他人的影响下购置棉花生产类农机，却不懂得农机修理，大型棉花机械设备一旦发生故障，乡镇中基本没有维修点，阿瓦提县的大多数村落距离乡镇、县城的距离又较远，导致大多数棉农们的维修成本大大增加。最后，棉农们缺乏使用大型机械设备的安全意识，而企业在销售过程中也缺少详细介绍，为棉农棉花生产作业埋下了安全隐患。

（四）农机购置补贴申请、发放环节，政府服务水平有待提升

通过走访调研了解到，部分已申请过或正在申请农机购置补贴的农机持有者反映，在申请、发放环节，相关工作人员服务水平、专业水平有待提升。主要表现在，一是对政策理解不深，对已调整补贴金额的机种不清楚；二是普遍话水平亟待提升；三是业务水平需提升。主要问题是补贴资料较多，在收集过程中，存在重复收集现象，既增加了自己的工作量、降低了办事效率，也让申请补贴人员无法感受到政策的温度。

四、对策建议

（一）增强棉花农机购置补贴宣传力度，简化申请程序

首先，要增加阿瓦提县棉农对政府棉花农机购置补贴政策的了解程度。一是要提高阿瓦提县棉农的文化素质，强化普通话教育，增加政策宣传力度，提高棉农对学习棉花补贴政策和相关技术的主动性，从而促进阿瓦提县棉农对棉花补贴政策和程序的理解。二是要提高技术推广和补贴政策宣传人员的专业水平[5]，特别是棉花农机的使用，要配备专业的技术人才向棉农普及，在棉农有农机使用技术问题时提供相应的技术指导。三是要创新补贴政策的推广模式和方法，充分利用互联网和新兴媒介向棉农全面介绍棉花种植的重要性，在政策宣传时要多采用案例模式，让棉农充分了解棉花的经济价值和社会价值，使棉农能够积极投入棉花种植中。其次，要简化棉花补贴申请的相关程序，缩短申请周期，对于一些非必要的程序进行删减，对申请流程进行优化；另外，要增加棉农对申请程序的了解，以便配合相关部门对补贴款项的发放，最大程度提高申请效率[6]。

（二）把握制订棉花农机补贴方案时机，增强补贴方案稳定性

首先，阿瓦提县每年要提早做好棉花农机补贴政策的相关方案，并且尽量在每年2月底出台。这样，既可以保证棉农有充分时间了解本年农机补贴政策，还能使棉农在农忙时、在需要机械设备之时，及时获得棉花农机补贴资金购买农机，不耽误播种、收割。同时，阿克苏地区也应将政策出台时间相对提前，以促进本地区棉花种植实现机械化。地区政策的提前有利于阿瓦提县政策的制定和实施。其次，阿瓦提县应该在制定棉花农机补贴政策后，对每一类型的农机补贴年限都予以告知，让棉农能够充分了解在下一年度是否还能获得此类型的农机；也要对下年度即将剔除的农机进行重点宣传，以保证棉农能够在最合适的时间购得农机，并且增加棉农对政府的信任度[7]。最后，在棉农获得农机购置补贴后，应及时向棉农发放补贴资金，拒绝拖拉、延时发放，保证国家、地方财政补贴能够即时到位[8]。

（三）增强棉花农机的自主创新性，提高服务质量

一是机械研发企业为了增加其产品的消费者范围，应提出地方和区域的适应性[9]。因此，阿瓦提县相关部门要加大对棉花农机的研发支出，尤其是小型、山地机械，以便研制适宜阿瓦提县棉农需求的农机。另外，阿瓦提县政府应充分利用政府职能，引导企业生产适用于本地棉花生产的机械，以提高棉花种植生产的机械化水平。二是对棉农现有的老旧农机可采用以旧换新模式促进阿瓦提县棉花农机的更新换代，提高棉花农机的生产效率[10]。三是要增加乡镇大型棉花机械设备维修点，增加专业维修棉花农机设备的专业人才，以利于检修棉花农机设备，降低棉农设备维修成本。政府还应对机械生产销售企业做出相应规定，完善棉花农机的售后维修制度，从根本上解决维修难的问题。四是要增加棉农的机械使用安全意识，对棉农机械使用定期培训；企业在销售时要注意对使用技能的介绍[11]，改变传统的介绍性能推广农机的模式，降低棉花农机的使用风险。

（四）加强政府相关人员的专业水平及服务水平

一是加大力度持续开展普通话教育，利用每月、每季、每年国语比赛、活动等形式加强政府相关人员普通话水平。二是组织相关工作人员去阿克苏市、各县市交流学习，开拓眼界，学习先进经验及做法。三是阿瓦提县内组织线上、线下多平台培训，保证政策实施过程中从上到下保持做法一致。

结语

根据阿瓦提县棉花宏观数据，结合实地调研分析可知，阿瓦提县棉花生产的机械化水平虽有所提高，也促进了棉花产量的增长，但仍然存在一系列问题，应从增强棉花补贴宣传力度，简化申请程序；把握制订方案时机，增强补贴方案稳定性；增强自主创新性，提高生产商服务质量和政府相关人员专业服务水平等四个方面，解决阿瓦提县棉花补贴政策存在的问题。此外，阿瓦提县也应借“一带一路”倡议和“乡村振兴”战略之东风，积极推进棉花农机使用，提高棉农种植棉花的质量和产量，增强本地棉花的竞争力，以促进阿瓦提县经济发展。

参考文献：

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[9]   盧秀茹，贾肖月，牛佳慧.中国棉花产业发展现状及展望[J].中国农业科学，2018，51（1）：26-36.

[10]   张杰，杜珉.新疆棉花目标价格补贴实施效果调查研究[J].农业经济问题，2016，37（2）：9-16，110.

[11]   武建设，陈学庚.新疆兵团棉花生产机械化发展现状问题及对策[J].农业工程学报，2015，31（18）：5-10.

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