国企有效开展内部巡察工作的实践与思考

文/李 翔

▲ 中铁（广州）投资发展有限公司巡察广州地铁十一号线项目经理部党工委

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视巡察工作，明确提出深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网；发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。如何结合实际发挥国有企业内部巡察功能和作用，深入推动全面从严治党向基层延伸，高质量推动巡视巡察全覆盖，笔者以中铁（广州）投资发展有限公司（简称：中铁广投）为例，就如何开展好国有企业内部巡察工作浅谈思考。

把准国企内部巡察工作内容及现存问题

准确把握国有企业内部巡察工作的主要内容。巡视巡察本质上是政治监督。国有企业开展内部巡察，要全面贯彻党中央巡视工作方针，落实政治巡视要求，把做到“两个维护”作为根本任务，突出政治建设，强化政治监督，结合企业实际工作，聚焦党组织政治责任，在具体工作中做到“四个围绕”“三个注重”。

坚持“四个围绕”。围绕加强党的全面领导，检查基层党组织贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署情况，坚决破除形式主义、官僚主义；围绕推动全面从严治党向纵深发展，检查基层党组织落实“两个责任”情况；围绕贯彻新时代党的组织路线，检查基层党组织落实党建工作责任、加强组织建设和选人用人情况；围绕强化整改主体责任和监督责任，检查基层党组织对巡察、审计等监督发现问题和主题教育检视问题的整改落实情况，增强内部巡察的针对性和实效性。

做到“三个注重”。更加注重围绕中心、服务大局，紧扣党中央在每个阶段的重大决策部署，跟进监督、精准监督；更加注重同题共答，紧紧依靠被巡察党组织来开展监督，建立工作沟通机制，一体推进主体责任和监督责任的落实；更加注重结合阶段重点和不同层级、不同项目特点，检查基层党组织是否发挥把方向、管大局、保落实作用，是否强化政治担当、把管党治党责任落实到位落实到底，是否存在违反中央八项规定精神，以及侵吞国有资产，搞利益输送、关联交易等重点问题。

充分认识国有企业内部巡察工作发现的主要问题。从近年来国有企业内部巡察情况来看，国有企业基层党组织仍存在着亟待解决的问题。

一是政治站位还有待提高，主要表现在：个别基层党组织贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署不及时；或贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、特别是关于本行业本企业重要指示批示精神不到位；或党组织“第一议题”重学习轻措施。

二是聚焦政治监督不够准，主要表现在：个别基层党组织把巡视巡察混同于一般的党务检查、业务检查；或民主集中制落实力度不足，党内政治生活不够规范；或领导干部“一岗双责”落实不到位，部分业务干部仍然认为党建工作是党建部门的事，只抓业务、不管党建；或把党支部工作理解为组织学习或开展活动。

三是党的领导与基层治理融合不到位，主要表现在：个别基层党组织落实“两个一以贯之”有偏差，党委会作为重大决策的前置程序未能有效落实；或“三重一大”决策体系不完善，职责界定不清晰，集体决策、民主决策流于形式；或反映问题表面化，研判问题不全面、不客观，简单地把业务问题往政治上靠。

运用“三个抓手”抓实国企内部巡察工作

以中铁广投为例，中铁广投党委准确把握国有企业内部巡察工作内容，充分认识国有企业内部巡察发现的问题，结合实际有效开展内部巡察工作，并形成了有效的工作实践。

抓好党委统筹谋划。中铁广投党委坚持党委统一领导，着力统筹谋划，先后印发了《中铁（广州）投资发展有限公司党委巡察工作办法》《中铁（广州）投资发展有限公司党委巡察实施细则》和《被巡察党组织配合公司党委巡察组开展巡察工作的规定》等巡察制度办法，从指导思想、目标要求、工作机制等方面作出了具体规定。

一是组建工作机构。成立巡察工作领导小组，党委书记、董事长任组长，党委副书记和纪委书记任副组长，纪委副书记、党委干部部部长、党委巡察办主任为成员。

二是组建巡察团队。在公司总部各部门、各单位遴选政治素质好、对党忠诚、敢于担当、业务过硬、善于监督的业务骨干组成巡察组，配备熟悉党务、财务审计、干部人事、纪检监察、合同管理等方面的人员。

三是组织业务培训。组织巡察组人员学制度文件、学政策法规，并就巡察工作的程序、方法和纪律要求、全面从严治党新要求、党纪党规重点解读、违纪行为构成和表现、发现问题的证据锁定等内容，组织开展业务培训。

四是制定工作方案。针对被巡察单位的特点和实际情况，巡察办与巡察组一起研究制订详细的巡察工作方案，报公司党委审定，对巡察对象、巡察内容、巡察方式、巡察步骤、时间安排、人员分工、纪律要求和巡察组人选等进行了明确和规范。

抓住巡察工作重点。巡察组突出政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，重点在被巡察单位落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面，落实全面从严治党战略部署方面，落实新时代党的组织路线方面，落实巡察、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改方面，公司党委要求巡察了解的疫情防控、安全质量、工作进度、成本控制、执行力建设、管理体系运行方面，加强内部巡察监督，着力发现突出问题，增强内部巡察的针对性和实效性。

一是做好巡察进驻工作。巡察组进驻后与被巡察单位主要领导沟通，召开巡察工作动员会。会后张贴巡察公告、公布巡察组办公地点和联系电话、电子邮箱，设置巡察意见箱，畅通信息渠道，受理来电来信来访，营造巡察良好氛围。

二是做好巡察业务工作。结合巡察组人员专业背景和工作经历，按照党群纪检、人力资源、财务审计、招标采购、合同管理等业务进行合理分工。有序组织召开汇报会、座谈会、个别谈话、问卷调查、调阅资料、下沉巡察等业务工作，广泛开展“听、谈、查、访、考、评”。巡察组坚持工作任务清单化，探讨解决发现的新问题、新困难，总结分享取得的成果和经验。巡察工作人员签订承诺书，严格遵守工作纪律，自觉遵守保密规定。

三是做好巡察协作配合。巡察期间，被巡察单位领导班子坚决拥护和服从公司党委决定，及时成立巡察工作联系小组。干部职工紧密配合巡察组工作，推进巡察工作顺利开展。

抓实巡察工作质量。中铁广投内部巡察工作重在突出问题导向，抓实三项工作质量，即抓实巡察报告质量、抓实巡察反馈质量、抓实成果运用质量。

一是抓实巡察报告质量。巡察组及时汇总、归纳、分析和梳理有关情况，坚持问题导向，坚持由现象看本质，从全面从严治党、提高管理水平的高度综合考量被巡察单位，归纳总结问题，确保巡察报告的客观性、公正性和真实性。

二是抓实巡察反馈质量。组织开好巡察情况反馈会。巡察组分层分级向被巡察单位党组织主要领导、领导班子作出全面评价，既肯定成绩、又实事求是指出存在问题，有针对性地提出意见和建议。巡察反馈后，被巡察单位及时召开会议，专题研究巡察组反馈的意见和建议，制定巡察整改方案，并按要求报送巡察整改落实情况报告。

三是抓实成果运用质量。就巡察发现的带有普遍性、倾向性的问题，印制成《巡察发现问题提醒清单》，对公司总部各部门、各基层单位可能存在的共性问题予以警醒，防止同类问题再次发生。

有效开展国企内部巡察工作收获的启示

国有企业开展内部巡察工作，有利于进一步督促基层党组织落实“两个维护”、落实主体责任，强化党员领导干部管党治党政治担当，促进企业健全和完善监督体系；有利于有效压实“两个责任”，督促企业基层党组织全面加强党的建设；有利于全面发现企业在生产经营、改革发展、基层治理中存在的问题，倒逼企业落实改革发展各项措施，推动上级决策部署在企业内部落地；有利于督促企业查找漏洞，加强制度建设，提升管理质量。中铁广投党委对此进行了有效的实践，得到一些启示。

启示1：必须提高政治站位。国有企业开展内部巡察，应把坚持党的领导、加强党的建设放在首要位置，突出政治导向和政治定位，把巡察放到企业创新变革转型、实现高质量发展中来谋划，坚持透过具体业务查找政治偏差，把坚决做到“两个维护”体现在具体工作和日常言行中，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

启示2：必须加强重点监督。着力加强对“一把手”监督，把“一把手”作为国有企业内部巡察监督重点对象。要充分体现党中央紧盯“关键少数”、强化第一责任人责任、发挥“头雁效应”的鲜明态度。要加强对落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况的监督检查，加强对落实全面从严治党战略部署情況的监督检查，加强对落实新时代党的组织路线情况的监督检查，加强对落实巡视巡察、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改情况的监督检查，着力查找政治偏差，进一步夯实全面从严治党基础。

启示3：必须强化巡察整改。巡察的最终目的是通过问题的发现和整改，促进改革、推动发展，因此，压实整改主体责任、做好巡察整改这“后半篇”文章至关重要。国有企业党组织书记作为第一责任人，要负总责、亲自抓、抓到底；领导班子成员要按照分工，主动认领职责范围内的整改任务，确保整改工作落实、落细、落地。要强化对巡察整改的日常监督，以“监督常在”促进整改常态化、长效化。要通过整改补齐制度短板，规范经营管理。对巡察中发现的群众反映强烈、短期易于整改见效的问题要及时研究、立行立改，为职工群众解难题、办实事，增强职工群众的获得感、幸福感、安全感。

启示4：必须深化成果运用。巡察成果运用作为企业内部巡察的关键环节，必须抓实抓好。国有企业各级党组织要认真梳理内部巡察发现的共性问题和典型问题并及时通报，持续更新巡察问题清单，督促各部门、各单位深入自查整改。要抓住巡察反馈和整改以及问题线索移交和处置等环节，综合用好巡察成果，确保条条要整改、件件有着落。要及时向企业纪检监察机构和组织人事部门通报巡视巡察情况，把巡察结果与企业党建考核、年度考核、领导班子考察和干部选拔任用等工作紧密结合。要加深对国有企业内部巡察工作的规律性认识，优化工作流程，完善机制建设，推动高质量巡察工作，着力提升企业改革发展治理效能。

巡视巡察工作是党章赋予的重要职责，是党内监督的战略性制度安排。国有企业开展内部巡察工作既是企业党组织履行全面从严治党主体责任的重要体现，是全面从严治党向基层延伸的重要举措，也是企业高质量发展的内在需要。国有企业各级党组织和党员领导干部对此要强化政治站位，增强全面从严治党意识，履行好主体责任，切实以高质量巡察工作护航企业高质量发展。