国企“出海”境外业务如何监管

文=侯杨欣

针对境外资产、收入和利润占集团一半以上，“一带一路”投资项目多点开花的实际情况，中远海运集团纪检监察组大力加强对境外企业和“一带一路”项目的监督，多管齐下推动廉洁建设，聚焦国家“一带一路”倡议，结合中远海运集团在“一带一路”沿线投资布局的众多个重大项目，开展专项审计监督，促进政令畅通、措施落地，保障境外企业发展和“一带一路”项目建设行稳致远。

中国企业“走出去”的步伐日益加快，中央企业在海外的投资也越来越多，在“一带一路”、“走出去”各项大战略中，中央企业都做了很多工作。而中央企业自身也通过“走出去”，充分利用两种资源、两个市场，国际化经营不断扩大。现在中央企业从法人单位来看，有9000余家企业法人在近200个国家和地区进行投资运营活动。党的二十大报告作出“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整”和“加快建设世界一流企业”重大部署，体现了党中央对国资国企改革发展的高度重视和推动国有资本、国有企业做强做优做大的坚定意志。中国远洋海运集团（以下简称中远海运）是全球最大综合性航运企业，也是最早“走出去”和全球化程度最高的中央企业之一，长期在完全市场化环境中参与国际竞争，积淀了全球化发展的宝贵经验，已发展成为全球航运格局中的一支重要力量，且积极投身海洋强国、交通强国、航运强国建设，以高质量发展推动中远海运这艘巨轮驶向建设世界一流企业新航程。

针对境外资产、收入和利润占集团一半以上，“一带一路”投资项目多点开花的实际情况，中远海运集团纪检监察组大力加强对境外企业和“一带一路”项目的监督，多管齐下推动廉洁建设，聚焦国家“一带一路”倡议，结合中远海运集团在“一带一路”沿线投资布局的众多个重大项目，开展专项审计监督，促进政令畅通、措施落地，保障境外企业发展和“一带一路”项目建设行稳致远。

加强“一带一路”项目的监督机制

中远海运集团党组书记、董事长万敏在近日召开的该集团2023年党风廉政建设和反腐败工作会议上，从8个方面对新一年的全面从严治党和党风廉政建设工作提出要求。集团纪检监察组组长以围绕落实党的二十大战略部署强化政治监督为主线，从重点实施“八项工程”，不断深化“八个推进”，推动健全集团全面从严治党体系等方面，对全年纪检监察工作作出安排。其中的一项重要工程，就是完善对海外企业及“一带一路”项目的监督机制和廉洁风险防控机制。

万敏在《学习时报》上撰文提出，近五年来，习近平总书记先后三次视察中远海运所属企业和远洋船舶，作出一系列重要指示。在党中央、国务院的正确领导下，中远海运于2016年成功实施重组，打造了国资央企重组样本。今天的中国紧密联系着世界，而海运承担着90%以上的国际贸易，是中国联系世界的重要纽带，是服务全球贸易、服务高水平对外开放的重要支点。中远海运作为最早迈出全球化步伐、国际化程度最高的国资央企之一，以世界一流的全球化服务能力，在中国高水平对外开放中谋得先机、担当先锋。中远海运集团加深业务重构，深挖协同效应，建立规模优势，在全球设置10大区域、1050家机构、59个码头、263条集装箱航线，覆盖160个国家的1500多个港口，中远海运集团海外资产、收入、利润占比均超过55%，在2021年联合国贸发会议跨国化指数排名中位居央企第一。船队规模和营业收入达到世界第一，用全球1/18运力承运全球1/10海运贸易量，成为全球航运界一支举足轻重的力量。突出航运价值，构建覆盖全球的“航运+港口+物流”三位一体数字化供应链服务生态，加强与战略伙伴全球化、全流程合作，推动相关供应链产业链深度融合，为客户打造个性化、定制化供应链物流解决方案。牵头组建全球最大航运班轮联盟、油运联盟、海工联盟、航运区块链联盟，共同营造有利于发展的行业生态，共同培育全球发展新动能，为全球客户提供高品质全链路服务产品。优化全球资源布局，在“一带一路”沿线投资762亿元人民币，2022年完成集装箱运输箱量1257万TEU，完成散货运量7058万吨、能源运量6130万吨。希腊比雷埃夫斯港、中欧陆海快线等标志性项目成为“一带一路”合作典范。

作为“一带一路”走出的典范，中远海运集团纪检监察组一直紧绷海外业务监督监察这根弦，积极总结经验。首先，建立常态长效监督机制。围绕境外企业和“一带一路”项目贯彻落实党中央重大决策部署、领导班子建设、纪律作风建设、风险防控机制建设等情况，定期开展监督检查。2019年以来，中远海运纪检监察组先后对5家境外单位和2个“一带一路”项目进行现场监督检查，针对发现的28个问题及时提出整改建议，推动有关职能部门和单位认真整改。2020年以来，由于疫情的原因不能进行现场监督检查，丰富监督手段，通过视频了解、电话调研、下发工作提示等方式，做到日常监督力度不减。其中，针对境外疫情发展情况，加大对疫情防控工作的监督，定点定向下发工作通知和工作提示，进行工作指导。对有关单位“一带一路”重点项目强化监督力度，指导中远海运散运加强对境外铝土矿运输项目的监督，有效防范境外重点项目的廉洁风险。同时，通过联网审计的方式加强对境外企业实时监督，实现联网审计和纪检监察信息共享，有效提升了监督实效。

其次，建立健全组织机构和管理制度。高度重视对境外企业和“一带一路”项目的监管，在改革重组之初，就在4个境外区域公司设立审计监督分部，对所有境外单位实现审计监督“全覆盖”。近年来，进一步加强对境外企业和“一带一路”项目的近距离监督，同时协调推动集团修订完善了《集团海外员工管理办法》等一系列对境外单位的监督管理制度，建立健全了资金管理、投资管控、反商业贿赂、履职待遇、业务支出等方面的制度规定，进一步扎牢制度笼子，确保业务走出去，监管跟上去。

第三，严肃查处外派人员违纪违法问题。中远海运纪检监察组指导有关单位对外派人员问题线索认真处置，深挖细查，对违纪违法问题坚决查处。2019年以来，纪检监察组直接和指导有关单位查处11名外派人员。同时，运用查处的典型案例深入开展警示教育，剖析产生问题的原因和漏洞，向中远海运集团和有关单位提出纪检监察建议，推动完善监督管理和廉洁风险防范机制。

加强对境外企业监督检查，创新监督机制制度。根据公开资料，中远海运纪检监察组督促集团强化审计监督，开展境外联网审计、定期巡回审计，完成41个境外审计项目，涉及资产353亿元。

加强海外企业的反腐全覆盖

海外企业虽远离总部，但中央企业纪检监察组通过压实“两个责任”，推进全面从严治党在海外企业落地生根。中远海运集团纪检监察组抓住关键少数，加大对境外企业领导班子和领导干部的日常监督，经常性约谈提醒。公开资料显示，该企业利用境外企业领导干部回集团办事、回上海休假的机会，先后约谈集团东南亚公司、北美公司、南美公司、澳洲公司、非洲公司的党委书记、纪委书记等领导干部60余人，就深入落实党中央重大决策部署，执行疫情防控措施，加强廉洁风险防控等提出具体要求，提醒他们带头遵守中央八项规定精神和企业领导干部廉洁自律规定，认真履行主体责任和监督责任，推动各项要求向境外延伸拓展。

认真贯彻落实不敢腐、不能腐、不想腐一体推进方针方略，推动各级党组织、纪检监察机构、各单位各部门和各级领导干部共同肩负起政治责任，同时同向综合发力，把“三不腐”一体推进重点向企业全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作、党建工作、领导班子和干部职工队伍建设、企业改革、生产经营管理、重大项目建设、各级党组织和各单位各部门履行监管监督职责及查处违规问题、纪检监察工作及队伍建设等八个方面的全领域全过程各方面各环节推进，着力推动健全全面从严治党体系深度融入党的建设和生产经营管理全过程，与加快构建世界一流企业同谋划、同部署、同推进、同考核，为集团稳健发展提供坚强有力的纪律保障。

今年，该集团各级纪检监察机构还将持续以钉钉子精神纠治“四风”，落实对“四风”问题线索审核要严、案件查处要严、警示教育和通报曝光要严、细化完善规范规则要严、监督检查要严、以案促改要严的“六严”原则，坚决把落实中央八项规定精神一抓到底、一刻不松。同时，坚持党性党风党纪一起抓，以“五个精准”提高执纪监督精准性，做到对纪律的理解要精准，对纪律的运用要精准，对问题线索处置和案件办理的统计上报要精准，运用“四种形态”要精准，以案促改促治促建要精准，做到严管厚爱结合、激励约束并重，最大限度调动和保护党员干部干事创业的积极性。

在全国政协委员、国泰君安国际董事会主席阎峰看来，建制度要科学高效，立足制约平衡，加强海外经营主体主要领导职务监督。他曾建议积极探讨出资人提名独立董事和审计机构等制度安排，探索人事、财务、风险、合规负责人考核上提一级、问责下沉一级制度，以董事会和高管管理体系等公司治理制度安排，实现经营权下放与决策权制约的平衡，做到事前管得住、事中看得见、事后必问责。抓风控要穿透管理，立足风险为本，促使境外企业选择和承担与自身资本实力和管理能力相匹配的风险。境外企业应当建立有效的全面风险管理体系，避免重大风险冲击以降低业绩波动性和降低融资成本，实现以风险管理创造价值，促使企业稳健、可持续发展。