林长制赋能 绿色敖汉再扬帆

韩丽华 李爱华 王伟 李秀华 孙玉红

内蒙古敖汉旗林业和草原局

赤通高速公路通道绿化工程

敖汉旗生态建设享有盛誉，素有“绿色敖汉”之称。多年来，敖汉旗始终坚持“生态立旗”战略不动摇，发扬“一任接着一任干、一张蓝图绘到底”“不干不行、干就干好”的生态建设优良传统，将昔日的不毛之地改造成了“绿水青山”“金山银山”。敖汉旗曾先后16 次受到国家有关部委的表彰奖励，是全国“再造秀美山川先进旗”，是联合国“全球500 佳”环境奖、“中国天然氧吧”称号获得者，是赤峰市林长制“抓示范、提质量”活动示范旗。全面推行林长制，赋予了敖汉旗生态建设新内涵。

从2021 年9 月起，敖汉旗聚力推进林长制改革，全旗以习近平生态文明思想为根本遵循，围绕“做实林长制，实现林长治”工作目标，构建有力有效、系统完备的管理体系，党政同责同心，部门通力协作，聚合多方力量，敖汉旗林草资源保护发展呈现勃勃生机，形成齐抓共管的工作格局。

系统完备高效 夯实工作基础

敖汉旗建立了旗、乡、村三级林长责任体系及“一长两员”资源源头管理架构，共设各级林长447人、基层监督员272 人、网格员1163 人。划分林草湿资源责任网格1035 个，并在责任区显著位置设立林长公示牌25 块、“一长两员”公示牌247 块，与林草资源经营户签订林地保护协议78656 份、草牧场保护协议3604 份。制定并出台了《敖汉旗林长会议制度》等林长制配套制度，推动林长制规范化运行，印发了《敖汉旗护林员管理制度》《“林长+检察长”协同工作机制的意见》等文件，形成“1+N”制度体系。完善智慧林草视频监控管理平台，在原有视频监控管理平台基础上，完善林长制责任区域体系模块和护林员巡林管护体系模块，提高监管能力和服务水平，实现体系、制度、机制、措施联动联控，协同深入推进林长制改革。

党政同心同责 发挥“头雁效应”

林长制改革的关键在于落实。敖汉旗在推行林长制过程中，通过分区划片，实行网格化管理，将责任落实到人、落实到山头地块，让各级林长有自己的“自留地”“责任田”。各级林长对如何解决林草重点、堵点、难点问题以及推进林草工作有了深入的思考，全面了解林草资源、强化林草管理、协调林草工作，增强责任感和使命感，实现从“要我干”到“我要干”的观念转变。

各级林长积极履职，发挥“头雁效应”，亲自谋划部署，把握全局，解决难题，督促落实。旗委书记、旗长共同签发《关于加强森林草原防灭火工作的令》和《规范林长巡查工作的令》，并率先垂范。召开林长会议和林长专题会议，在谋划推进上下功夫，求实效，统一思想，凝聚共识。加强春季造林种草、林草有害生物防治、林长制实施中的综合督查和防火专项督查，细化责任。各级林长围绕旗林长制办公室提供的“三单一书”（资源清单、重点任务清单、提示单、督促指导反馈书），有针对性地实地巡查、实地督导、实地解决问题。2022 年，全旗各级林长共巡查14234 次，协调解决林草资源保护发展问题514 件。旗、乡两级林长实地督导退化林分改造精品示范工程34 处，旗级林长打造255 万亩碳汇试点项目和1个履职示范乡，在示范乡建立原生态体验基地，助力乡村振兴。对护林员实行“六统一”（统一编号、统一巡护服装和标识、统一巡护装备、统一巡护职责、统一管理职责、统一考核奖惩）规范化管理，并延长护林员管护链条，在精准配好“一林一员”的基础上，配准“一林一技”、配强“一林一警”。旗级副林长在良种培育、科技引领、改造修复、生态产业化、经营模式创新、资源保护监管方面打造履职示范基地，并探索建立了“五长五联”资源监管协作机制，“五长”即林长、法院院长、检察长、公安局长、林草局长，“五联”即联合召开会商会议、联动办理涉林草案件、联合组织督查巡查、联保林草资源安全、联防职务违法犯罪。全旗党政同心同责高位推动，解决了制约林草发展多年未解决的问题、当前急需解决的问题、未来发展问题，确保林长制改革顺利进行。

部门通力协作 共下林草“一盘棋”

敖汉旗是生态大旗，林草资源保护发展涉及范围广，受影响领域多。敖汉旗通过实施林长制改革，把各部门的力量汇聚起来，21 个成员单位各司其职，主动作为，密切配合，履行好推行林长制的部门责任和行业责任，共同发力，打破现行的“碎片化”治理模式，由林草部门“小马拉大车”“唱独角戏”转变为多部门齐抓共管的“大合唱”，形成保护发展林草资源的强大合力。

沙地治理样板工程 刘忠友

坚持党建引领，筑牢发展根基。为推动党建与林长制有效衔接，由旗委组织部牵头，在三十二连山打造党建引领义务植树基地。规划面积1060 亩，将基地划分为九大区域86 个小班，作为旗直属机关企事业单位党组织义务植树基地，拓展国土绿化尽责形式，充分发挥党组织在林长制工作中的战斗堡垒作用，进一步增强党员干部爱绿、植绿、护绿意识，形成“组织引领、党员示范、群众参与”的工作合力。2022年，在义务植树基地共栽植榆叶梅和丁香236亩。

强化“林长+检察长”协作，汇聚保护合力。“林长+检察长”协同工作机制作用凸显，2022 年互通信息80 条，联合开展保护古树、林长制工作宣传等活动。旗检察院受理涉林草一审公诉案件8 件，办理涉林公益诉讼案件5 件，向相关部门发送检察建议3 件，移送法院起诉2 件，监督公安机关撤案1件，立案刑事附带民事公益诉讼案件1 件。为进一步拓展敖汉旗“林长+检察长”协作机制，实现“办理一个案件、恢复一片青山”的目标，由旗检察院牵头，旗林长制办公室、旗委组织部、旗人民法院、旗公安局、旗林业和草原局联合建立了敖汉旗生态修复基地。基地初次规划面积为120 亩，在此基础上，将继续扩大植被恢复面积，首批生态修复资金已经投入使用，2022 年栽植榆叶梅20 亩。“林长+检察长”协同工作机制从行政执法与生态司法有效衔接上助推了林长制改革走深走实，形成了林草资源保护合力，取得了“1+1 ＞2”的效果。

加强宣传教育，扩大改革效应。内蒙古敖汉干部学院结合自身优势，从宣传教育方面参与林长制工作，与敖汉旗林长制办公室共同打造了生态建设宣传教育基地，设立标识牌，完善生态展馆内容。结合全旗治沙造林样板工程、生态建设优良传统、生态建设典型经验以及“全球500 佳环境奖”“再造秀美山川先进旗”等殊荣的品牌效应，现场进行宣传教育，通过“看、听、感、做”，培养全民生态文明素养，强化宗旨意识，营造全社会共同关注、支持和参与林长制的良好氛围，扩大社会影响面，提高社会的认知度和知晓率，扩大林长制改革效应。

建立自然教育基地，积蓄后备力量。由大黑山自然保护区管理局牵头，依托保护区生物多样性的特点，把自然教育搬进孩子们的课堂。通过室内上课和户外体验相结合，引导中小学生感知自然、走进自然、亲近自然，在青少年心中播撒生态文明的种子，树立尊重自然、保护自然的生态文明理念，积蓄生态文明建设的后备力量。

敖汉旗通过全面推行林长制改革，各级林长履职尽责意识持续增强，森林资源源头管理持续完善，林长制工作制度机制持续健全，林长制影响力持续扩大，全旗林草事业大保护、大发展的格局初步形成，林长制“全面建立”到“全面见效”步伐愈加坚定，生态美、产业兴、百姓富的壮美画卷正徐徐展开。

沟道治理工程 刘忠友