阿鲁科尔沁旗国有林场改革探索

2023-05-18韩晓奎

内蒙古林业 2023年4期

韩晓奎

内蒙古阿鲁科尔沁旗林业和草原局

阿鲁科尔沁旗沙日温都尔林场

国有林场是国家生态保护和建设的重要力量，是维护生态安全的重要基础，在保护生态环境和社会经济建设中取得了巨大成就。阿鲁科尔沁旗有6个国有林场，位于生态脆弱地区和大面积天然次生林及人工林连片地区，生态区位重要。要顺利完成全旗国有林场改革，应改变落后的思想观念，更新陈旧的基础设施，多渠道吸引社会资金和力量，融入全国乃至全球森林生态经济体系，保证森林生态系统可持续发展。

一、阿鲁科尔沁旗国有林场沿革

1958 年初，阿鲁科尔沁旗在罕山森林经营所的基础上，组建了全旗第一个国有林场——国有罕山林场，该林场是全旗重要的水源涵养地和生态屏障。同年，成立白城子国营机械林场，主要负责速生丰产林营造和经营。20 世纪60 年代初，又先后成立了国有台河林场、坤都经济林场和沙日温都尔林场，总土地面积达125216 公顷。5 个国有林场成为全旗林业生产建设的主力军，为当地经济建设提供了大量的木材及各类林产品，解决了工农业建设用木材和百姓生活薪柴。同时，有效保护了全旗的森林资源，实现了生产利用和生态保护并举。

1984 年，国有林场历经了第一次全面改革，全旗取消了对5 个国有林场的财政拨款，同时将林场改为自收自支事业单位，林场职工以承包土地的形式进行分流转岗。此后，林场的经营发展步入了漫长的低谷期，大量林业用地变相耕种农作物，森林资源受到不同程度的毁坏，林业发展处于停滞状态。

2001 年，随着国家退耕还林工程和京津风沙源治理工程的实施，国有林场再次发挥了林业生态建设主力军的作用，负责完成全旗数万公顷造林、围封和生态抚育管护任务，为推进全旗林业生态建设发挥了巨大作用。

党的十八大以来，国家不断强化生态环境建设。2015 年，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，全国国有林场进入第二次全面改革阶段。阿鲁科尔沁旗于2018年将国有林场改革提上日程。为科学保护和开发利用当地生态资源，阿鲁科尔沁旗在原根皮庙护林站的基础上，成立了根皮林场，改变护林站单一的护林防火、病虫害防治职能，在生态保护、科学研究、旅游开发、文化传播等领域，充分发挥公益性林场全方位管理作用。

自此，阿鲁科尔沁旗6 个国有林场肩负起保护建设全旗赖以生存和发展的绿色生态屏障的重任，走上了一条全新的发展道路。

二、阿鲁科尔沁旗国有林场改革的必要性

1.更好发挥国有林场在新时代生态保护与建设中的积极作用

长期以来，国有林场在社会经济建设各阶段中发挥了不可替代的作用，在新时代经济发展中，更是把生态建设摆在了首位。但常年因循守旧的经营体制和理念，使林场无法适应当今生态、经济和社会发展的要求。过去几十年的自收自支体制及过度追求经济效益的现实，导致国有林场经营体系和产业规模遭受严重破坏，多数有经验、有技术的林业产业职工被迫转型，甚至走上舍弃林地开垦耕地的路子。为使国有林场跟上新时代生态建设的步伐，继续发挥林业生态建设领头羊作用，就必须通过体制改革，创新思路，招揽人才，重新发挥国有林场在新时代生态保护与建设中的积极作用。

2.彻底解决功能不清、定位不准、归属感不强的问题

过去几十年，特别是1984 年以来，阿鲁科尔沁旗国有林场在没有财政拨款的严峻形势下，走上了自给自足的发展之路，林场生态保护功能逐渐削弱。为了追求经济效益，甚至大面积耕种农作物，过度利用林下资源。通过体制改革，国有林场改变了“事业单位，企业管理”的经营体制，重新由政府财政全额拨款，定岗定编全员上岗，稳住了林业职工的民心，彻底解决了国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全等弊端。特别是广大林场职工，重新有了归属感，一改往日“不城不乡、不工不农、不事不企”的尴尬境地，极大地激发了投身林业生态建设的积极性。

3.公益一类事业单位的定性是关系全旗生态战略的重大举措

将全旗国有林场定性为以生态保护和建设为主的公益一类事业单位后，彻底转变了国有林场摇摆不定的发展思路，明确了未来的发展方向。随着国有林场在全旗生态和经济地位的日益突出，整个林场建设将进入一个高速发展阶段。在明确的生态战略目标的指引下，国有林场优质生态产品的重要来源地位，生态文明传播的重要载体地位，恢复生态、改善生态与保护生态功能的主体地位将得到进一步巩固和加强，一改过去积贫积弱、人心涣散、消极营林、被迫转型的尴尬局面。