牢牢把握高质量发展高品质生活高效能治理的内涵及内在关系

李光荣

党的十九大以来，习近平总书记创造性提出了高质量发展、高品质生活、高效能治理三大战略目标。建设社会主义现代化新重庆，需要以新的战略思维理解和把握三者内涵及其内在关系，以高效能治理为牵引，推动高质量发展、创造高品质生活，奋力谱写全面建设社会主义现代化新重庆壮美篇章。

准确理解高质量发展、高品质生活、高效能治理的基本内涵

高质量发展，是2017年习近平总书记在党的十九大报告中首次提出的。高质量发展的基本内涵可以归纳为3个方面：高质量发展是体现新发展理念的发展，是“创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的”的发展；高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求，是一个丰富而广泛的概念；高质量发展是一个可以从微观、中观和宏观3个层面进行解读的多层次概念。推动高质量发展，旨在让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。

高品质生活，是2018年习近平总书记参加十三届全国人大一次会议重庆代表团审议时首次提出的。高品质生活的基本内涵，是指人民群众对经济、政治、文化、社会、生态环境等方面需要均得到高水平保障和满足的一种生活状态。高品质生活不仅着眼于对基本的物质文化生活提出更高要求，以满足人们对更高水平、更丰富的物质文化生活和服务的需要，而且着眼于提出新的高层次需要，以满足人们对获得公平正义、社会尊重，实现自身价值、全面发展等高层次的需要。这些更高要求的物质文化生活需要和新的高层次需要，需要生产力大力发展以提供坚实的物质基础。

高效能治理，是2020年习近平总书记参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时首次提出的。高效能治理的基本内涵，是指治理主体、治理客体和治理环境相互耦合、不断优化的积极状态和更高水平的治理质量。在当代中国，推进高效能治理的主要基础包括党的全面领导、制度优势的彰显、治理方式的革新和人民的积极参与。

科学把握高质量发展、高品质生活、高效能治理的内在关系

科学把握高质量发展、高品质生活、高效能治理之間的内在逻辑关系，有利于提升认识、深化思考、坚守战略定力。高质量发展、高品质生活、高效能治理是相互关联协调、互为条件、互为促进、相辅相成的辩证统一关系，推动高质量发展是基础和前提，创造高品质生活是根本目的，实现高效能治理是坚强保障，三者是有机结合、相得益彰的统一体。

把握好高质量发展和高品质生活的关系。高质量发展是高品质生活的前提和基础，创造高品质生活必须以推动高质量发展为基础，经济高质量发展为高品质生活提供更多的物质财富和精神财富。高品质生活是高质量发展的出发点和落脚点，通过高质量发展提高居民收入水平、丰富物质文化产品和服务供给，反之，老百姓生活品质的不断提高能够推动消费需求提升，这是高质量发展的重要推动力。可见，高质量发展和高品质生活是相辅相成的，只有坚持走高质量发展之路，着力解决好发展不平衡不充分问题，在质的提升中实现量的增长，才能为创造高品质生活打下坚实的基础。

把握好高效能治理和高品质生活的关系。提升治理效能，推进国家治理体系和治理能力现代化，确保人民安居乐业和社会安定有序，能为创造高品质生活提供坚强保障。同时，创造高品质生活会反过来促进和牵引各领域体制机制及制度安排的进一步完善和发展，进而推动治理效能的持续提升。可见，高效能治理和高品质生活是相互促进的。

把握好高质量发展和高效能治理的关系。高质量发展与高效能治理耦合互动的过程就是国家治理实现现代化的过程。高质量发展是治理效能提升的基础和前提，高效能治理离不开高质量发展提供的物质保障和技术支持，高质量发展能为高效能治理提供所需的人力、物力、财力，科技创新带来的先进科技应用能为高效能治理提供技术支撑。反过来，高效能治理能为高质量发展提供体制机制和工具支撑，为推动高质量发展提供直接保障和服务。不仅如此，高效能治理还能将高质量发展的成果更好地惠及全体人民，创造高品质生活，妥善化解发展过程中遇到的各种社会矛盾和问题，持续优化发展环境，为高质量发展营造良好稳定的社会环境。可见，高质量发展与高效能治理是互为条件、相辅相成的。

以高效能治理护航社会主义现代化新重庆建设

党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴宏伟蓝图。市委六届二次全会对新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆作出部署。推动社会主义现代化新重庆建设，要以实干实绩交出高质量发展、高品质生活、高效能治理的高分答卷。

以高效能治理推动高质量发展。发展是党执政兴国的第一要务，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要推动高效能治理与高质量发展同频共振。强化高质量发展综合绩效评价和指标考核，着力转变发展方式，不断深化质量变革、效率变革、动力变革，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。坚持以人民为中心的发展思想，不断提升公共服务品质、宜居生态环境品质、文化生活品质，持续满足人民对美好生活的向往。推动改革赋能、数字赋能、组织赋能，切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力，对目标任务紧盯快办、久久为功，以实实在在的成效展现党和政府的责任与担当。

以高效能治理创造高品质生活。提升治理效能，是创造高品质生活的重要保障和支撑。在新发展阶段创造高品质生活，要坚定不移坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，推进各方面制度更加成熟、更加定型，实现治理效能显著提升，让社会呈现活力和秩序的有机统一，形成生活品质与治理效能的良性互动，以高效能治理有力保障高品质生活。

坚持和加强党的全面领导是实现高效能治理的关键。坚持和加强党的全面领导，保证高效能治理的正确方向。坚持和加强组织引领，建立健全高效能治理的承担体系，为开展高效能治理提供组织保障。坚持和加强能力引领，提升高效能治理的实施绩效，确保党领导下的治理效率高、效果好、人民满意。坚持和加强机制引领，健全完善党的议事协调机制、决策落实机制、激励问责考核机制，从根本上为干部担当作为提供动力和保障，确保高效能治理的运行通畅。

（作者系重庆社会科学院法学与社会学研究所副研究员）