乡村振兴背景下东北农村基层党组织建设刍议

赵洪冰，刘莎莎

乡村振兴背景下东北农村基层党组织建设刍议

赵洪冰，刘莎莎

(渤海大学 教育科学学院，辽宁 锦州 121013)

农村基层党组织能否有效引领乡村振兴，直接关系农村经济社会发展的成效以及民族复兴大业的实现。文章从东北农村党员队伍情况、干部队伍素质情况、党建活动开展情况三方面进行了问题梳理，并针对问题从加强党支部战斗堡垒作用、思想引领乡村振兴、第一书记作用发挥、“三变”改革、加强基层组织干部队伍建设、增强村集体经济收入和用好政策资金七个方面提出了合理化建议。

乡村振兴；东北农村；基层党组织建设

2021年《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》再次聚焦乡村振兴工作，把“加强党的农村基层组织建设和乡村治理”作为推进乡村全面振兴和加快农业农村现代化的重要内容。《中华人民共和国乡村振兴促进法》（以下简称《乡村振兴促进法》）第二条更加明确了“全面实施乡村振兴战略，开展促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推进城乡融合发展等活动”[1]。组织弱则乡村衰，组织强则乡村兴。在这次乡村振兴的伟大战役中，农村基层党组织必须要勇立潮头，发挥战斗堡垒作用。党支部如何充分发挥核心战斗堡垒作用，能否在乡村振兴战役中找准突破点，带领村民实现共同富裕，是农村党支部建设必须面对的挑战。

一、东北部分农村基层党组织现状

《乡村振兴促进法》第四条指出：“坚持农业农村优先发展，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。”[1]在干部配备上优先，必须要考虑党员队伍这个关键要素，党员是乡村振兴的骨干力量，党员作用发挥得怎么样，直接影响乡村建设的水平和成效。然而，部分农村党支部现状与党支部应该发挥的作用之间存在着较大的差距，面临的问题较多，因而在一定程度上弱化了农村基层党组织全面建设的质量和水平。

（一）党员队伍情况

1.党员队伍老龄化比较严重。以辽宁某村为例，党员总数为45人，其中：60岁以上的老党员22人，占全村党员总数的48.9%；50～59岁的党员7人，占比为15.6%；40～49岁党员5人，占比为11.1%；30～39岁的党员5人，占比11.1%；30岁以下的党员6人，占比仅为13.3%。组织召开支部党员大会，如果60岁以上的老党员有一半以上不能参会，那么，与会人数就很难达到2/3的到会要求。

2.年轻党员外出务工的较多。由于各种客观原因，东北人口呈现一定程度的负增长。年轻党员为了获取更高的收入，在外务工的较多。第七次全国人口普查结果显示，2020年东北三省总人口为9 851万人，与10年前相比，减少了1 101万人。相比人口占比为全国39.93%的我国东部地区，东北地区人口仅占全国的6.98%。在人口占比下降的13个省份中，黑龙江、吉林、辽宁分别位居第13、12、11名，常住人口增速分别为-16.87%、-12.31%、-2.64%[2]。年轻人才的流失造成了东北人才断代，党的后续梯队接续相对困难。

3.个别基层党组织对群众的影响力不足。我国农村经历了从1949年建国之初的生产队模式到现在的农民自主经营模式转换，农民逐渐从集体劳作模式过渡到分产到户的劳作模式，集体的约束力大大降低，进而造成组织对群众的影响力也相应地有所降低。中坚农民是当前中国农村社会结构的中坚力量，是农村最主要的党员来源。由于各种原因，还有部分青壮年留在农村，他们通过承接进城务工农民的土地，形成了以适度农业生产为生活保障的农民群体。与外出务工人员相比，这部分农民群体的家庭生活、社会关系、经济收入都在农村，是在改革开放浪潮中坚守在农村并与留守老弱妇孺形成相互支持的中坚力量[3]。国家应该加大支持中坚农民，努力使他们在乡村振兴中发挥重要作用。

（二）党员队伍服务乡村振兴的能力有待提升

1.农村党员队伍文化水平普遍不高。辽宁某村45名党员中，小学文化程度8人，初中文化程度24人，高中文化程度5人，中专以上文化程度8人，高中文化程度以下党员人数占比为82.2%，具有中专以上文化程度党员仅占17.8%。文化水平整体较低，这就决定了他们在学习和掌握党的方针政策精神方面的能力是欠缺的，对新技术的领悟能力也是不足的，在知识日新月异的新时代持续创新能力是不够的。

2.领导能力不强。领导能力不强的主要表现：其一是村书记带领村民的致富能力不强，村集体增收的方法欠缺，甚至表现为没有办法，战胜困难的魄力和勇气不足，存在等、靠、要思想；其二是个人利益重于集体利益，群众基础和威信较差，处事有失公正，群众意见较大，很难服众；其三是缺少大局观和事业观，缺少对农村整体经济发展的前瞻性和预见性，对青年人才重视不够，不注重培养后备力量；其四是责任担当意识缺乏，有得过且过思想，这种情况尤其是在即将退休的老书记身上体现更为明显。

3.市场意识不足。有的村书记同时又兼任村主任，村里的大事小事都要他把关定向。农村的很多事情，都需要抢抓机遇，失去了机会，就会处处被动。社会主义市场经济要求村干部要有危机意识和风险意识。有时候困难来了，也意味着机会到了，可是有些村干部在这方面还是缺少锤炼和摔打的。

（三）党建活动开展相对困难

1.组织活动不能及时开展。个别党支部组织生活开展不及时不主动，开展频率低，部分党员游离于党组织之外，参加活动的积极性不高，没有真正融入组织生活。组织活动经常因与会人员达不到规定人数不能如期召开，有些活动开展相对困难，参会者多是老弱病残。辽宁某村党支部组织参观张鸣岐纪念馆和牤牛屯指挥部活动，参加活动的老党员平均年龄65周岁，有的81岁了还参加活动，虽然说在这些老党员身上体现出了党员在政治上的高度自觉，但这些老同志参加活动还是要以保证安全为前提。

2.组织活动流于形式。部分农村党支部活动经常流于形式，没有真正地达到教育党员的目的。个别党员思想认识不到位，党员自律意识较差，把本应该很严肃的组织生活视为走过场，组织生活在一定程度上比较简单和随意，党员大会与会人数难以达到参会要求；组织活动形式相对单一，缺乏吸引力，理论学习、“三会一课”等学习效果达不到规定要求。

3.组织生活缺少长效机制。个别农村党支部只注重实际工作，而淡化组织生活和政治学习，对党员的考核与监督不完善、不严格。民主评议党员随意性较大，“老好人”现象比较普遍；民主性较差，选票不能充分体现党员意志，不能合理评价党员；个别党员对党支部及村内事务不关心，只关心个人利益得失，缺少大局观和事业观。

二、全面加强东北农村基层党组织建设的建议与对策

农村基层党组织是实现乡村振兴的基层组织，其作用发挥如何，直接关系到能否顺利实现既定目标，最终实现共同富裕。因此，农村党支部作用只能加强，不能削弱，更不能任其软弱涣散，这关系到党的执政之基和执政形象，也关系到全国广大农民群众的幸福，必须引起各级党组织的高度重视。习近平总书记在贵州调研时强调：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。要重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织的凝聚力和战斗力。”

（一）加强党支部的战斗堡垒作用

坚持和加强党的全面领导是中国农村有序发展和良性运行的根本与基石，妥善解决好农村、农民、农业的现实问题，必须充分依靠农村基层党组织，发挥其战斗堡垒作用[4]。社会主义新农村建设，关系到社会主义建设的成败，党支部作用重大，只能加强不能削弱。党支部战斗力强不强，能否真正地为民所想，勇于担责，带民致富，这是考核党支部能否发挥作用的关键。因此，必须选强配优党支部委员，要把那些敢担当、有作为、能创新，有家国情怀的优秀党员培养好、使用好；选出优秀党员担任村支书，带出一个战斗力强的党支部，最终带领和实现全体村民共同富裕。党支部和村委要团结一心，求真务实，心往一处想，劲往一处使，要胸怀人民群众，要心里装着村集体，要舍小我为大我，充分发挥每一名党员的先锋模范作用，紧紧地与人民群众站在一起，想群众之所想，急群众之所急，在群众中充分汲取力量和智慧，强化村党支部的作用，主动融入农民群众的生产与生活之中，并努力尝试为村民做好服务，为其解决实际问题，才会赢得广大农民群众的支持，进而宣传党的思想和精神，发挥好农村基层组织的正向作用，从而获得农民的理性认同。

（二）思想引领乡村振兴

没有思想的引领，就没有党的事业的发展与壮大。中国共产党从1921年7月1日那天起，就与全国人民风雨同舟，踔厉前行，在一百多年波澜壮阔的革命斗争与社会主义建设中，始终坚持与坚信马克思主义先进思想的引领，战胜一个又一个困难，最终使五星红旗高高飘扬在中国九百六十多万平方公里的土地上，这既是人民的伟大胜利，更是思想的伟大胜利。在实现乡村振兴的实践中，更要充分地利用党的最新理论成果对乡村社会的引领作用，夯实乡村治理的理论根基和思想文化基础。东北农村如果想彻底解决发展的问题，首先要解放思想，如果思想问题不解决，思想僵化、故步自封，东北发展则会停滞不前。东北的乡村应该大力学习南方发达省份乡村发展的先进经验，实事求是、敢于创新、大胆实践。要学习辽宁凤城大梨树“苦干、实干加巧干”的“干”字精神，正是这种“干”字精神的引领，大梨树村2013年就创造了人均收入2万元的奇迹。东北农村要借新一轮改革的东风，把东北黑土地变成富庶的粮仓，实现美丽新农村建设，吸引和带动城市人口到农村生活，从而实现农村的可持续发展。

（三）第一书记要在乡村振兴中发挥重要作用

选派优秀干部到乡村担任第一书记是党中央实施乡村振兴战略的重要决策。第一书记的主要任务是带领和帮助农村发展经济，增产增收，改善生活，提高幸福指数。县乡两级组织要给第一书记压担子，尤其是要在乡村振兴和开展党建工作方面充分发挥其作用。“第一书记要充当引领者和协调者，帮助提升农民的合作意识，塑造农村合作文化，普及合作理念，让农民了解合作的基本原则、管理模式。同时协助政府对农民合作进行制度供给，降低农民加入和运营合作社的成本，提升农民合作收益，从而增强其自生能力。”[5]

（四）借“三变”的东风，逐步实现农村资源的良性流转和重组

东北农村人口流失严重，可使用劳动力越来越少，这是东北农村实际情况。在这种大背景下，把农村的土地资源变股权、资金变股金、农民变股东（即“三变”），盘活一切可盘活的资产，建设高效农业，这也是大势所趋。党的十八届三中全会指出：“要加强构建新型农业经营体系，赋予农民更多的财产权利。”“以产业为平台，以股份为纽带，打造股份农民，做到‘产业联体、股份连心’，形成一种推动生产发展的新的力量，是对‘双层经营’体制的一次成功尝试，是邓小平同志农村改革‘第二次飞跃’的一个实践方向。”[6]

(五)加强农村基层组织干部队伍建设

干部队伍建设是乡村振兴的关键。农村党支部需要新鲜血液，要从一些优秀的高学历党员中遴选村“两委”，将其充实到农村基层组织队伍。也可从优秀的退役士兵中选择性培养一些可堪重任的人才，还要把那些有着丰富农村经验的致富能手吸引进党组织，加强政治学习和引导。《乡村振兴促进法》指出，国家不断健全乡村人才工作体制机制，采取措施鼓励和支持社会各方面提供教育培训、技术支持、创业指导等服务，培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，促进农业农村人才队伍建设[1]。村“两委”干部队伍很关键，这是乡村振兴的中坚力量。还要鼓励构建党支部加协会模式、党支部加合作社模式，鼓励致富能手和行业协会在乡村振兴战场上发挥积极作用。同时，严格组织生活制度，加强党员的教育管理、监督和考评，科学合理地评价党员的贡献度，树立模范党员，及时严肃处理违纪党员。

（六）切实增强村集体经济收入

《中国共产党支部工作条例（试行）》第十条明确村党支部的重点任务是“全面领导隶属本村的各类组织和各项工作，围绕实施乡村振兴战略开展工作，组织带领农民群众发展集体经济，走共同富裕道路，领导村级治理，建设和谐美丽乡村”[7]。实现乡村振兴，必须增强集体经济的实力，千方百计增加村集体经济收入。各地要因地制宜，要有自己独特的产业项目，如辽宁某村年产苹果2万吨，利用好国家乡村振兴扶持资金，建设果业恒温库项目是恰当的；又如某沿海渔村，建设渔家院，发展旅游经济也是合适的。一些村子也可以充分利用承包荒山和机动地、出租一些闲置的场所等来充实村集体收入。

（七）用好政策资金，不断改善村民生产生活条件

农村应该借国家建设美丽乡村的契机，重点改善脏、乱、差的卫生环境，村容村貌要体现乡村的美丽、宁静和祥和。对农村的柴草垛、沟渠、公路及村路卫生要进行重点整治，投放大型垃圾周转箱和垃圾桶，道路两侧栽种景观树。乡村两级组织应该用活用好国家乡村振兴专项资金，紧紧抓住农村环境治理、突出基础设施建设，要在美丽乡村建设上做好一村一品工作，各村要有各村的特色，各村要做好各村的文章。辽宁某村充分利用古城资源，积极申报国家传统村落名录，并获批国家住房和城乡建设部、文化和旅游部等六部门联合公布的第六批传统村落名录。该村充分利用此次契机，大力宣传该村落形象品牌，并依托古城资源，积极筹措资金，建成了7千平米的古城文化活动广场，公园栽种了樱花、银杏、云杉、白杨、红叶李、紫丁香等树种，安装了健身器材10套，照明及景观灯50余盏，极大地丰富了村民的业余文化生活，提升了村民的幸福指数。

[1] 中华人民共和国乡村振兴促进法[EB/OL]. (2021-04-30)[2023-06-04]. 中国政府网.

[2] 王吉喆. 东北人口困局之破解与东北振兴[J]. 前进论坛, 2022(3): 27.

[3] 胡博成, 朱忆天. 培育“中坚农民”: 新时代乡村振兴内生动力机制建构研究[J]. 现代经济探讨, 2022(6): 115.

[4] 霍军亮, 李嘉琪, 王永杰. 乡村治理视域下的农村基层党组织建设[J]. 学习与实践, 2020(2): 49.

[5] 王同昌. 第一书记引领村级党组织组织力提升的行动路径[J]. 中州学刊, 2023(3): 25.

[6] 罗凌, 崔云霞. 再造与重构: 贵州六盘水“三变”改革研究[J]. 贵州社会科学, 2016(12): 153.

[7] 中国共产党支部工作条例(试行)[EB/OL]. (2018-10-28) [2023-06-04]. 共产党员网.

10.15916/j.issn1674-327x.2023.05.002

D26

A

1674-327X (2023)05-0006-04

2023-03-09

赵洪冰(1972-)，男，辽宁海城人，副教授。

(责任编辑：叶景林)