老年学习团队考核与团队学习评价指标构建研究

2023-05-17张玉琼

老年教育(老年大学) 2023年4期

□ 张玉琼

老年学习团队与团队学习是老年教育组织形式的重要构成，开展考核和评价是推动其持续健康发展的需要，更是满足各类老年群体学习需求、大力发展老年教育的迫切任务，需要在评价依据和原则、团队建设与制度、学习内容与方式和考评实施方案等方面界定与明确，使其具有规范化、科学性和可信度。

一、老年学习团队考核和学习评价的依据与原则

2016年，我国《老年教育发展规划（2016—2020年）》（以下简称为《规划》）首次提出了“鼓励老年人自主学习，支持建立不同类型的学习团队”等要求。由于认识程度、管理体制、社会承认和老年人自身等原因，尤其受非正规、非正式教育思想等影响而发展滞后，老年学习团队考核和团队学习评价亟须明确基本特征、相关依据、适用原则和考评重点。

（一）基本特征

我国老年学习团队与团队学习在终身教育体系中的主要特征，一是由党和国家提倡并由社区和老年教育机构等共同推动的老年教育重要组成部分；二是由老年人自发组织、自我管理、自主学习，凸显老年人的主体地位的学习型组织；三是开发利用各种资源，拓展多种学习途径，促进交流互动、互助合作的学习共同体；四是改变学习观念，在发展中形成“求知、康乐、进取、有为”四个层面的核心理念。

（二）相关依据

在法规上，《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中华人民共和国教育督导条例》规定，“县级以上地方人民政府对本行政区域内的学校和其他教育机构教育教学工作的督导。”政策上，《规划》要求“老年教育工作要纳入对各级政府相关部门绩效考评内容”；教育部在推进社区教育发展中，把老年学习团队作为学习型组织和学习共同体来建设。理论上，积极老龄化、终身教育、终身学习和学习型社会成为老年人学习的首要理念，支持以自主、分享与互助为特征的老年学习团队与团队学习。实践上，各种考核和评价已开始在老年教育系统实践中运用和试行，为老年学习团队考核和团队学习评价提供了实践依据和可操作方案。

（三）适用原则

老年学习团队和团队学习的考评原则：

“保障权益，机会均等”的客观性原则，满足更多老年人参加终身学习的实际需求；

“开放便利，灵活多样”的科学性原则，张扬老年人的个性和自主性；

“优化布局，面向基层”的整体性原则，尊重学习者对于目的和方法的选择；

“因地制宜，特色发展”的指导性原则，引导老年人按照自己的素质状况发展个人的创造力，促进老年学习团队与团队学习健康持续发展。

（四）考评重点

考评内容主要包括领导重视与支持、建设与管理、学习内容与形式、特色与成效四个部分。现阶段，老年学习团队督导评估实践，应在权重与赋分上，加大“领导重视与支持”“特色与成效”的比重。

二、老年学习团队建设与管理的督导评估

鉴于目前老年教育尚未形成系统的考核评价方案，根据《中华人民共和国教育法》和2016年修订的《中华人民共和国教育督导条例》中对“各级各类教育”及“学校”的定义，作为老年教育一种形式的老年学习团队也同样需要在建设与管理中接受教育督导的监督、指导、评估和反馈。

（一）监督与培育

教育督导是教育领导机关代表国家行使检查、督促的职责，对下级机关及各级各类学校的工作进行视察、监督、指导的活动。老年学习团队的培育贯穿于酝酿、形成、发展与规范全过程。适时开展督导评估将有利于各级各类学校健康持续发展。

督导评估对一般团队的基本要求是，导向正确，传播社会正能量；有工作管理制度并执行到位，团队负责人、指导教师和核心成员相对稳定；有一定的学习时间安排和相应的场所与经费，并充分利用各种资源，调动老年人参与学习的积极性和主动性。

（二）指导与引领

督导评估应对老年学习团队特色加以指导和引领。一方面，老年学习团队应有鲜明个性的学习内容，并实行分层次教与学，团队成员和周围人群受益明显；另一方面，团队建设与管理具有鲜明的个性特色，建立并完善具有切实可行的制度，保证团队的正常运转和健康发展。

老年学习团队的指导与引领，应根据其价值取向，在学习型社会理论指导下，引领其多元、特色发展，彰显其学习型组织的特点。

（三）评估与规范

教育督导的评估采用了发展性的教育评价理论。老年学习团队的评估是一种诊断性的微观评价，即这种诊断重在团队建设已有成果和经验上的规范，以微观诊断来“鼓励老年人自主学习”，以评估规范来实现“支持建立不同类型的学习团队”的宏观目标。评估时，应重视凸显团队精神和凝聚力以及团队建设的成果、经验、资料和原始记录。

规范在于管理。对于一个优秀团队来说，一要制定章程，建立良好的学习秩序，营造团结和谐的学习氛围；二要培养成员自主、互助的学习精神，学习服务与实践活动方式多样，具有团队文化和精神层次的高度；三要积极参展、参演、参赛，在成果展示和社区教育活动中获得更多优秀评价，团队建设成果、工作经验等要在主流媒体上会发声、多发声；四要创新学习载体和学习模式，逐步形成学习型组织和学习共同体的理想状态，具有推广和示范价值。

（四）服务与改进

服务社会是老年人学习活动的重要价值取向。老年志愿服务团队应积极组织团队成员学为结合、服务社会。鼓励老年人利用所学所长，参加社区助学志愿服务，参与老年教育工作；坚持学习、活动和服务社会相结合，职责明确，凸显团队精神与凝聚力；在学习活动和志愿服务中，积极培育和践行社会主义核心价值观，并在社区治理和乡村振兴等方面成效显著，产生积极影响。

改进是教育督导的目的所在。一是明确督导评估的总体要求、具体目的、评估原则，有利于团队努力改进；二是要发挥监督导向作用，努力实现团队建设的科学化、规范化；三是要加强自我管理和团队成员的自律，做到建章立制，职责明确，成员整体受益，激励团队不断向更高的目标奋进。

三、老年团队学习评价的内容与形式

教育评价具有诊断、反馈、导向和激励功能。团队学习作为老年教育的一种类型和形式，对其学习内容与形式的评价，应在构建学习型社会、满足多样化需求、突出自主性特征和形成学习共同体上施行。

（一）实现共同目标，构建学习型社会

团队学习是团队成员整体搭配与实现共同目标能力的过程。评价时，首先在实现共同目标上，短期为在团队学习活动中获得知识、技能和积极健身的行为方式，长期为团队成员生活质量提升和生命状态发生积极的转变。其次，构建学习型组织方面，应根据环境变化，及时学习新知识，掌握新技能，并且调整成员行为，使团队更好地生存和发展。第三，应坚持自主学习，交流互动，团结合作，这是老年团队学习的主要形式，也是区别于学校教育的重要标志。第四，应在满足老有所学的基础上，保障所有老年人都有学习权利、人人都能参与学习活动。

老年学员自发组织民乐学习团队

（二）开发利用资源，满足多样化需求

老年团队学习的评价不能照搬其他教育机构评价的内容与形式，必须“以学定教”“按需施教”。一方面，要以学定教，从老年人学习的需要、特点、规律出发，并根据团队成员的差异性，以自愿组合的形式，选择合适的学习内容。团队学习的内容既是团队成员共同感兴趣的知识，又是党和国家倡导的范畴。另一方面，要关注利用各类资源开展团队学习的特点，在老有所学的同时按需施教，实现老有所乐。近年来，各级老年教育机构利用现有资源，为校内外团队学习提供了积极支持和服务。社区也为各类老年团队学习提供了丰富的、可供选择的学习资源。在线教育为现代老年人多样化教育带来了大量的学习资讯，极大满足了老年人多样化的学习需求。

（三）积极融入社会，突出自主性特征

老年团队学习的评价，一要顺应老年人学习的内在发展需求，设计适合的学习过程，帮助老年人成为“自主的学习者”；二要量力而为，在自愿参加的基础上，鼓励老年人积极融入社会，参加社会志愿服务活动，实现老有所为；三要不断优化学习服务活动，提升服务质量，培育和扶持一大批具有社会主义核心价值观的优秀示范性团队。2020年疫情以来，成千上万的老年人从学校教育到团队自助，从网络教育到乐学助学，从社区防控到志愿服务，在服务社会、奉献社会的实践中实现了自我教育、自我提高。

（四）突出过程评价，形成学习共同体

老年团队学习是一种参照现实社会真实关系而展开的学习共同体活动形式，评价应重点鼓励创新老年团队学习的载体和模式。社区学习共同体的共同学习，是享受学习过程而非结果的学习，是各自评价学习收获，而非攀比与竞争的学习。这是一种自我评价的学习，对于学习进步的评价，没有统一的成败标准，而是有各自的标准、各自的评价。吸引成员学习的是学习为生命成长服务的功能，而不是某种被社会制造出来的竞争性的等级符码意义，不会有失败者。

老年团队学习的评价，要突出过程性评价，就要用发展的眼光进行评价，把促进老年人发展提高到重要的地位上。并在充分尊重老年人学习价值取向的基础上，突出评价的激励功能，帮助团队成员树立目标导向，激发老年学习者的成就动机，形成同自觉、共做主、互为师、自评价特征的共同体学习形态。同时，借鉴社区教育制定的建设标准、督查评价机制、评价标准、满意度测评以及推动各类学习型组织建设的做法，在团队自我评价的基础上，为老年学习团队与团队学习考评提供了丰富的实践依据和可操作方案。

四、老年学习团队考核与学习评价实施方案

目前，在学习型组织构建中，很少讲到老年学习团队构建，对开展团队学习的评价方案也很少。现根据《规划》和《教育督导评估条例》等要求，结合上海等地的实践，对老年学习团队考核与团队学习评价方案（见附表）设想如下。

（一）组织实施

1.明确考评对象。由社区教育和老年教育机构等组织实施的老年学习团队。包括由政府、企事业单位、社会团体、其他社会组织或者公民个人举办的各级各类老年学习团队。

2.申报基本条件。遵守有关法律、法规；有组织机构、管理制度和一定的学习场所、经费等，且有3年以上团队学习经历和积极的社会影响力。

3.评选类别与管理。分为一般、志愿、特色和优秀四类团队。分县级、市级两个层次。县级评选一般、志愿、特色和优秀四个等次；市级在县级评选的基础上，确认市级特色和优秀团队。原则上每三年评选一次，同时复查已被评选命名的各类团队，实现动态管理。

4.建立考评机制

（1）县级以上人民政府教育行政部门应当会同有关部门定期对老年学习团队和团队学习等进行检查和督导，并编制考评实施方案，报本级人民政府批准后实施。

（2）县（市、区）老年大学应建立学校老年学习团队和团队学习的考评组织和实施方案等，并形成日常工作制度。

（3）社区教育和老年教育机构结合学习展示、志愿服务和评优评特等活动，对社区老年学习团队和团队学习开展考评。

（4）支持社会组织等第三方开展老年团队学习发展状况评估和研究，利用开放大学本身教学评价体系，采用线上线下结合的在线学习评价方式。

附表老年学习团队与团队学习考评验收表

（二）考评项目、指标、分值与权重

考评项目为四大类，指标18条，其中领导重视与支持（30分）、团队建设与管理（20分）、学习内容与形式（20分）、特色与成效（30分）。总分值100分。

总评分数就是把各考评要素的得分相加。总分与团队级别划分相一致。总分60分为合格；65～74分为一般团队；75～84分为志愿团队（包括志愿者的相关规定）；85～94分为特色团队（包括对团队特色的要求）；95分以上为优秀团队。

（三）申报、自评、核查与确认

1.申报：各类老年学习团队自行申报。2.自评：对照以上条件、内容和权重标准自评，60分以上者填报申报表并形成自评报告。3.核查：由县级教育主管部门会同有关部门组成若干小组负责现场考察、座谈询访后，确认县级一般、志愿、特色和优秀等次团队，并提出上报市级团队的初步意见。4.确认：县级教育部门报市级有关部门研究，确认市级特色和优秀团队等次。