11张假发票揪出粮仓“硕鼠”

剑威

开展粮食系统反腐败斗争，关键在于预防

2022年3月，河北省邢台市临西县发展和改革局四级调研员闫东贵涉嫌严重违纪违法接受调查的信息在邢台纪检监察网公开发布。这是中央纪委国家监察委在全国开展粮食购销领域腐败专项整治行动以来，邢台地区首名落马官员。

位于河北省東南部的临西县素有“粮棉之乡”的美誉，曾被评为“全国粮食生产先进县”“国家优质棉基地县”。2011年1月，时年41岁的闫东贵被提拔为临西县粮食局局长。上任伊始，他便频频插手粮库基建项目。A公司中标白庄混砖仓库工程后，他搞幕后操作，令其二哥闫某顺利接手白庄粮库地下排水系统、变压器屋等项目。完工后，县粮食局通过A公司将134万元拨款转入闫某的账户，令闫某轻轻松松便赚了“一桶金”。

权力带给闫东贵的不光是精神上的“爽感”，更多是财富的增加。2012年初，北京一家保险公司杜总想在临西县拓展业务，便找到闫东贵。“这家保险公司每年纳税都在200万元以上，如果在县城落户既可帮县粮食局完成招商引资任务，还可顺势赚取‘人情’……”面对如此一举多得的美事，闫东贵自然乐得为该公司牵线搭桥，他协调政府各项优惠措施，还将县粮食局两间门市免费提供给这家公司使用。没多久，在闫东贵的张罗下，这家保险公司享受到地方返税50%的优惠政策。半年后，善于感情投资的杜总悄悄在苏州姑苏区购得一套房产，登记在闫东贵儿子的名下。

那几年，县粮食局无论大小事，闫东贵说一不二，可谓大权独揽。在他眼中，各种规章制度都是约束别人的。邯郸魏县B公司承揽了一项中央储棉业务，想租用白庄粮库存放棉花。该公司李总到白庄粮库实地考察后很满意，经多次与闫东贵商谈，双方签下“棉花储备合作协议”。按这份协议，“B公司先垫资在白庄粮库东侧新建5个钢构仓库和消防系统供储存棉花使用；而后B公司每年从国家拨付的200万元保管费中扣除100万元作为粮食局仓库的租赁费。合作期满，5个新建钢构仓库产权归白庄粮库所有”。

白庄粮库仅提供空地，便可“空麻袋背米”，真可谓“福从天降”。然而，闫东贵贪心起、邪念生。他并没有向上级领导汇报他代表白庄粮库与B公司签订棉储合作协议事宜；2013年中秋节过后，B公司新建的5个钢构仓库投入使用。他没让会计将这5个新建仓库列进单位固定资产。每年的租赁费，他都让B公司打进其二哥闫某的账户。就这样，B公司支付白庄粮库的380万元租赁费陆续进了闫东贵的私人腰包。

2015年3月，闫东贵在网友“大鹏展翅”的引荐下，用手机在“中国原油期货交易平台”注册账户。他先是试探性投资1000元做期货，果真赚了笔小钱。初尝甜头，他携带单位营业执照和公章，到某典当公司贷款200万元，满心期待“想大赚一笔”。然而，当他把200万元贷款投入期货后，不到半年时间便亏损170多万元。无奈之下，他用B公司的租赁费填补了损失，这件事才未被及时发现。

2015年8月，闫东贵升任临西县发展改革局党委副书记、副局长，主管粮食部门工作。他在县粮食局深入开展党风廉政建设和反腐败斗争会上强调：“要‘严’字当头，持之以恒在粮食系统中抓出新常态。”平日，嘴上对别人大谈反腐，而他自己内心的贪腐之门却越开越大！

闫东贵的儿子在北京工作一直租房住，以他的家庭收入水平很难在北京买房定居。闫东贵心急如焚，发誓一定尽早“给孩子在北京买上房、安好家”。起初，他想用B公司租赁费买房，可是投资期货赔了本。

机会再次从天而降。2015年底，河北省加大粮食仓储建设力度，给县粮食局下拨150万元建库基金。“去年因为无相应项目导致省粮食系统下拨给临西县财政部门的257万元粮库维修基金被省里收回”，这回到嘴的“鸭子”绝不能再让它“飞走”。闫东贵绞尽脑汁终于找到了新“项目”——原来，B公司在白庄新建钢构仓库的事情，上级领导并不知情。“如果走公开招标程序套出工程款，既能为孩子在北京买房，这5个钢构仓库也能名正言顺列入单位的固定资产……”权衡利弊后，他决定铤而走险。

因为省里拨款不足200万元，闫东贵只得先申请白庄2栋钢构新建仓库及地面硬化项目（以下简称“两个项目”）列入政府采购计划。随后，他电话联系A公司老总，谎称“白庄两个项目已由无资质的某公司施工，需借用A公司资质投标”。因为是两个项目，闫局长又让A公司联系另外一家有资质公司C参加竞标。在闫东贵的暗箱操作下，A和C两家公司成功中标。

闫东贵可谓心思缜密、神通广大。他随后通过补充协议方式将白庄剩余3个钢构仓库让A公司承揽，又陆续追加工程款。不到半年时间，他便完成虚假施工合同、虚假监工、虚假工程图纸等一系列手续，只等最后验收。2016年5月，验收前一天，闫东贵打电话告知二哥闫某做好验收准备。虽然“院内硬化地面整洁、干净，5个钢构仓库光亮如新”，可他仍心怀忐忑。第二天，验收组成员来到白庄粮库。经过对钢材、地面质量检测以及现场拍照等一系列流程后，验收组宣布“合格”。这时，闫东贵悬着的心终于放下了。

两个月后，县财政局将白庄项目工程款752万元拨付到A公司和C公司账户。闫东贵深知这笔巨款绝不能打入他个人账户，这样风险太大。他让A公司和C公司扣除管理费及税金后，将余款分别打进自己老同学旺某和杜总的账户，共计716万元。不久，他使用部分赃款为儿子购得北京一套二手房。

风平浪静又过了4年，闫东贵庆幸自己依然安然无恙。然而，没有不透风的墙。2020年2月，闫东贵突然由副局长被降为四级调研员。他预感到不妙，惊恐中授意杜总将替他保管的300万元赃款购买保险，从而躲避追究。

2021年2月，县纪委接到群众举报信，对闫东贵违法行为展开调查。经过8个多月初查，专案组围绕11张增值税发票来源、是否存在真实交易、具体用途等问题抽丝剥茧，终于发现闫东贵虚构工程项目、套取建库资金等犯罪事实。

2021年11月11日，临西县纪委对闫东贵立案审查。第二天，闫东贵在前往县委开会的路上被抓获。面对专案组审讯，闫东贵自知已穷途末路，很快交代了犯罪事实，并退缴赃款580万元。2022年8月，臨西县人民检察院以闫东贵涉嫌贪污罪、挪用公款罪提起公诉。

庭审中，站在被告席上的闫东贵对检察机关指控罪名并无异议。对于犯罪数额，他辩解称：“我从旺某处取走122.5万元已用于白庄粮库路面硬化项目；还有一部分向国家缴纳的税款……这些钱我没拿，应作退库处理，不应计入贪污数额。”

法院审理后认为：闫东贵侵吞白庄粮库租赁费380万元，虚构项目、骗取工程款752.1万元。A公司将其中8.7万元用于缴纳税金，闫东贵并未实际占有、未给国家造成损失，可在犯罪数额中扣除。A公司和C公司扣除管理费27.1万元，已使公款失去控制造成国家损失，闫东贵应当退赔。闫东贵支付图纸及决算等费用系其完成贪污罪必须承担的犯罪成本，故不应从犯罪数额中扣除；闫东贵主张122.5万元已作为工程款以现金方式支付闫某，但闫某不认可，且闫东贵未提供相关证据，故不予支持。

2022年10月26日，临西县人民法院作出判决：被告人闫东贵犯贪污罪、挪用公款罪，决定执行有期徒刑11年6个月，并处罚金150万元；其退缴580万元、孳息1.5万元，上缴国库；其造成国家损失27.1万元，责令退赔。

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编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com

粮食系统腐败现象之所以多发，究其原因主要有两方面：一是个别“一把手”一人独大，目无法纪；二是涉案粮库建设、维修以及粮食收储、销售等环节，资金稠密、财务管理混乱、贪腐隐蔽性强，容易给腐败滋生创造条件。